陕西铜川经济开发区

• 【陕西招商】汉中市以精准招商推动高质量发展 构建对外开放新格局

  汉中市围绕“三市建设”目标，以招商引资“质量提升年”活动为载体，力争实现招商引资到位资金808亿元，构建全方位开放格局。通过补短强弱、提质增效，汉中市将聚焦内资外资双指标，推动特色产业、现代服务等领域高质量发展，为区域经济注入新动能。 一、明确目标定位与核心任务 汉中市提出招商引资到位资金808亿元、省际项目到位资金740亿元的年度目标，同比增长率设定为10%，实际利用外资目标超过3000万美元。这一目标基于“三市建设”总体框架，即建设区域中心城市、文化旅游强市和陕西最美城市，并通过“三个六”重点支撑体系分解落实。具体包括打造“六个中心”“六个生产交易中心”和“六大产业集群”，覆盖装备制造、现代材料、文化旅游等关键领域。 二、聚焦重点领域与产业布局 在产业招商方面，汉中市优先推动装备制造、现代材料、高品质食药等主导产业升级，同时培育新兴产业和新能源产业集群。例如，依托天然气资源禀赋，强化新能源生产交易中心功能；借助区位优势，建设区域旅游集散中心和信息物流枢纽。此外，汉中市将中医药产业作为特色增长点，计划形成生产、交易、康养一体化链条，并推动军民融合航空产业落地。 三、创新招商模式与政策保障 为实现目标，汉中市推行“精准招商”策略，通过产业链招商、园区招商和以商招商等方式提升项目质量。政策层面，优化营商环境，简化审批流程，强化土地、融资等要素保障。例如，对省际重点项目实行“一事一议”扶持机制，并设立外资专项服务通道。同时，依托“质量提升年”活动，建立项目动态评估体系，确保资金到位与产出效益挂钩。 四、强化区域协同与开放合作 汉中市积极融入关中平原城市群和成渝经济圈，通过跨区域协作扩大招商半径。在交通枢纽建设方面，加快构建“公铁空”立体网络，提升物流效率；在金融领域，引入外部资本参与本地基建和产业项目。此外，汉中市计划举办系列经贸洽谈活动，对接长三角、粤港澳大湾区等资源，推动内外资联动发展。 五、完善考核机制与长效推进 为确保目标落实，汉中市将招商引资纳入年度绩效考核，实行“月调度、季通报、年考评”制度，重点跟踪项目落地率和资金到位率。对滞后项目开展专项督导，并建立奖惩机制。长期规划中，汉中市强调“招大引强”与“延链补链”结合，持续优化产业结构，巩固区域竞争优势。

  2025-07-15

• 【投资凤县】2018年凤县政府工作报告

  ──2018年1月20日在凤县第十七届人民代表大会第二次会议上凤县人民政府代县长张扬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实党的十九大精神，聚焦精准脱贫、追赶超越，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，县域经济继续保持了稳步增长、加快转型的良好态势。预计全年完成地区生产总值180.7亿元，增长3.2%；完成全社会固定资产投资308.8亿元，增长19%；完成规上工业增加值141.2亿元，增长3%；完成社会消费品零售总额24.3亿元，增长15%；完成地方财政收入31626万元，同口径增长10.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到35561元和12072元，增长8.7%和9.2%。一年来，我们围绕“全面争先创优、奋力追赶超越”总目标，高点定位，锐意进取，推动全县经济社会各项事业加快发展，夺取了一批含金量十足的“国字号”招牌，拥有了更多的“凤县标签”和“凤县名片”。成功创建为国家生态文明建设示范县和全国县级文明城市。凤县革命纪念馆入列全国红色旅游经典景区，《羊皮鼓舞》入选第二届全国少数民族优秀舞蹈展演作品，马场村荣获“中国美丽休闲乡村”称号。被中国野生动物保护协会授予“中国林麝之乡”称号，大红袍花椒栽培系统被认定为第四批中国重要农业文化遗产。脱贫攻坚“1221”工作机制被新华社专题报道。社会福利中心被民政部评为全国标准化建设示范单位。2017年，我们主要做了以下七方面工作： （一）着力扩大有效投资，发展后劲持续增强。“工业招商季”活动扎实开展，招商引资成效显著，全年引进亿元以上产业化项目20个，落实招商引资到位资金48.9亿元。丰禾山养老中心等一批重点项目建成投用，全年完成重点项目投资123.6亿元，争取上级资金12.7亿元。跻身全国最具投资潜力百强县市榜单，入选2017中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。 （二）着力推动转型升级，产业发展成果丰硕。新型工业快速发展，汉和负极材料一期项目建成投产，形成年产铜箔6000万平方米生产规模。稀贵金属综合回收利用、矿建公司冶炼厂升级改造等7个工业项目竣工投产。预计全年完成规模以上工业总产值384.1亿元，增长33.1%。全域旅游发展加速推进，消灾寺、凤凰湖、紫柏山、灵官峡四大核心景区进入商业化开发阶段。策划举办了“清凉避暑季”“浪漫红叶季”“冰雪体验季”等73项精品文化旅游活动，荣获“陕西最佳生态旅游度假地”称号，被评为“感动陕西·2017旅游影响力”十佳旅游县。全年实现旅游综合收入50.5亿元。特色农业加快发展，苹果、花椒、蔬菜等主要农产品喜获丰收，林麝存栏量达到1.1万头。中蜂养殖5.3万箱，规模位居全市第一。专业合作社、电商平台等新型经营主体不断壮大，特色农产品全部实现线上线下展示销售，全年实现网上销售额5000余万元。 （三）着力深化精准扶贫，脱贫攻坚成效显著。强力推进“八大工程”，精准实施农村道路、安全饮水、农田水利、电网改造等项目47个，完成投资3.7亿元。大力实施“一户一产业行动计划”，兑现产业扶持资金441.3万元，帮助1386户有劳动能力的贫困户发展产业，实现户均增收2500元。投资1.2亿元改善贫困群众住房条件，完成危房改造102户，五里店移民新村等31个易地移民搬迁集中安置点顺利竣工，536户搬迁群众乔迁新居。全面落实教育、医疗、就业、社保等各方面扶贫政策，建档立卡贫困户子女享受教育资助341万元，贫困人口住院医疗费用报销比例达到90%以上，3246名贫困劳动力实现转移就业。全年2420人稳定脱贫，12个贫困村顺利退出。 （四）着力优化发展环境，城乡面貌大幅改善。县城“五拆”和“一江两岸”改造提升工作成效明显，新建路中段综合开发取得突破性进展，在全市各县中首家建成智能立体车库，率先投用了公共自行车租赁系统，荣获“全省县城建设先进县”称号。太凤高速建设顺利推进，宝汉高速汉坪段竣工通车，月亮湾隧道、灵官峡隧道全面贯通。圆满完成农村公路进村“最后一公里”工程，通村水泥路实现行政村全覆盖。投资4160万元，实施县城供水管网改造和农村人饮设施完善工程，解决了5000多名农村群众饮水安全问题。生态文明建设持续深入推进，全面落实“河长制”，扎实开展“铁腕治霾”专项行动，全年完成造林绿化7万亩，栽植各类苗木550万株，空气质量优良以上天数达到344天，连续三年荣获“中国百佳深呼吸小城”称号。 （五）着力推进改革创新，发展活力加速释放。“放管服”改革、景区经营管理体制改革等66项重点改革任务顺利推进。在全市首家完成城市管理执法体制改革，城市精细化管理水平显著提升。凤县农村产权交易中心建成投用，实现了信息发布、交易鉴证、价值评估等“一站式”办理。商事制度改革全面推进，工商注册登记实现全程电子化。全县新增各类市场主体697户，同比增长39.7%。全面推行扩权强镇改革，下放和取消行政许可45项，拨付镇级财政转移支付资金1221.7万元，镇域经济发展活力明显增强，双石铺镇跻身全市经济社会发展“十强镇”行列，凤州镇荣获全省旅游特色名镇称号。 （六）着力改善群众生活，幸福指数持续提升。全年投入民生资金10.1亿元，占财政支出的80.6%。凤县体育场馆维修改造、县镇医疗机构服务能力提升等一批民生项目建成投用，成功创建为市级幸福家庭示范县和流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县。在2个镇、6个村、1个社区建成了综合文化服务中心，开展全民健身和群众文化活动160余场次，群众精神文化生活更加丰富。持续加大就业创业服务保障力度，发放小额担保贷款2928万元，农村劳动力转移就业38256人。“七五”普法宣传教育深入开展，干部群众学法用法意识进一步增强。安全生产形势持续稳定，非煤矿山安全监管工作经验在全省推广。成功创建为省级平安建设先进县，县政府被授予省级应急管理先进单位称号。双石铺镇被命名为全国标准化气象灾害防御镇。 （七）着力提升履职能力，自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行中央“八项规定”，持之以恒扫四风、转作风。积极推行互联网+政务服务，在全市各县区首批建成县级政务服务中心。政务公开不断深化，全年共举办《百姓问政》栏目3期、邀请公民代表走进县政府活动4期，办理群众网上留言310件，公开各类政务信息1.3万条，县政府公众信息网荣获中国政务网站优秀奖。自觉接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案199件，满意率99.5%。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，行政行为更加规范，工作作风持续好转。同时，统计、老龄、档案、民族宗教、地震、兵役、消防等工作也取得了新的成绩。天道酬勤，日新月异。回望2017，我们保持定力、担当奋进，谱写了全县经济社会发展的新篇章。这些工作的实施和成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现在：经济发展的质量和效益不高，转型升级任重道远；资源环境约束趋紧，高山风电、矿山开采项目受到环保政策严重限制，位于秦岭限制开发区的38家矿山企业受到较大影响，工业经济增长压力持续加大；大项目特别是重大产业化项目偏少，社会资本不够活跃，市场消费增长乏力，科技创新能力不强，经济发展内生动力不足；财政增收基础相对薄弱，收支矛盾突出，保民生、保运转、保重点的压力依然较大；部分干部的思想观念、精神状态和工作作风与全面争先创优的工作要求还不相适应，在解放思想、比拼争先、攻坚克难方面还有较大差距。对于这些问题，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是建设高品质幸福凤县的提速之年。随着供给侧结构性改革、“一带一路”战略的深入推进，将为我们带来更广阔的市场、更多的合作机会；中省环境资源政策约束趋紧，对凤县而言，既是挑战，也是机遇，既有利于全县上下加速形成转型发展共识，也有利于凤县放大生态优势，走在全国可持续发展的前沿一线；未来3-5年，凤县交通将迎来“高速时代”，必将为凤县加快转型发展、扩大开放合作带来前所未有的机遇；同时，经过脱贫攻坚、创文等大事、难事的考验，锤炼出了一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。我们一定要抓住历史机遇，担当历史使命，高点定位，锐意进取，坚决打赢追赶超越主动仗。按照县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧扣“全面争先创优、加快转型发展”的总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”的总要求，以供给侧结构性改革为主线，践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，扩大有效投资，加快产业转型，推动乡村振兴，深化城乡融合，构建品质民生，促进质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效益的发展，牢牢站稳全省发展第一方阵。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入同口径增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作： 一、聚力招商引资带动，促进更有活力的发展全力以赴抓招商、上项目，加快集聚优质资本和生产要素，持续扩大有效投资，不断增强发展动能。持续抓好招商引资。瞄准长三角、珠三角、环渤海、京津冀等经济发达地区，加强与各地商会协会合作，积极承接产业转移。聚焦我县产业优势、资源优势和生态优势，突出产业链、产业集群招商，注重招才引智、招大引强，科学制定全年招商引资的路线图和时间表。继续落实项目“周策划、月收集、季推介”和招商工作常态化制度，进一步完善招商优惠政策，夯实招商工作责任，强化专业招商、以商招商，发动全民招商，着力引进一批科技型、组团型、高成长性企业，落地一批带动能力强、经济效益好、财税贡献大的好项目。全年新引进亿元以上产业化项目不少于10个，10亿元以上重大产业化项目不少于2个，落实到位资金55亿元以上。持续扩大投资规模。牢固树立谋项目就是谋发展、抓项目就是抓发展的理念，紧盯国家政策导向，围绕基础设施建设和产业发展需求，加快谋划、对接、实施一批重大项目，力争凤县通用航空机场、区域性仓储物流中心等45个重大前期项目年内有明显进展，全年争取上级资金15亿元以上。紧盯110个县级重点项目，严格落实“五定”“五保”责任制和重点项目观摩评比制度，实行旬督查、月调度、季点评，全力以赴上项目、扩投资。3月底前项目开工率力争达到80%以上，6月底前全部开工，全年完成重点项目投资145亿元以上。持续深化开放合作。加强与央企、省属企业合作，吸引更多优质产业资本和项目落户凤县。积极推进军民、军地融合发展，主动与军工企业对接，争取更多项目布局凤县。加强与中科院西安分院、西农大等科研院校交流合作，积极搭建产学研合作平台，谋划实施一批产学研合作项目。加强外资引进和对外贸易工作，加大PPP项目谋划实施力度，吸引更多社会资本参与凤县发展。充分发挥凤州商会和工商联作用，围绕工业跨区域协作配套、旅游市场资源共享、农产品品牌营销推广等重点领域，融入一批区域联盟，结交一批合作企业，加盟一批行业协会，促进深度合作，提高开放水平。持续优化营商环境。牢固树立环境就是竞争力的理念，扎实开展优化提升营商环境十大行动，以全力保障项目建设、全面服务企业发展为硬要求，做好“加减法”，营造好环境，打造西部最佳投资创业洼地。做好服务保障的“加法”。实施中小微企业培育成长工程，对新培育的规上、限上、外贸企业予以奖励，年内新增规上企业2户以上、中小微企业100户以上。侯卫东官场笔记精准对接落实上级扶持政策，年内协助企业争取扶持资金5000万元以上。制定和落实好专业技术人才引进和优待政策，鼓励企业引进培养研发队伍。规范金融市场管理，防范重大金融风险。完善融资服务体系，积极参股市中小企业融资担保公司，鼓励金融机构创新金融产品，扩大融资授信规模，支持巨森、恒泰两家融资担保公司在我县开展业务，全力解决项目缺资金、企业融资难等问题。做好减负惠企的“减法”。深入开展行政效能革命，持续加大行政审批事项精简力度，对行政许可项目汇总目录实施动态管理，确保目录之外无审批。持续深化商事制度改革，进一步放宽市场准入门槛。严格落实结构性减税和普遍性降费政策，减轻企业负担。全面规范“双随机、一公开”涉企检查，坚决查处干扰项目建设和企业生产经营的违规行为。深入开展“最多跑一次”改革，年内实现所有审批事项“一窗式”受理，县级行政审批事项办结时限在法定时限的40%以内，“最多跑一次”占县级审批服务事项的90%以上。 二、加快推进工业转型，促进更高质量的发展立足长远，审时度势，以生态化、集群化为方向，坚定不移推进工业转型升级，切实提高工业发展的质量和效益。加快矿业升级改造。认真落实省国土、发改等部门关于加强秦岭限制开发区矿业权管理的有关要求，抓住三年政策窗口期，优化调整矿山布局。积极争取“三去一降一补”和环保技改等方面政策资金，支持矿山企业实施技术改造、转型转产，全力扶持有实力、有远见、有社会责任感的企业发展壮大，以壮士断腕的决心打好矿业转型攻坚战。坚持以转促调、稳中求进，以“生态、环保、可持续”为原则，大力实施探矿增储和工业扩能技改项目。年内凤太矿田西部铅锌金矿整装勘查等4个探矿项目完成勘查任务，四方金矿技术改造、二里河铅锌矿改扩建等5个扩能技改项目竣工投产。力争年内全县铅锌和黄金产业新增产值10亿元以上。加快发展园区经济。扎实推进工业园区改革，完善园区运行机制体制，鼓励引导大企业、大集团参与园区建设，全面提升园区的产业招商能力和服务保障能力。以园区承载产业集聚，全力打造三个工业产业园。打造有色金属循环产业园，加快实施废旧电池和废料回收利用项目，持续扩大稀贵金属、电解铅生产规模，带动形成以尾矿综合回收、废渣利用为主的循环产业链条。力争年内新增铅制品产量33万吨，回收白银400吨，新增产值70亿元以上。打造新材料产业园，实施汉和负极材料二期项目，年内形成1.3亿平方米生产能力，加快引进100万吨碳酸钙生产项目和石墨碳材料加工项目，带动铜箔、纳米碳酸钙、石墨碳板等新材料产业聚集发展。力争年内新增产值15亿元以上。打造铸造产业园，大力实施年产15万吨汽车铸件项目，加快引进年产30万吨精密铸件等产业配套项目，带动铸件装配、机械制造等关联产业协同发展。力争年内铸造业生产规模达到100万吨以上，新增产值50亿元以上。 三、精心打造全域旅游，促进更加科学的发展以全域化布局、商业化开发、品牌化营销为方向，大力推进“政府引导、企业主体”旅游开发模式，打造凤县旅游升级版。构建全域旅游新格局。按照“一心、两带、三极”的发展思路，优化产业布局，促进区域联动，构建全域旅游发展新格局。高标准塑造县城古凤州文化旅游核心区，加快建设消灾寺少林文化园，4月底前完成凤凰湖、灵官峡景区提升改造，精心打造凤文化主题公园和宝成铁路文化主题公园，建设凤州至县城段旅游步道，打造全省一流的游客集散中心。高层次开发秦岭花谷产业致富黄金带，聘请专业团队策划提升乡村旅游项目，做优永生长寿一条街、东河桥豆腐宴等特色品牌，精心打造一批民俗体验示范村和农家餐饮品牌店，带动212省道沿线乡村旅游业加快发展、提档升级。高起点建设高速路旅游经济带，抢抓太凤、宝汉高速公路建设机遇，深挖东片三镇特色农林资源，大力开发观光农业、休闲农庄、养生药膳等特色旅游项目，带动东片休闲农业和乡村旅游加速崛起。高水平打造三个旅游发展极，大力实施东河桥秦岭冰雪山水休闲度假区和紫柏山、通天河景区深度开发，做优东、南、北旅游门户。强力推进紫柏山景区开发和紫柏小镇建设。完成通天河森林公园旅游公路改建工程。建成秦岭休闲度假区高山滑雪场和室内滑冰场，精心打造以“冰雪世界”为主题的旅游胜地。树立凤县旅游新形象。充分发挥生态优势，精心设计生态休闲、户外运动等主题旅游线路，全力打造“秦岭国际康养旅游度假区”品牌。大力开发羌酒、羌绣、羌红等羌文化产品，常态化开展《凤飞羌舞》巡演，唱响“羌族故里”民俗文化品牌。抓住凤县两当起义纪念地入选国家名录机遇，积极争取革命纪念馆列入全国爱国主义教育基地，进一步擦亮红色旅游品牌。深度挖掘和宣传凤县人文历史资源，加快树立工合文化、三线文化、航天精神、宝成精神等特色人文品牌。强力推进丰禾山养老中心配套项目建设，精心打造西北一流的康体养生示范区。促进旅游经济新发展。深入实施“旅游+”战略，引领第三产业加快发展。大力引进培育旅游经济实体，支持企业投资餐饮娱乐、养老养生、文化创意等三产服务行业，鼓励群众发展农家乐、采摘园等休闲产业。持续加大黄金博谷、西瓦窑沟美食街招商力度，规范提升凤凰湖廊桥、新民街旅游市场，引进培育一批购物、餐饮、娱乐品牌店，促进旅游消费升级。完善服务设施，实施“厕所革命”，年内改建标准化旅游公厕30座。大力推行旅游行业标准化服务、常态化监督、动态化管理，全面提升旅游服务质量。充分利用凤凰湖喷泉惊艳亮相以及灵官峡宝成铁路文化体验馆、工合纪念馆建成开放等有利时机，高水平策划举办营销活动，乘势引爆旅游市场。全年旅游综合收入达到55亿元以上。 四、实施乡村振兴战略，促进更有奔头的发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，大力实施乡村振兴战略，让农村更加兴旺，农民更有奔头。加快发展特色现代农业。以特色化、规模化、标准化为方向，优化调整农业发展规划，壮大特色农业，做强农村经济。坚持质量兴农，抓好花椒示范园和花椒专业生产村建设，年内新发展花椒2万亩以上。大力实施留凤关、平木、唐藏、红花铺四个林麝产业基地项目，力争年内林麝存栏达到1.4万头。加快推进中蜂产业标准化养殖基地建设，全县中蜂饲养量达到6万箱以上。实施苹果低产园改造3000亩，中药材种植面积稳定在6万亩左右。稳定粮食生产，确保粮食安全。坚持科技兴农，扎实开展职业农民教育培训，大力推广优良品种和节水灌溉、配方施肥、简易水肥一体化等先进适用技术，推行无公害、标准化生产，不断提高农产品质量和农业综合生产能力。加快延伸产业链和价值链，重点发展一批农产品深加工、仓储物流、市场营销类龙头企业，推动农市对接、农加融合。全力推进嘉陵绿谷现代物流园区建设，年内建成凤县农产品市场贮藏物流设施基地和茂龙农产品出口综合示范中心。加快发展生态休闲农业，年内创建省级休闲农业与乡村旅游示范点1个，全县休闲农业经营主体达到350个以上，休闲农业从业人员达到4000人以上。精心打造凤县山珍品牌。实施凤县农产品品牌提升战略，让凤县优质农产品的名气变现增值。按照“区域公用品牌+企业产品品牌”的模式，制定凤县优质农产品品牌建设规划。积极开展中国优质特色农产品、国家农产品地理标志保护等申报认定工作，擦亮凤县大红袍花椒、凤县麝香、凤县土蜂蜜、凤县党参等“凤县山珍”系列品牌。力争年内凤县大红袍花椒申报为中国名牌产品，凤县麝香、凤县土蜂蜜、凤县党参成为陕西省名牌产品。强化政策资金引导，规范区域公用品牌管理，建立授权使用、全程管理等制度，积极推进公用品牌示范基地建设。对获得公用品牌授权的农业龙头企业给予重点扶持，鼓励企业开展“三品一标”认证，开发一批国优、省优商品，扶持一批省市知名的龙头企业。实行授权农产品全程质量安全追溯，严厉打击以次充好、鱼目混珠等违法行为，保护品牌形象，维护品牌价值。建设和谐有序美丽乡村。坚持农业农村优先发展，把公共基础设施建设的重点放在农村，加快改善农村发展条件。完善农村社区服务体系，年内再建成5个农村社区服务中心。持续提升农村幸福院管理运行水平，将幸福院与居家养老有机结合，让农村老年人老有所依、老有所乐、老有所为。以省级文明村镇创建为载体，深入开展乡村文明行动，培育文明进步、崇德向善的淳美乡风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层政权建设和村级民主监督，有序发展民事调解、文化娱乐、红白理事会等社区性社会组织，促进乡村社会和谐有序。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，持续深化美丽乡村建设，巩固提升农村环境综合整治成果，推进村庄绿化美化亮化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。加强农村基层基础工作，提高村级保障水平，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 五、精准实施脱贫攻坚，促进更有盼头的发展突出产业脱贫精准发力，围绕群众需求精准帮扶，聚焦激发动力精准施策，持续提高脱贫质量，让贫困群众脱贫更有信心，日子更有盼头。聚焦产业扶贫。大力推行“十个+”产业扶贫模式，引进培育一批农业新型经营主体，打造一批产业脱贫基地，把贫困户嵌入产业链条。以林麝产业扶贫基地建设为引领，支持麝草堂、恒力农业、鼎宇农林、现代农林等龙头企业与合作社共建产业基地，促进贫困群众稳定增收、合作社加快壮大。深入推进“三变”改革，探索建立科学的利益联结机制，促进新型经营主体发展，壮大村级集体经济，带动贫困户增收脱贫。支持引导镇村专业合作社跨区域、分行业组建联合社，整合优质资源，实现整县推进。鼓励联合社和规模较大的村级专业合作社，通过联营、托管、引进职业经理人等形式，建立更加专业高效的经营模式，全面提升专业合作社的经营效益和市场竞争力。聚合项目扶贫。实施水电路基础设施“三提升”行动，健全扶贫项目库管理和项目滚动机制，投资3.5亿元完善贫困村基础设施。实施危房改造155户，加快9个易地移民搬迁集中安置点建设，6月底前210户搬迁贫困群众全部入住新居。加大财政配套资金精准投放力度，推进“移民社区+扶贫基地”一体化，帮助搬迁群众通过发展产业、务工等途径就地就近创业就业，确保每户搬迁家庭都能享受12项产业扶贫政策、至少1人实现稳定就业。聚力自主脱贫。将扶志、扶智、扶德融入扶贫工作全过程。坚持扶贫先扶志，深入开展“院坝说事”等精神脱贫系列活动，建设“爱心超市”，引导贫困群众摒弃“等靠要”思想，打造群众积极性高，脱贫效果好的示范镇村，树立勤劳致富的脱贫典型。坚持治贫先治愚，常态化开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，实施人人技能培训工程，普及科学知识，提升致富技能，激发贫困户自我求变、自我发展的内生动力。坚持扶贫又扶德，大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，规范完善村规民约，持续开展五好家庭、星级文明户、道德模范、脱贫致富先进等评选活动，教育引导群众改变陈规陋习、倡导行善立德，推动形成积极向上的社会风气。 六、全面推进城乡融合，促进更加协调的发展以强基础、提品质、促融合为抓手，着力推动城市建设提质、镇村发展提速、生态建设提标，构建城乡一体、协调发展新格局。持续提升县城形象品位。巩固提升全国县级文明城市创建成果，完善环卫保洁、公共秩序、优质服务等长效机制，推动文明城市建设向更深层次、更高水平迈进。以优化布局、完善设施、提升形象为重点，强力推进县城5A级景区建设规划，集中力量对城区进行景区化、商业化开发。全面启动新建路中段棚户区改造暨岭南天地文化旅游产业园项目，年底前完成一期拆迁任务。梯次推进老旧街区改造提升，年内完成汉中路改造提升工程，逐步将汉中路打造成集住宅、商贸、休闲为一体的现代化精品街区。加快城区道路和公共停车场建设，完成凤中路、天水路等主干道路提升改造。深化城市管理体制改革，实施市政设施、绿化美化、物业管理三大整治行动，完善主要路段城市家具，全面提升城市形象品位，年内顺利通过全国卫生县城复检验收。强力推进镇村加快发展。坚持产业引领、项目带动、统筹推进，全面加快镇村发展步伐。按照“一镇一业、一村一品”布局，做大做强镇村特色主导产业，打造各具特色的产业强镇和产业示范村。不断深化扩权强镇改革，继续落实好镇级财政转移支付等政策措施，加大镇属国有资产盘活力度，增强镇级自主发展能力。全面推进农村产权制度改革，建立统一规范的农村产权交易平台，在全市率先实现农村集体产权进场交易。持续改善城乡发展条件，加快推进管道天然气等基础设施项目，全力保障宝汉高速和太凤高速项目顺利实施，6月底前月亮湾隧道和灵官峡隧道建成通车，柴关岭隧道及引线工程开工建设。完善提升农村公路，推进路域治理，加快建设“四好农村公路”，将农村公路打造成靓丽的乡村风景线。不断深化生态文明建设。巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，丰富美丽凤县内涵。大力实施林业生态保护恢复、月亮湾水保示范园等生态修复项目，全年完成造林绿化5万亩，治理水土流失6.7平方公里。坚持系统治水、柔性治水，以嘉陵江支流为重点，开展山、水、林、田、湖一体化治理，打造生态水面,拓展滨水空间,建设亲水景观，营造“水清、岸绿、景美”的水生态。健全生态文明建设制度体系，划定生态保护红线，完善执法监管、风险防范、应急处置机制，严格执行环境准入、生态保护补偿等制度，深入开展生态文明建设示范镇和绿色矿山、节能机关等创建活动，持续抓好城乡环境网格化管理，将生态文明建设向纵深推进。全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”，扎实推进“铁腕治霾”专项行动，严格落实矿山企业环境修复治理责任，坚决打赢污染防治攻坚战，保护好凤县的绿水青山。 七、全面构建品质民生，促进更加温暖的发展时刻把群众的安危冷暖放在心上，主动呼应群众对美好生活的新需要、新期待，让全县人民的生活更加幸福美满。提升民生保障水平。坚持“高位普惠、全民共享”，持续加大民生投入，做好惠民利民“文章”。全力办好人民满意的教育，深化教育综合改革，学习借鉴名校经验，强化中小学教学管理，加快实施县镇幼儿园建设及维修改造项目，促进城乡教育高位均衡，年内创建成市级教育现代化先进县。深化健康凤县建设，加快推进县中医院整体迁建，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，完善妇幼保健服务体系，不断提高医疗服务水平，年内通过全国基层中医药先进单位复检验收。全面加强公共文化服务供给，积极创建全国文化先进县。年内建成县档案馆，3个镇综合文化站和21个村综合文化服务中心投入使用，实现镇村综合文化服务中心全覆盖。深入开展全民健身活动，组织举办精品体育赛事，积极创建省级全民健身示范县。促进全民就业创业，实施高校毕业生就业促进、农民工返乡创业行动计划，全年新增城镇就业1600人，农村劳动力转移就业2.3万人。进一步完善住房、就业、养老、救助等社会保障体系，年内县级社保服务中心和安沟老年福利中心建成投用。完善社会治理体系。坚持“依法治理、重心下移”，紧扣群众利益问题，做好为民理政“答卷”。大力实施网格管理智慧化工程，2月底前建成城区数字化城管平台，逐步将管理范围延伸到市政、交通、社会治安等各个领域，实现城市管理数字化、为民服务便利化。规范整顿市场秩序，加强食品药品监管，开展放心消费示范县创建活动，年内创建为省级食品安全示范县。深入开展“七五”普法，扎实推进法制宣传和依法治理工作，提高全民学法用法意识。加强社会信用体系建设，健全金融、安监、环保等重点行业和重点领域信用信息库，建立信用“红黑榜”制度，形成守信激励、失信惩戒的长效机制。严格落实安全生产责任制，加强非煤矿山、尾矿库、道路交通、危化物品、森林防火等重点领域安全监管。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。用好“236”矛盾纠纷多元化解机制，妥善化解各类矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。办好十件惠民实事。一是投资2600万元，实施17个拟退出贫困村的水、电、路等基础设施建设项目。二是投资4000万元，实施卫生计生体系完善及服务能力提升工程，完善县镇医疗机构功能科室，添置医疗设备。三是投资2500万元，完成双石铺小学、留凤关小学、唐藏小学综合楼建设，实施留凤关幼儿园整体迁建项目。四是投资2000万元，建设村组道路40公里。五是投资1858万元，在丰禾山新区敷设集中供水管网6公里，保障6000余名群众饮水安全。六是投资1500万元，新建小峪河王家坪桥、潘家湾桥等5座钢筋混凝土板桥，方便群众出行。七是投资1100万元，建设滨江路立体停车库，新增停车位100个。八是投资5168万元，在双石铺镇西庄村建成汽车驾驶证考试场地。九是实施国省道路安全保畅工程。对212省道和316国道危险路段实施工程治理，全面提升人防、技防水平，建立跨区域应急协作机制，全力建设平安路、畅通路、满意路。十是在县脱贫惠民中心设立宝鸡市康复医院凤县分院，为全县贫困户中的严重精神障碍患者提供救治救助及托养代管服务。持续加强政府自身建设新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，持之以恒转作风、提效能，努力建设人民满意的政府。不忘初心，建设为民政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，用党的十九大精神指导工作实践。贯彻以人民为中心的发展思想，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。进一步畅通政民互通渠道，充分发挥百姓问政、网民留言、公民代表走进县政府等平台作用，听民声，聚民智，解民忧，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法定权限和程序履行职责。认真落实“三重一大”事项集体决策制度，在镇和部门全面推行法律顾问制度，提高行政权力运行法治化水平。严格执行执法全过程记录及行政执法公示制度，推进行政执法规范化建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，全力支持代表委员履行职责。积极创建全省法治政府建设示范县。担当有为，建设务实政府。持续提升政府系统改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实等执政本领，以更高的素质和能力适应新形势、推动新发展。坚持把抓落实作为政府工作的主旋律，雷厉风行抓落实，久久为功抓成效，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，强化跟踪问效、督查问责，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。转变作风，建设廉洁政府。不折不扣落实中央“八项规定”及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，全力支持配合监察体制改革，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域的行政监察和审计监督，严惩扶贫领域违法违纪行为，严处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为加快追赶超越、建设高品质幸福凤县而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【西安招商】西安优化营商环境再发力 监管企业自主选聘中介机构促竞争

  西安市在招商引资和优化营商环境方面持续推出创新举措。西安市国资委宣布取消审计、评估等中介机构备选库制度，由监管企业依法自主选聘中介服务机构。这一改革举措旨在破除市场壁垒，激发中介服务市场活力，提升企业运行效率，是西安市深化"放管服"改革、推动国资监管职能转变的重要实践。 一、改革背景与政策内容 西安市国资委宣布废止执行多年的中介机构备选库制度，包括取消《关于公布2018年备案中介机构名单的通知》等文件。这标志着自2005年起建立的涵盖法律、审计、评估等领域的备选库制度全面退出历史舞台。此次改革是继2017年取消法律中介机构备选库后，西安市在简政放权领域的又一重大突破。 二、改革目标与核心要义 取消备选库的核心目标是打破行政壁垒，建立充分竞争的市场环境。新政策明确要求监管企业按照"公开、公平、公正"原则，依据国家相关法律法规自主选聘中介机构。通过市场化竞争机制，促使中介服务机构提升质量、优化价格、提高效率，更好满足企业个性化需求。西安市国资委强调，此举将推动监管重心从事前审批向事中事后监督转变。 三、历史沿革与制度变迁 西安市中介机构备选库制度始于国资委成立之初，已运行15年。该制度原采取两年一调整的动态管理机制，通过定期剔除违规机构和补选新机构维持库内服务质量。随着市场环境变化，备选库制度逐渐显现出限制竞争、难以满足企业多样化需求等问题。此次全面取消备选库，标志着西安市国资监管方式向市场化、法治化方向深度转型。 四、预期成效与监管衔接 改革后，西安市监管企业将获得更大经营自主权，可通过市场竞争遴选优质中介服务。西安市国资委将同步强化事中事后监管，重点监督企业选聘程序的规范性和透明度。预计新政策将有效降低企业制度性交易成本，提升中介服务质量，进一步激发市场活力，为西安市打造国际化营商环境提供制度保障。

  2025-07-15

• 【临潼区招商】税企联动赋能高质量发展 西安多维施策推动减税降费精准落地

  在深化"放管服"改革背景下，西安市税务部门创新开展税企联动机制，通过政策宣讲、专题研讨、定制服务等方式，将减税降费政策与招商引资战略深度融合。以陕西鼓风机集团等龙头企业为示范，税务部门精准对接"一带一路"建设需求，帮助企业充分释放政策红利，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、搭建税企对话平台深化政策落实 西安市临潼区税务局联合辖区重点企业建立常态化交流机制，围绕"减税降费政策过渡期实务操作""跨境投资税务合规"等六大核心议题开展专题研讨。以分布式能源系统解决方案为例，税务专班针对行业特性梳理出研发费用加计扣除、增值税即征即退等12项适用政策，形成《能源装备制造业税收优惠指引》。通过"政策解读+案例演示+风险提示"三维度服务，确保企业应享尽享政策红利。 二、聚焦"一带一路"建设定制税收服务 针对企业海外项目涉税需求，西安市税务部门建立"跨境税收服务直通车"，编制《"走出去"企业税收指南》，覆盖哈萨克斯坦、印尼等8个重点合作国家的税制解读。某次专项调研显示，辖区83%的涉外企业通过该机制解决了重复征税、常设机构认定等问题。陕西鼓风机集团依托税务部门提供的《国际税收协定应用手册》，优化了海外EPC项目税务架构，累计规避跨境涉税风险7项。 三、创新"政策找人"机制实现精准推送 西安市税务局运用税收大数据构建"政策匹配模型"，按行业、规模、业务类型等维度对企业画像，通过电子税务局定向推送政策清单。2021年三季度，该系统累计触发留抵退税提醒1.2万次，制造业中小微企业缓税政策覆盖率提升至96%。临潼区试点开展的"税惠政策计算器"工具，可自动生成企业专属《减税降费收益测算报告》，帮助陕西鼓风机集团等企业直观掌握预期减税规模。 四、强化政策效应评估优化服务链条 建立"政策落实-效果跟踪-反馈改进"闭环机制，西安市税务部门每季度开展减税降费效应分析，形成《政策实施评估报告》。数据显示，装备制造行业平均税费负担率下降1.8个百分点，研发投入强度同比提升0.5%。针对企业反映的"并购重组税收政策适用"等复杂问题，组建专家团队提供"事前预案+事中辅导+事后复盘"全周期服务，累计解决跨区域税务协调难题29项。 五、深化部门协同构建共治格局 与商务局、国资委等部门建立联席会议制度，西安市将税收服务嵌入招商引资全流程。在2021年第四季度联合开展的"稳链强链"专项行动中，税务部门为重点产业链企业建立"一链一策"档案，协助14家配套企业享受高新技术企业税收优惠。陕西鼓风机集团在税务部门指导下，通过税收优惠资金再投入，建成国家级流体机械研发中心，带动产业链上下游12家企业完成技术改造。

  2025-07-15

• 【投资长武县】2017年长武县政府工作报告

  2017年1月10日在长武县第十八届人民代表大会第一次会议上县长温志刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是长武发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，主动适应、积极引领经济新常态，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，全面建成富裕、和谐、美丽、幸福新长武迈出了坚实步伐。这五年，我们勇立潮头、大干快上，发展的步子越来越坚实。主要经济指标保持高速增长态势，2016年，预计全县生产总值达到71.2亿元，工业总产值达到90.4亿元，规模工业产值达到84.6亿元，社会消费品零售总额达到16.9亿元，全社会固定资产投资达到152.2亿元，这五项指标均较2011年翻了一番。地方财政收入达到3.2亿元，是2011年的1.15倍，财政总支出达到14.7亿元，是2011年的1.76倍；城乡居民人均可支配收入分别达到26447元、8786元，较2011年分别净增7578元和3141元。这一串串令人振奋的数据，凝聚着全县上下的艰辛努力，成为我们五年工作最真实的反映。这五年，我们勇于开拓、敢闯敢试，创新的路子越走越宽广。工业经济“由弱变强”，彬长旬高端能化基地首个煤化工项目建成试运营，结束了“挖煤卖煤”的历史；电商产业“从无到有”，开辟了新的发展空间；“公司+基地+农户”养殖规模不断扩大，开创了促农增收的新途径。探索形成了“绿色生态、矿区服务、休闲旅游、观光农业、商贸服务”五种新型农村社区建设新模式，为全市美丽乡村建设提供了成功样板。启动各类改革任务211项，取消行政审批事项114项，成功组建了县政务服务中心，镇村综合改革、商事制度改革、财税体制改革等工作走在了全市前列。这一个个发展的创新探索，体现着全县上下的担当作为，成为我们五年实践最精彩的华章。这五年，我们勇担使命、不忘初心，群众的日子越过越红火。开工建设各类保障性住房7900多套，建成了全市最大的县区应急避难广场。全县所有行政村自来水、硬化路、卫生室、农家书屋、娱乐活动场所实现全覆盖，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。深入治污降霾，广泛增绿造绿，守住了弥足珍贵的“长武蓝”。长武中学新校区、标准化县医院投入使用。为全县农村群众免费接通了有线电视，我县成为全省第一个“数字有线电视+公共视频专网”政府全购买的县区。五年来11.4万名贫困群众告别了贫困生活，建成113个幸福院，让946户特困群众吃住无忧，619户贫困群众户均出资1万元住进城镇商品房。这一件件暖心的实事，彰显着全县上下的为民情怀，成为我们五年奋斗最动听的音符。五年来，我们主要抓了五个方面工作： （一）扭住加快发展第一要务，产业结构持续优化。围绕转型发展“主旋律”，在换挡调速、优化结构上持续发力，实现了总量与质量的同步提升。连续三年实施“农民增收十大工程”，大力发展现代农业、高效农业、品牌农业，农民增收的基础更加坚实。粮食连续五年喜获丰收，总产稳定在5万吨以上。苹果面积发展到28万亩，产值达到15亿元，是2011年的1.4倍，优果率达到85%，较2011年提高了7个百分点。长武苹果在国家会议中心“闪亮登场”，“长武红”被评为“中国果品百强品牌”。核桃面积达到10.8万亩，实现产值5000万元；蔬菜面积发展到2.37万亩；建成规模养殖场（户）47个，畜牧业实现产值4.6亿元，是2011年的1.8倍。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，流转土地3.5万亩，建成省、市级现代农业示范园区14个，培育农业龙头企业18家。2016年，全县农业总产值预计完成33.1亿元，是2011年的1.84倍，年均增长13%。以资源有序开发和综合利用为主线，大力推进“三个转化”，“以煤为基、多元发展”的现代工业体系初步建立。胡家河煤矿、彬长矿区生产服务中心建成投运，60万吨甲醇、高家堡煤矿、万华矿山装备制造项目进入试运营，亭口水库大坝主体建成，孟村煤矿正在进行隐患治理施工，大唐彬长发电厂二期具备开工条件。全县规模以上工业企业达到21家，煤炭产能由2011年的300万吨提升到1500万吨，累计生产原煤3415万吨、甲醇74万吨，发电288亿度。煤电、五里铺两大工业园区入驻企业19家，成为全省重点建设县域工业园区。2016年，全县规模工业增加值预计完成39.6亿元，是2011年的3.14倍，年均增长25.7%。以打造陕甘宁边际非公经济投资“洼地”为目标，着眼于扩大就业、繁荣市场，大力发展非公经济，新业态、新模式不断涌现，为经济发展注入了强大活力。相继引进京东、苏宁等知名电商品牌，全县注册电商经济组织达到36家，年线上交易额达到2300万元以上。西北最大的县级汽车销售中心海纳汽车城建成运营，义乌商品交易博览城被列入中商联“百城万亿”增长与发展计划重点培育项目，百富源粮油公司在上海股交中心Q板挂牌上市；修复保护了习仲勋革命活动旧址，昭仁寺景区被评为国家AA级旅游景区，十里铺窑洞文化景区、红星森林公园、浅水塬丝路民俗生态园初具雏形，县域经济新的增长极正在加快形成。设立300万元专项扶持资金，安排1000万元贷款风险抵押金，撬动银行贷款1亿元，支持中小企业发展，鼓励群众创业致富。全县共建成创业孵化基地4家，新增非公企业330家、个体工商户2041户，非公经济占GDP的比重达到48.18%，较2011年提高了3.48个百分点。 （二）坚持项目建设第一抓手，发展后劲明显增强。始终把项目建设作为经济发展的“生命线”，做足做好建设、管理、招引、争取“四篇文章”，项目总量不断扩张，拉动效应显著提升。五年来，全县共实施固定资产投资项目192个，完成投资460亿元，其中，108个县级重点项目完成投资347.5亿元，18个市级重点项目完成投资216亿元，建成了一大批投资大、产出高、效益好的重大项目，为经济社会发展提供了强大动力。全面推行重大项目包抓、项目协调推进、定期检查通报和考核奖惩等工作机制，出台了项目管理“四个办法”和《建设项目招投标管理若干规定》《建设工程质量管理条例》等文件，有效规范了项目审批、资金使用、招投标、建设过程和竣工验收等各个环节，形成了完整的项目管理体系。招商引资成效显著，先后多次赴环渤海、长三角、珠三角等地开展招商，成功引进了大唐、陕煤等一大批知名企业。五年共签订招商引资合同项目58个，合同引进资金434.7亿元，落实到位资金248.3亿元。紧盯国家投资动向，积极向上协调，五年累计争取国家投资项目915个，涉及资金238亿元。 （三）突出全域发展第一方略，城乡面貌焕然一新。坚持“精致、人文、生态、宜居”的理念，着力扮靓陕西“西大门”，开创了城乡统筹推进、一体发展、共同繁荣的新局面。县城框架进一步拉大，建成区面积扩大到8平方公里，城镇化率达到38.9%，较2011年提高了6.6个百分点。累计投资133亿元，连续五年实施“城建十大工程”，建成了新都会商业步行街、牛弘北路、陶南路等一批城建项目，开通了1路2路公交，县城集中供热基本全覆盖；长武火车站、亭口二级汽车站建成投运，城乡服务功能更加健全。启动了支撑陕西“西大门”的8个镇办基础设施升等改造工程，不断发展和完善各项硬件，大力实施绿化、亮化、美化工程，亭口、丁家率先步入国家级重点示范镇，小城镇基础设施进一步完善，承载能力显著提高。全面推广五种新型农村社区建设模式，建成了以枣园镇惠家生态民俗村、相公镇青龙山乡村生态旅游景区等为代表的14个美丽乡村，探索出了富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村建设新路子。大力推进公共服务向农村延伸，累计投资2.73亿元，建成农村公路207.5公里，七强路、亭巨公路巨家至三台段、长宁公路县城至方庄段等工程全面完工；建成新农村重点村55个，完成了农村低压电网升级改造；实施土地复垦项目81个，复垦整理土地5152亩，净增耕地3930亩，建成高标准农田5万亩；日供水1.21万吨的城乡水源改扩建工程投入使用，建成农村安全饮水工程94处，解决了12.8万人的饮水安全问题。深入开展“城市容貌大提升、农村环境大整治”活动，探索出了以“枣园经验”和“洪家模式”为代表的环境卫生整治“长武模式”，城乡面貌发生巨大变化。 （四）着眼生态质量第一品牌，环境优势逐步凸显。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，坚守生态红线，铁腕治理污染，实现了绿色发展、永续发展。连续三年实施“生态建设与环境保护十大工程”，深入推进千里绿色长廊、“三北”防护林等重点工程建设，治理水土流失62平方公里，植树造林21.5万亩，建成绿色家园示范村52个，绿化道路150公里，全县森林覆盖率达到34.8%。大力倡导低碳生活，扎实推进建筑、工业、交通、公共机构和农业农村节能，广泛推广应用清洁能源，万元GDP能耗五年累计下降15.8%。持续加大对重点工业企业污染排放的监管力度，建成了亭口污水处理厂、大唐彬长发电厂脱硝脱硫提标改造等工程，全面完成了市上下达的污染减排任务。深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，淘汰黄标车329辆，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉158台，取缔露天储煤场13家，完成加油站油气回收治理13家，全县年空气质量优良天数达到320天，“长武蓝”成为群众安居乐业的幸福底色，成为我县对外宣传的靓丽名片。 （五）牢记民生改善第一责任，发展红利充分释放。全面落实“两个80%”要求，坚持每年为群众办理“十件实事”，五年累计投资85.6亿元，实施民生项目352个，群众在改革发展中得到更多获得感。脱贫攻坚扎实推进，创新实施精准脱贫“九大方略”，累计投入各类扶贫资金12亿元，完成160个扶贫开发工作重点村和31个整村推进项目村建设任务，搬迁贫困群众1.1万户4.5万人，全县贫困人口由2011年的12.5万人减少到2016年的1.05万人，我县被评为2015中国改革案例单位。教育事业均衡发展，投资6.4亿元，新建、改扩建幼儿园23所、中小学41所，建成寄宿制学校18所，组建了初级实验中学，建成了市级标准化职教中心；义务教育阶段学生营养改善计划实现全覆盖，全面启动13年免费教育，高考成绩连续多年稳居全市第二。卫计事业健康发展，投资907万元，改扩建乡镇卫生院13所，建成村级卫生室160个；实施了优生促进、母亲健康、计生家庭创业“三大工程”，新农合参合率达到99.6%，累计报销医药费用114.6万人（次）2.77亿元，农村群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。深化药品“三统一”和县级公立医院改革，我县医改工作走在了全省前列，全县人民享受到了更为优质、高效、便捷的医疗服务。文体事业蓬勃发展，大力实施“文化惠民”工程，数字影院投入运营，建成村级文化活动室140个、文化广场105个、农家书屋160个，文化信息资源共享工程实现全覆盖。社会保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在了4%以内；“五大保险”覆盖面持续扩大，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，累计发放低保金2.04亿元、医疗救助款2600万元、救灾款1361.4万元，困难群众生产生活得到妥善安排。投资1700多万元，为老城区41个住宅小区接入了供热管网，2600户8500多名群众享受到了集中供热的温暖。社会治理不断深化，扎实推进依法治县，“六五”普法全面完成。倾力打造“首善长武”，持续加强平安建设，公共视频监控覆盖城乡，“两率一度”始终位居省市前列。安全生产“三基”“三化”建设成效显著，社会大局和谐稳定。此外，统计、审计、供销、气象、邮政、通讯、保险、金融、档案、双拥、民宗、残疾人、红十字会等各项事业和工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的五年，是我县综合实力显著提升、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。五年来，我们立足全市争一流、全省创先进、全国出经验，先后荣获国家义务教育发展基本均衡县、国家计划生育优质服务先进县、全国国土资源节约集约模范县等十多项国字号荣誉和全省绿化模范县、全省保障性安居工程建设工作十佳县、全省现代旱作节水农业示范县、全省医疗卫生体制改革先进县等数十项省级荣誉，连续五年被评为全市服务支持工业发展先进单位，平安建设、招商引资、扶贫开发等工作连续多年走在全市前列。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向驻长武警官兵、离退休老同志和所有关心支持长武建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：办好长武的事情，必须始终树牢绝对忠诚的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，同频共振、步调一致，坚决有力地贯彻落实中、省、市和县委的各项决策部署；必须始终保持加快发展的节奏不放松，以敢为人先、争创一流的气魄，在实干中破解难题，在创新中厚植优势，立足爬坡过坎，矢志追赶超越；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把提升群众幸福指数作为全部工作的出发点和落脚点，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多地惠及城乡群众；必须始终强化依法行政，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化，运用法治思维和法律方式推动工作，不断提高政府的公信力和执行力；必须始终牢记作风建设“永远在路上”，严字当头、管处用力，真管真严、敢管敢严、长管长严，持续转作风、强素质，为创造人民满意的工作业绩提供坚强保证。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，是未来发展应当遵循的重要原则，必须矢志不移、长期坚持。各位代表，五年来，我们和全县人民并肩奋斗、克难前行，创造了令人振奋的辉煌成就，为未来发展奠定了坚实基础。只要我们倍加珍惜来之不易的好形势，倍加珍惜团结奋进的好氛围，不断地去坚持、去传承、去创新，长武的明天一定会更加美好！回顾过去五年，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是县域综合实力不强，经济体量依然偏小，全县GDP总量仅为全市的3.2%，处在全市中下游水平。二是产业结构不尽合理，工业增加值占GDP的比重超过60%，且“一煤独大”，农业产出率低，服务业发育不足、层次不高，产业类型较为单一。三是群众收入增长缓慢，尤其是农民增收渠道不宽、后劲不足，与全市农民收入平均水平相比仍存在较大差距。四是财政保障压力较大，财源结构单一，刚性支出逐年增多，后续财力不足，收支矛盾日益突出。五是部分干部干事创业、克难担当的精神还不够，不愿为、不敢为、不会为的现象不同程度存在，党风廉政建设任重道远。对此，县政府将高度重视，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。 二、今后五年的总体思路和目标任务新一届政府任期的五年，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是经济社会发展转型升级的攻坚阶段，也是实现追赶超越的关键阶段。纵观大势，政策机遇叠加，未来五年长武发展时不我待。新一轮西部大开发持续升温，“一带一路”战略深入实施，使长武由过去不沿边不靠海的内陆腹地转变为丝绸之路经济带的重要节点和陕西向西开放的前沿阵地；国家脱贫攻坚和加快革命老区建设的强力推进，为我县争取更多的政策、项目和资金支持带来了难得的历史机遇；省市践行“五个扎实”、奋力实现“追赶超越”的战略要求，以及培育以彬长麟为中心的渭北台塬区域经济增长板块、打造彬长旬高端能化基地和支持长武建设陕西“西大门”的总体安排，为我县雁行破阵、领先翱翔带来了广阔空间。分析现状，发展基础坚实，未来五年长武发展大有可为。经过多年的持续奋斗，我县基础条件明显改善，产业支撑更加有力，区位优势日益凸显，综合实力和发展水平有了显著提升，汇集了人气、聚旺了商气、激活了财气，蓄积了厚积薄发、追赶超越的巨大能量，长武已经具备新常态下实现中高速发展的坚实基础和永续支撑。面对重任，内生动力充沛，未来五年长武发展底气十足。历届县委、县政府团结带领广大干部群众励精图治，艰苦奋斗，真抓实干，干部群众心齐气顺，18万长武儿女人心思进、万众追梦的信心空前高涨，为我们谋求更高层次的发展提供了强劲动能。只要我们不忘初心、继续前进，坚定信心、埋头苦干，就一定能够战胜各种艰难险阻，在加快长武各项事业发展的“新长征路上”赢得主动、赢得未来。按照县第十六次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实“五大发展理念”，紧扣“全面建成小康社会”目标，实施“创新引领、项目支撑、产业升级、城乡一体”四大战略，突出“民生优先、文化繁荣、社会和谐、绿色崛起”四项重点，强化“解放思想、依法治县、深化改革、从严治党”四大保障，努力打造“一城三基地”（丝绸之路经济带节点城市和陕西重要的现代能化基地、现代农业基地、现代物流基地），全面建成“富裕、和谐、美丽、幸福”新长武！今后五年的奋斗目标是：县域综合实力持续攀升。全县生产总值达到109.6亿元，年均增长9%；地方财政收入达到4.7亿元，年均增长8%；奋起追赶超越，在全省县域经济综合排名中进入前37位。全面小康目标如期实现。城乡居民人均可支配收入分别达到40692元、14805元，年均增长分别达到9%、11%；贫困人口全部稳定脱贫，彻底消除绝对贫困，城乡群众同步迈入小康生活。生态环境质量明显改善。全县万元生产总值能耗降低11%以上，森林覆盖率达到37.3%，空气质量优良天数保持在320天以上，创建全国绿化模范县。人民生活水平显著提高。全县基本社会保险覆盖率达到98%以上，教育、医疗、文化资源更加均衡，群众衣食住行等生活条件进一步改善。今后五年的工作重点是： （一）崇尚创新，强化追赶超越的产业支撑。“周虽旧邦，其命维新。”坚持把创新作为发展的第一基点、第一动力，深入解放思想，加快改革创新，推动三次产业互动融合、协调发展，倾力打造咸阳北部最具活力的产业发展高地。大力推进特色农业现代化，减少无效和低端供给，加快农产品标准化生产、品牌化经营和无公害、绿色、有机认证工作进程，不断扩大特色农业、品牌农业、循环农业规模。到2021年，全县苹果标准化生产技术覆盖率达到85%以上，建成15万亩优质核桃基地，新建规模养殖场（户）40个，市级以上农业龙头企业达到30家。以建设彬长旬高端能化基地为契机，深入实施工业经济翻番计划，立足煤、延伸煤、超越煤，做好煤与非煤两篇文章，主动对接、融入“中国制造2025”，加快形成七大产业集群。到2021年，全县规模工业产值达到149亿元，煤炭就地转化率达到50%以上。实施发展小微企业、做强中小企业、推动大众创业“三大工程”，围绕汽车销售、建材家居、餐饮服务、食品加工、商贸物流、电子商务、休闲旅游等商业板块，培育更多市场主体，打造陕甘宁边际非公经济投资“洼地”。到2021年，全县服务业增加值达到16亿元，非公经济占GDP的比重达到48%以上。 （二）注重协调，丰富追赶超越的内在底蕴。“千钧将一羽，轻重在平衡。”牢固树立“全域景区化”理念，深化产城融合，实行“多规合一”，推进城乡基础设施互联互通，促进城乡共同繁荣、一体发展。紧扣“精致、人文、生态、宜居”理念，发扬“工匠”精神，加强供气排污、市场、停车场等设施建设，加快老旧基础设施提标改造步伐，实施“海绵城市”、立体绿化、“城市点亮”工程，着力彰显小而精、小而美、小而特的城市特色。到2021年，全县城镇化率提高到51%。狠抓五个“优美小镇”、三个“综合示范区”建设，用足用好移民（脱贫）搬迁、压煤村搬迁等政策，不断为城镇积聚人气商气；持续加大城镇基础设施投入力度，完成各镇办街道改造提升工程，强化产业支撑，补足功能短板，让城镇更有实力、更富活力、更具魅力。全面推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加大农村产业发展、环境整治、移风易俗等工作力度，着力绘就一幅环境优美、物阜民丰、浸透乡愁的美丽乡村和谐新画卷。到2021年，全县建成美丽乡村示范村29个。 （三）厚植绿色，彰显追赶超越的独特优势。绿水青山就是金山银山。始终坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面推进绿色发展、循环发展、低碳发展，使长武的山更绿、水更清、天更蓝。广泛开展植绿造绿，将植树造林、水土保持、区域绿化、景观建设等有机结合，全面构筑绿色“防火墙”。到2021年，全县完成营造林7万亩，有林地面积达到31.7万亩。加快红星森林公园、长亭湖、公刘湖等生态旅游景区开发建设，建成城市湿地、镇级污水处理厂等生态环保工程，加强重点流域和煤矿采空区、压煤村等生态环境恢复治理，完成7个省级生态示范镇创建任务，打造更多的生态示范村，让群众享有更多的绿色福利、生态福祉。开展“防治雾霾天·守护长武蓝”五年行动，强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，积极推广清洁能源，着力消除重污染天气。严把项目准入关口，认真落实环保“三同时”制度，加强执法检查，畅通举报渠道，依法严惩各种环境污染行为，坚决不要“带污染的GDP”。 （四）全面开放，打造追赶超越的强大引擎。开放是经济繁荣的必由之路。主动顺应世界经济深度融合大趋势，积极承接东南沿海产业转移，加强与丝绸之路经济带沿线地区互惠合作，不断拓展我县工业产品、农副产品县外销售市场。主动与彬旬、陇东等地沟通协作，携手推动陇彬徐州特高压电力外送通道工程加快建设，共同争取西气东输支线等重大工程早日实施，打造合作共赢、良性互动的对外开放新格局。持续深化行政审批制度改革、商事制度改革等工作，让改革“红利”充分释放、市场活力全面迸发。深入实施“互联网+”工程，大力发展电子商务、仓储物流等新业态，培育和招引一批面向西部、辐射周边的商贸流通企业，将长武建设成陕西向西开放的“桥头堡”。主动参与西洽会暨丝博会、杨凌农高会等会展活动，积极承办省、市各类商贸交流活动和文体活动，加快形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局。坚持引进来与走出去并行、货物贸易与服务贸易并重，紧盯国际国内500强和产业领先企业，以能源转化、装备制造、现代农业、商贸物流、旅游开发等为重点，集中力量引进一批科技含量高、产业链条长、带动作用强的大项目、好项目，以重大项目的引进推动产业集群的形成。制定出台鼓励人才回乡创业优惠办法，支持长武在外成功人士返乡创办经济实体，加快形成“人回乡、钱回流、企回迁”的雁归经济效应。 （五）实现共享，培育追赶超越的内生动力。民惟邦本，本固邦宁。始终坚持“两个80%”要求不动摇，办好民生实事，促进社会公平，努力让全县人民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得，生活更美好、日子更幸福。全面完成长宁公路、亭枣公路、长枣公路等主干道路改造提升工程，开通县城3路公交。实施农村饮水安全巩固提升工程，建成日供水能力2万吨的县城第二水厂，全面解决城乡群众饮水问题。认真落实“六个精准”“五个一批”要求，深入推行精准脱贫“九大方略”，综合运用光伏发电、乡村旅游等措施，确保全面小康路上一户不落、一个不少。坚持教育优先发展战略，建成实验小学、实验幼儿园等重点工程，使城乡教育资源更加均衡，努力办好人民满意的教育。到2021年，学前三年教育毛入园率、义务教育阶段在校学生巩固率均达到100%。持续深化医药卫生体制改革，大力推行三医联动、分级诊疗，建成中医院迁改建、标准化妇幼保健院等医疗卫生项目，着力打造健康长武。持续扩大“五大保险”覆盖面，实现低保线与扶贫线“两线合一”，不断完善大病救助、社会救助、优抚安置、低收入家庭救助、五保供养等社会保障制度，织密织牢民生保障网。加强公共文化服务工程建设，扎实推进文化馆、图书馆、新城大剧院、室内体育馆等公共文化基础设施建设，积极开展丰富多彩的群众性文体活动，让全县人民充分享受文化“大餐”。扎实开展“七五”普法，持续深化“平安长武”建设，进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，开展安全隐患常态化排查整治，尽最大努力让群众安居乐业、平安幸福。 三、2017年主要工作任务2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。新一届县政府肩负着承前启后、继往开来的历史使命，承载着全县人民的信任、重托和期待，我们将按照习近平总书记对陕西“追赶超越”的定位和“五个扎实”要求，团结带领全县人民，同心同德，埋头苦干，奋力谱写长武经济发展、社会和谐、人民富裕的新篇章。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到77.1亿元，同比增长8.3%；农业总产值达到34.8亿元，同比增长5%；工业总产值达到101.2亿元，同比增长12%，其中规模工业产值达到94.7亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资完成172亿元，同比增长13%；地方财政收入完成3.45亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额完成18.6亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入达到28695元，同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到9708元，同比增长10.5%。围绕上述目标，县政府将重点做好以下六方面工作： （一）深入脱贫攻坚，在加快小康进程上实现新突破加快移民搬迁。按照搬得出、稳得住、能致富的原则，精准识别搬迁安置对象，用好存量房、增量房安置等政策措施，严把安置面积、补贴标准、资金拨付和后续生活“四个关键环节”，紧盯时间节点和任务要求，加快已开工的5个安置点建设进度，确保年内完成590户2104人的移民脱贫搬迁任务。精准对接贫困人口需求，通过发展产业、企业务工、投身公益、自主创业等多种形式，解决好易地搬迁群众的长远生计和后续发展问题，让搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道，真正实现住上新房子、过上好日子。强化脱贫支撑。紧扣“两年脱贫摘帽、三年巩固提高”目标，全面落实“五个一批”和“九大方略”，确保1.05万名建档立卡贫困群众稳定脱贫。深入推进产业脱贫，支持贫困群众发展畜牧养殖等产业，力争年内全县驴存栏达到3000头，建成光伏发电系统875千瓦。加强贫困群众就业培训，全方位开发就业岗位，力争1800名贫困群众实现就业。扎实推进教育扶贫，认真做好贫困生资助、留守儿童关爱等帮扶工作。充分发挥农村低保、各类救助的兜底作用，妥善安排因病致贫、因灾返贫和丧失劳动能力的贫困群众生产生活。持续深化生态扶贫，大力发展杂果经济和林下经济，实现全县所有贫困人口“两不愁、三保障”。用好“公益中行”精准扶贫互联网平台，架起中行与贫困户之间的连心桥、脱贫桥、致富桥，全面打赢脱贫攻坚战，绝不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。加强群众教育。坚持把激发贫困群众内生动力作为一项重要工作，下大力气调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，帮助贫困群众树立自力更生、勤劳致富的决心和信心，坚决摒弃“等要靠”思想和政策依赖心理。大力开展“送知识下乡、送技能上门”等活动，引导贫困群众学技术、创市场，自主创业致富，用自己的双手摘掉“穷帽子”，着力消除“以穷卖穷”、好吃懒做、坐等索要等现象，实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变，确保脱贫的稳定性、有效性和持久性。实施动态管理。继续实行县级单位包村、干部包户等帮扶制度，调整充实贫困村第一书记和驻村扶贫联络员，加大帮扶力度，拓宽帮扶渠道，细化目标，挂图作战，确保贫困群众增收有产业、脱贫有门路、长远有保障。不断加强建档立卡工作，健全贫困人口动态监测机制，定期对贫困户和贫困人口生产生活状况进行全面核查，实行有进有出的动态管理，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，坚决防止“被脱贫”“数字脱贫”等现象发生。 （二）加快转型升级，在壮大产业实力上实现新突破大力发展现代农业。坚持“高产、优质、生态、观光”发展理念，做好“粮稳产、果提质、畜集约、菜精细”四篇文章，全面开创龙头引领、多点支撑、品质提升、繁荣开放的现代农业新格局。加大农业科技推广力度，实现藏粮于地、藏粮于技，确保粮食产量稳定在5万吨以上。稳步壮大“两果”产业，年内新建苹果园1万亩、核桃园5000亩，唱响“马栏红”长武苹果品牌。实施苹果产业转型升级、提质增效工程，改造老果园5000亩，扩大绿色、有机、无公害果园面积，有效淘汰低端产能。加快发展畜禽养殖业，壮大“公司+基地+农户”养殖规模，构建以肉驴生猪养殖为主导、其他畜禽养殖为补充的特色养殖业体系，扎实做好畜牧防疫工作，确保大家畜存栏达到3万头，生猪存栏达到3.3万头。支持群众发展设施蔬菜、食用菌种植等特色产业，年内新建设施蔬菜600亩。全面推行农村土地“三权分置”，引导农业规模化经营，力争年内流转土地达到耕地面积的20%以上，培育市级以上现代农业示范园2个；加强与正大集团、黑萨牧业、蒙驴公司等企业对接联系，力争年内引进农业龙头企业3家。实施“互联网+现代农业”战略，积极探索将网络物联技术运用于农业生产各个环节，打造农业信息化全产业链，让农民搭上“互联网+”这班“时代快车”，成为“大数据”时代的新型农民。持续壮大工业经济。以打造彬长旬高端能化基地核心板块为目标，抓住去产能机遇，发挥我县煤炭资源储量丰厚、煤质优良优势，下大力气推进煤炭就地转化，力争在补充和延伸产业链条上取得重大突破。突出实体经济，强化政策扶持，积极帮助煤炭、煤电企业提质增效、广开销路，力争全年生产原煤1100万吨、甲醇55万吨，发电50亿度以上。加强与省市沟通衔接，力争年内大唐彬长发电厂二期、万华装备制造项目二期正式开工建设，高家堡煤矿完成联合试运转，60万吨甲醇项目达产达效，矿区物流配送中心建成运营。加快推进陕西煤化能源有限公司等企业上市步伐，不断壮大企业综合实力。抢抓陇彬徐州特高压电力外送通道建设机遇，力促华电彬长煤电一体化项目尽快落地。完成金醇古酒业、同康药业等传统企业扩能技改工程，支持企业实施品牌战略，不断增强市场竞争力和品牌知名度。加快繁荣第三产业。坚持把非公经济作为拉动县域经济增长、转变发展方式的新引擎，做大商贸物流业，做强现代服务业，做精旅游业，为县域经济发展插上腾飞的翅膀。大力营造“亲”上加“清”的新型政商关系，对采用市场化运作的基础设施和公共服务项目，全部向民间资本开放。加快尚德昭仁财富广场等项目建设，力争义乌商品交易博览城一期工程主体完工。大力发展电子商务，进一步拓展我县特色农产品、手工艺品网上销售市场，力争年内发展电商经济组织20家。加快建设红星森林公园、丝绸之路第一驿站等旅游景区，谋划开发昭仁寺、长亭湖大景区，全面提升旅游产业规模。深入推进大众创业、万众创新，力争年内培育个体工商户500户，新增私营企业40家，非公经济占GDP的比重达到48%。 （三）狠抓项目建设，在增强发展后劲上实现新突破聚力争取项目。紧盯国家战略、市场需求，围绕煤炭资源转化、农产品深加工、市政建设等领域，聘请专业机构深度策划包装一批符合县情民意、契合发展规划、具有重大带动作用的优质项目，千方百计列入中、省、市盘子，形成接续有力的项目建设格局。抢抓国家实施脱贫攻坚、革命老区县建设等机遇，加大与省市相关部门的联系衔接力度，争取更多项目和工作得到省市的支持、更多的优惠政策向我县倾斜。全力招引项目。加强与沿海产业聚集区的沟通联系，充分运用小分队招商、驻点招商、以商招商等新模式，瞄准规模大、实力强的大企业、大集团，提早衔接、主动跟进，着力引进一批装备制造、现代农业、商贸物流、乡村旅游、生态观光等非煤产业，年内新签约招商引资项目10个以上。加强与中船重工、山能、陕煤化等企业的对接洽谈，促进200万吨煤制油、煤制乙二醇、68万吨煤制烯烃项目取得实质性进展，力争年内招引一个规模较大的煤化项目落户我县。突出精准招商、严格选商，坚持“四个不要”原则，有效落实项目包抓和限时办结、流失责任追究等制度，确保项目招一个、落一个、成一个。合力建设项目。今年，全县计划投资172亿元实施固定资产投资项目，其中，安排县级重点项目40个，年度计划投资45.1亿元。严格落实“五个一”包抓机制，进一步优化投资环境，建立项目建设“一次性告知机制”和“工作完成责任清单”，全面推行工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”的供应方式，以及“弹性土地出让年限”的供地政策，不断降低项目收费成本、土地成本、融资成本，力促项目顺利实施。充分利用冬闲时节开展项目前期工作，确保开春后即可动工建设。发力管好项目。严格落实《项目建设管理暂行办法》等文件要求，切实规范项目设计、招投标、资金使用、施工许可等建设程序，将项目策划包装、资金争取、落地建设等各个环节全部纳入考核范围，加强源头管控，强化现场管理，严厉打击非法违法生产和违规违章企业，全面落实质量安全环保终身责任制，打造廉洁工程、精品工程、放心工程。 （四）建设美丽城乡，在促进一体发展上实现新突破高起点编制规划。强化规划引领作用，不断完善城乡规划体系。加强与省市沟通衔接，确保《县城总体规划（20142030）》年内颁布实施。按照适度超前、突出特色、合理布局的原则，精心编制《县城控制性详细规划》等专项规划，全面完成40个行政村建设规划修编工作，为城乡规范有序建设提供蓝图和依据。精心做好亭口丝路驿站、五里铺工业园入口等重要城市节点和景观规划设计，着力彰显长武特色、打造城市亮点。高标准建设城乡。按照“中心城区带动、优美小镇支撑、新型社区辐射、美丽乡村组团”的思路，强化示范引领，完善设施功能，推动城乡协调发展、一体发展。启动实施北大街拓通棚改、牛弘南路、沧海路建设等项目，改造升级部分地下管网，全面提升城区绿化、亮化、美化水平，努力把县城建设得更加精致、更加怡人。以镇区基础设施“五个1工程”为抓手，持续推进三个综合示范区及五个“优美小镇”建设，加快城镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，使城镇承载力和带动力更强。加快浅水塬移民安置点等新型社区建设，力争年内搬迁入住。大力实施“农村基础设施建设和公共服务水平提升三年行动”，扎实推进农村绿化、亮化、美化、硬化“四化”工程，进一步完善农村基础设施。深入挖掘乡村特色，全面推广枣园惠家、丁家十里铺等美丽乡村建设经验，年内建成新农村建设重点村11个，绘就环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村风景线。高效能管理市容。按照管理与服务并重、整治和疏导齐抓的思路，不断完善城乡环境卫生监管网络。依法从严治理违规占地、私搭乱建现象，坚决维护城乡建设秩序。坚持动态巡查和日常监管相结合，突出城乡结合部、背街小巷、公路沿线等重点区域，集中整治马路市场、乱扔乱倒、交通混乱等突出问题，坚决消除管理漏洞和卫生盲点，营造整洁有序的市容环境。不断加强对广场、公园、公厕等公共场所的管理维护，大力推行垃圾分类收集和无害化处理，为群众提供舒适便捷的公共服务，力促城市形象大提升、镇村环境大变样。 （五）强化生态建设，在推动绿色发展上实现新突破深入植绿增绿。以创建全国绿化模范县为抓手，按照“山水林相依、点线面结合、乔灌草搭配”的思路，深入实施植绿增绿工程，突出城镇街道、河岸流域、交通沿线、公园绿地等关键部位，做好见缝插绿、沿路植绿、拆违还绿、集中补绿“四篇文章”，让人民群众过上“大树下的幸福生活”。年内完成营造林2万亩，绿化美化道路30公里，建成绿色家园示范村11个。加强水资源管理和水质监测，做好水源地保护、小流域治理、水土保持、河道管护、地质灾害防治等综合治理工作，新建基本农田5000亩，治理水土流失18平方公里，着力构筑经济社会发展的绿色屏障。铁腕治污降霾。全面启动“防治雾霾天·守护长武蓝”行动，加大对重点企业、建筑工地等领域的监管力度，扎实开展扬尘污染、秸秆焚烧、餐饮业油烟等环保专项治理，落实燃煤锅炉拆改、淘汰黄标车等措施，促进空气质量持续向好。加快陕西煤化能源有限公司卫生防护区群众搬迁二期工程进度，开工建设县城污水处理厂二期项目，保障亭口污水处理厂满负荷运转，不断提升环境治理能力。建立部门联合执法和有奖举报制度，依法从重从严从快打击超标排污、偷排偷放等各类环境违法行为，让违法者付出付不起的代价。深化节能降耗。牢固树立绿色、低碳、可持续发展理念，坚决把好项目“环评”关，认真抓好在建项目节能评估和审查工作，严禁高耗能、高排放企业进入我县。深入推进建筑、工业、交通和公共机构节能，坚决淘汰落后产能，加大重点企业能耗监管力度，力争全县万元GDP综合能耗下降3.4%以上。持续开展节能机关创建活动，加快传统产业节能改造步伐，大力推广使用新型材料和清洁能源，确保圆满完成市上下达的节能降耗任务。 （六）致力改善民生，在增进群众福祉上实现新突破大力发展社会事业。加快实验小学、实验幼儿园、新城区幼儿园等项目建设步伐，确保今年秋季开学投入使用，彻底解决县城小学大班额和适龄幼儿入园难问题。不断深化校园周边环境治理，大力推行素质教育，继续实施13年免费教育，建立师德师风建设和学生德育工作常态化机制。抓好中医院迁改建、标准化妇幼保健院、县医院传染病楼等项目建设，持续深化医药卫生体制改革，加强重点学科建设，不断完善三级医疗网络，全面提高城乡医疗服务水平。稳妥实施全面二孩政策，为母婴提供更优质的计生医疗服务。深入实施文艺下乡、文化惠民工程，坚持开展全民读书节活动，广泛开展形式多样、健康积极的文体活动，不断丰富群众精神文化生活。切实提高社保水平。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，让城乡居民享受到同样的基本医疗保险政策和服务。稳步推进失业、工伤、生育、养老、医疗“五大保险”扩面工作，全面落实低保户、五保户、残疾人、孤儿关爱政策和权益保护制度，为困难群众生产生活提供坚强保障。全面落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，确保城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实农民工工资保证金制度，严查克扣、拖欠农民工工资行为，切实保障农民工合法权益。全面创新社会治理。深入推进法治长武建设，认真落实“七五”普法规划，切实提高公民法律素养。不断完善市场监管体系，加强餐饮服务、食药安全、特种设备等与群众生活息息相关领域的监管治理，营造安全规范、公正公平的市场秩序。大力推行“诉访分离”，引导群众通过法律手段维护权益、解决问题；强化矛盾纠纷排查和信访积案化解，坚决打击无理缠访、聚众闹访等违法行为，着力打造阳光信访、法治信访。始终保持严打高压态势，从快打击各类违法犯罪行为，坚决维护社会大局稳定。进一步完善安全生产责任体系，加大重点行业和领域检查整治力度，严防各类安全事故发生，为经济社会发展营造和谐稳定的良好环境。各位代表，今年，县政府积极回应社会关切，顺应人民期待，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，将工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，继续实施四个“十大工程”，全面增进群众福祉，改善群众生活，让全县人民的生活更加美好、更加幸福。着眼于增加农民收入，实施粮食增产增收、蔬菜产业增收等“农民增收十大工程”，装满群众“粮袋子”、丰富“菜篮子”、鼓起“钱袋子”。着眼于增进民生福祉，投资3.9亿元，实施“两馆一院”建设、县乡道路升等改造等“民生十大工程”，让全县人民共享更多的改革发展红利，拥有满满的获得感。着眼于提升城镇服务功能，投资4.5亿元，实施北大街拓通搬迁棚改、牛弘南路拓宽等“城建十大工程”，为群众修好身边路、点亮屋边灯、解决入厕难，让城乡环境更美丽、人民生活更舒心。着眼于优化生态环境，投资2.02亿元，实施红星森林公园景观提升、社会造林增绿、农村环境综合整治等“生态建设与环境保护十大工程”，把“长武蓝”生态品牌叫得更响、更亮，让人民群众看到更多的蓝天白云和璀璨星空！ 四、全面建设人民满意政府侯卫东官场笔记各位代表，重任千钧惟担当。今后五年，长武面临新的形势、新的机遇、新的挑战，对政府工作提出了新的更高要求。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们将勇担历史使命，提高施政水平，努力建设人民满意的法治政府、服务政府、实干政府和廉洁政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。牢记法定职责必须为、法无授权不可为，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式行政施政。进一步强化对行政权力的监督和制约，坚持在县委的领导下开展工作，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督。大力推进政务公开，全面推行权力清单制度，健全公众参与、专家论证与政府决定相结合的行政决策机制，切实提升政府决策的民主化和科学化水平，让政府政策更透明、权力运行更透明、办事流程更透明。 （二）坚持为民宗旨，建设服务政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，加快职能转变，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。加快网上政务大厅建设，全面推行“一条龙”服务、“一站式”办结工作模式，切实提高政府效能。坚持“勤政为民”理念，把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，始终把群众冷暖忧乐放在心头，最大限度改善人民生活、增进人民福祉，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 （三）坚持勤勉履职，建设实干政府。大力弘扬求真务实的作风、一抓到底的精神，干实在事、说实在话、做实在人。切实减少会议和文件，开短会、讲短话、发短文，用更多时间深入基层调查研究，解决发展中的突出矛盾和群众关注的热点问题，形成“埋头苦干、少说多干”的良好政风。强化目标管理考核，用好“三项机制”，加大效能监察和行政问责力度，坚决整治庸懒散、为官不为、推诿扯皮现象，确保政令畅通、高效运转。 （四）坚持从严管理，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格遵守“八项规定”，管好用好政府资金，严格控制一般性支出，确保“三公经费”只减不增，不断降低行政成本。加强重点领域监督，紧盯关键岗位、关键环节，强化财政监管、审计监督，严肃查办发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加快建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，天时人事日相催,万千帆影踏浪来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，撸起袖子加油干，勇于开拓促赶超，向着全面建成富裕、和谐、美丽、幸福新长武的目标大踏步前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资白水县】2017年白水县政府工作报告

  2017年1月11日在白水县第十八届人民代表大会第一次会议上白水县人民政府县长张全才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年和2016年经济社会发展回顾过去的五年，是白水县域综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。五年来，面对复杂严峻形势和经济下行压力等诸多不利因素，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，砥砺奋进，全县经济社会实现稳中有进、稳中提质，较好地完成了各项既定目标任务。2016年，预计全县生产总值实现66亿元，是2011年的1.38倍，年均增长9.5%；全社会固定资产投资完成94亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20%；地方财政收入实现1.13亿元；社会消费品零售总额完成25.2亿元，是2011年的2倍，年均增长14.7%；城镇居民人均可支配收入实现26300元，是2011年的1.5倍，年均增长8%；农村居民人均可支配收入实现9230元，年均增长13.9%。五年来，全力争资引项，激活潜能，投资拉动作用日益凸显。累计建成各类重点项目256个，引石入白、桥沟大桥、城市集中供热、生物质原料生产线等重大项目全面完成，渭黄高速白水段、林皋湖景区建设有序推进。招商引资累计到位资金126亿元，争取中省项目资金累计达到42亿元。2016年，总投资79.6亿元的18个市级重点项目超额完成年度任务，55个县级重点项目完成投资60.6亿元。总投资14.5亿元的河南牧原生猪产业体系项目、总投资8亿元的中国供销农产品物流产业园项目正式落户。五年来，致力结构调整，转型升级，优势特色产业融合发展。工业转型迈出新步。规模以上工业企业从11户增加到33户，总产值从26.7亿元增加到36.5亿元。煤矿扩能技改加快推进，煤矿企业整合到15家。杜康酒获评国家地理标志保护产品、中国白酒品牌价值50强。圣亿达包装、山里情豆制品加工生产线投产运营，兴华苹果酒试产运行。苹果科技产业园中小企业孵化中心建成营运，入驻企业增加到38户，获评省级农业科技园区，被认定为全省第二批小微企业创业创新基地。现代农业提质增效。矮砧苹果示范园完成17.5万亩，高效节水灌溉示范园建成8万亩，果业总产值从14亿元增加到35亿元。品牌营销实现重大突破，白水苹果形象店达到113家，销售网点遍布30个省区，成功打入欧美市场，荣获第十七届中国绿色食品博览会金奖，先后获评“中国有机苹果第一县”、“国家出口苹果质量安全示范县”等荣誉称号。持续推进“果畜结合、以畜优果”，新建标准化养殖场174家，建成现代畜牧示范园区4个。农村三产融合发展初显成效，建成现代农业园区17家。土地确权登记颁证工作全面完成。以苹果为主的电子商务发展迅猛，线上线下交易额累计达到14.3亿元，我县被确定为省级电子商务示范县和电子商务扶贫试点县。文化旅游蓬勃发展。举办了“一带一路”年度汉字发布仪式和谷雨公祭仓颉大典，仓颉庙中华上古文化园总体规划通过评审，组团参加了维也纳联合国中文日活动，与江西横峰、云南红河等32个县区结成旅游推进联盟。仓颉传说、白水豆腐分别入选国家级、省级非物质文化遗产名录。林皋湖被命名为国家级湿地公园，“两山一湖”景区开发建设不断加力，基础配套设施日趋完善，游客服务中心全面竣工，白水知名度和影响力显著提升。五年来，聚力多方投入，精细建管，城乡环境面貌焕然一新。县城总体规划、风貌规划修编圆满完成。东环路、仓颉路、人民路之间8条连接线全部贯通，“四纵八横”城市框架基本形成。杜康路、新兴路等7条主干道完成升级改造，城区绿化、亮化、美化工程持续推进，城市综合管理水平迈上新台阶，省级园林城市、国家卫生县城成功创建。污水处理、城市气化、电网改造和垃圾无害化处理等公共设施相继运行，城市集中供热辐射到150万平方米。雷闫公路、史官沟大桥、省道201二级公路改造建成通行，城乡公交实现无缝连接。植树造林21万亩。农村环境综合整治扎实开展，村级活动场所在全市率先实现全覆盖，我县被评为国家级美丽乡村试点县。林皋镇被确定为国家级重点镇和省级文化旅游名镇，史官镇被确定为市级重点镇，尧禾、林皋两镇被评为省级生态镇，上徐村、和家卓村等7个村被评为省级生态村。我县荣获“中国生态魅力县”称号。五年来，着力以民为本，互利共享，人民生活水平持续改善。脱贫攻坚精准发力，“六个一批”全面落实，移民搬迁工程加速推进，全县7496户22946人率先实现脱贫。保障性住房累计建成10474套。新建、扩建公办幼儿园21所，白水小学和彭衙幼儿园建成使用，省级“双高双普”和国家义务教育发展基本均衡县创建成功。县医院住院楼全面投入使用，中医院迁建和妇幼保健院住院楼开工建设。创业创新中心建成运营，就业服务体系不断健全，新增城镇就业2.8万人，我县被评为全省创业创新基地示范县。老龄补贴、城乡低保、粮食直补等惠民政策足额落实，农村养老保险实现全覆盖，累计解决了农村16.9万人的安全饮水问题。全民健身、送戏下乡、一元剧场等活动蓬勃开展，“平安白水”建设深入推进，安全生产、信访形势持续向好，群众幸福指数和安全满意度进一步提升。五年来，我们始终“以敬民之心，行简政之道”，“放管服”改革持续加力，行政服务中心建成运营，县镇机构改革全面完成，干部行政效能不断提升。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效显著，“两学一做”学习教育扎实开展。严格执行“八项规定”，“四风”问题得到有效遏制，行政成本大大降低，廉政建设不断加强。人大法律监督、政协民主监督和社会媒体监督实现常态化，共办理人大代表意见124件，政协委员提案326件，办结率均达到96%以上。依法行政步入正轨，我县被评为全市依法行政示范县。五年来，政府的公信力和执行力有效提升，广大干部干事创业的精气神进一步提振，“人心思进、人心思齐、人心思干”的干群合力全面形成！五年发展催人奋进，五年成绩有目共睹。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力支持、有效监督的结果，是全县人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向人武官兵和政法干警，向关心支持白水发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题和差距：经济增长动能不足，产业结构不尽合理；财源建设支撑乏力，基础设施欠帐较多；群众增收渠道单一，脱贫攻坚任务艰巨；激活民间资本办法不多，创新驱动举步维艰；一些干部作风不实、落实不力、担当不够的问题仍然存在。对于这些，我们必须敢于正视，勇于面对，拿出实干劲头，使出洪荒之力，下大气力加以解决。 二、今后五年的发展思路和奋斗目标今后五年，是我县爬坡过坎、滚石上山的关键时期，也是我县释放潜能、追赶超越的攻坚时期。随着供给侧结构性改革的深入推进，“一带一路”战略的全面实施，东部产业的梯度转移，秦晋豫黄河金三角区域的协同发展，将为我县经济社会发展带来新的机遇；随着国家脱贫攻坚政策、资金、项目的足额落实，将为实现贫困人口全部脱贫、贫困县彻底摘帽提供有力的支持；随着蒲白高速、菏凤高速、342国道、209省道的建成，制约我县发展的交通瓶颈将全面破解，区位优势将更加凸显。白水将迎来创新开放、转型升级、换挡提速、决胜小康的新时期！今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以五大发展理念和“五个扎实”要求为引领，以追赶超越为主题，以转型升级为主线，聚力“四五六”，矢志新崛起，坚决打赢脱贫攻坚战，如期建成小康社会，努力实现县域经济社会的新跨越！我们将紧扣核心目标，突出发展主题，始终围绕华夏四圣文明传承区，深入挖掘“四圣”文化内涵，做强特色文化产业，增强经济发展内生动能；围绕中国现代苹果产业示范区，用工业化理念抓农业，狠抓苹果主导产业不放松，促进果畜深度融合，加快外贸出口，走绿色、生态、安全、高效农业之路；围绕陕西食品工业成长区，全力招商引资，激活民间资本，突出园区建设和产业集聚，培育食品加工业和包装仓储业，支持电子商务和现代服务业，引领县域经济发展；围绕渭北绿色生态旅游区，加快仓颉庙和“两山一湖”景区开发建设，大力开发特色文化旅游产品，构建全域旅游新亮点；围绕脱贫攻坚总目标，全县总动员，全民齐参战，真正实现高质量、可持续、不反弹的全面脱贫，让广大群众有更多的幸福感和获得感。通过五年努力，生产总值年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长17%，地方财政收入年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长14%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长13%和14%。白水经济实力跻身全市中上游行列，综合排名在全省提升10个位次。各位代表！新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，新的征程催人奋进！我们务必举全县之力、集全民之智，把握发展趋势、保持战略定力，在结构调整中乘势而为，在区域竞争中赢得主动，在后发崛起中追赶超越，奋力夺取改革发展的新胜利！ 三、2017年目标任务和重点工作侯卫东官场笔记2017年是精准脱贫的攻坚之年，也是追赶超越的关键之年，做好今年工作意义重大而深远。全县经济社会发展的总体要求是：紧紧围绕“四五六”战略布局，突出“果业提升、脱贫攻坚”两个重点，突破“工业转型升级、交通设施改善”两大难点，在“提升行政效能、加快创业创新”两个方面创出亮点，实现县域经济社会平稳较快发展。主要预期目标是：全县生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长11%，地方财政收入增长4.4%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。围绕以上目标，着力做好七方面工作： （一）抓项目，优环境，筑牢经济发展新基石强力推进项目建设。落实领导包联、讲评观摩、联审联批等措施，推行重点项目分类管理、服务和考核机制，加快白水牧原生猪产业体系建设、中国供销农产品物流产业园、移民脱贫搬迁、“两山一湖”景区等重大项目建设，确保总投资157.6亿元、年度投资65亿元的50个重点项目完成年度建设任务。争取中省项目资金突破13亿元。举县一致招商引资。创新招商方式、拓宽招商领域，采取“定点招商”、“产业链招商”、“以商招商”，主动与央企、省企和全国百强企业对接，积极争取和引进一批有特色、带动强、贡献大的产业类大项目落户白水。年内策划重大前期项目30个以上，招商引资到位资金37亿元。精心打造投资洼地。以行政服务中心为依托，全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，加快办理项目审批手续，进一步提升服务水平。持续加大投资环境治理力度，严厉打击干扰重点项目建设和“三乱”行为，着力构建“亲”“清”的新型政商关系，营造亲商安商富商的投资“洼地”。 （二）调结构，转方式，增强工业发展新动能加速工业转型升级。充分发挥“助企贷”、“助保贷”和工业发展基金作用，深化供给侧结构性改革。培育以苹果、豆制品、肉乳制品为主的食品加工业，爽爽佳豆制品年产值突破亿元大关，兴华苹果酒实现批量生产。加快杜康酒业技改步伐，三期扩建竣工投用，白酒产量过万吨。完成2处煤矿技术改造，煤炭产量达到200万吨。年内培植新三板上市企业1户，新增规模以上工业企业4户。提升园区承载能力。苹果科技产业园全面完成园区总体规划修编工作。用足用好发展基金，加快园区基础设施建设，创业大厦、腾飞路改造、园区污水处理厂全面竣工，园区企业年产值突破50亿元。雷公循环经济产业园力争引进12个亿元以上企业。扶持壮大非公经济。以双创中心为平台，完善服务体系，全方位打造“创新生态群落”，年内入驻小微企业60家。大力发展以苹果为主的电子商务，年内交易总额达到8亿元，创建“国家级农村电子商务示范县”。依托农产品流通体系建设项目，建立大型农产品批发市场和苹果外贸出口园区，中国供销农产品物流产业园一期建成投用。完善银企对接，提高金融服务实体经济效益。积极推行PPP建设模式，鼓励民间资本参与重大基础和社会公共服务设施建设，激发非公经济发展活力。年内新增限额以上商贸流通企业7户，中小企业280户，个体工商户1100家。 （三）强基础，树名牌，打造现代农业新模板突出果业主导地位。持续强化苹果品牌建设，健全完善苹果销售和果品质量追溯体系，着手创建国家级农产品质量安全示范县。年内新建矮砧示范园2万亩，完成节水灌溉示范园3万亩，实施老园改造5万亩。深入开展果业技术培训，强化果园精细化管理，全面推进苹果标准化生产，努力创建全国绿色食品原料生产基地。继续实施“一城一策”苹果营销战略，年内完成苹果出口20万吨，不断提高白水苹果的市场占有率和竞争力。做大做强畜牧产业。坚持“畜果平衡、生态养殖”，实现果畜产业良性互动。年内牧原生猪产业体系项目建设规模达到35万头，实现牧原“白水速度”。持续推进现代畜牧业示范区建设，新增标准化养殖场23个，建设果畜结合示范点20个，建成现代畜牧示范园区1个，打造农民增收新载体。夯实农业发展基础。积极推进农业供给侧结构性改革，巩固农村土地确权登记颁证成果，稳步推进土地流转。大力推广企业化经营、适度规模经营等方式为主的苹果生产“白水模式”，支持农村创业创新，实现三产融合发展。年内新增市级以上农业园区和龙头企业各2个。全面完成彭衙水库、厚义水库建设，新增恢复灌溉面积3万亩，解决2万人的安全饮水问题。扎实做好第三次全国农业普查工作。 （四）抢机遇，优布局，构建美丽宜居新家园统筹城乡协调发展。坚持规划引领，全面完成各类专项规划和镇区规划编制工作。理顺城市综合执法体系，打造“智慧”城市，城区免费无线网络实现全覆盖。开通北环路，改造提升东风路，建成千亩绕城绿色长廊。巩固创国卫成果，启动省级文明城市创建工作。全面推进林皋镇“强镇扩权”，打造县城“副中心”。建立完善农村环境综合整治长效机制，持续推进美丽乡村建设，切实改善农村人居环境。积极实施棚改项目。紧抓国家棚改项目政策机遇，加强对接，争项引资，统筹安排，精心组织，抓好总投资13.06亿元、年度投资7.23亿元的彭衙路棚户区改造项目，有效改善城区环境，提升城市品位。年内完成征地拆迁，部分路段开工建设。全力破解交通瓶颈。持续推进“交通建设年”活动，年内渭黄高速白水段主体完工，白水至黄龙段开工建设，308省道建成通行，342国道、209省道白水段完成路基工程，菏凤高速力争开工，全面完成西固至蒲城二级公路改造，进一步提升道路通行能力，形成“陕西中心节点”交通网络。持续改善生态环境。严守环保红线，推进节能减排，持续开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，加快燃煤锅炉拆改，清理整治煤堆、沙堆、料堆等各类堆场。全面实行河长制，集中开展北洛河、白水河沿岸环境综合整治。加快实施仓颉庙和林皋湖景区绿化工程，年内植树造林4万亩，飞播造林1.5万亩。努力建设天蓝、地绿、水清、人和的新家园！ （五）塑核心，创亮点，彰显文化旅游新优势繁荣发展文化事业。深度挖掘“四圣”文化，大力弘扬勇于创新、敢于创造的仓颉精神，切实增强文化自信，努力打造白水文化品牌。加快实施精品工程，完善镇村文化基础设施，年内建成1个省级文化示范点，10个村级文化大院，数字影城投入运营，全民健身中心开工建设。自觉践行社会主义核心价值观，加强道德体系和诚信体系建设，持续开展家教家风活动，着力提高人民群众素质和文明程度。继续开展送戏下乡、一元剧场、全民健身等活动，不断丰富群众文化生活，实现县域文化的新崛起！着力打造旅游亮点。探索新型旅游管理模式，理顺旅游管理体制，拉大旅游产业链条。坚持招大引强，策划包装仓颉庙中华上古文化园核心区精品项目群，实现大开发。加速“两山一湖”景区开发建设，确保“五一”正式开园，创建国家4A级旅游景区。重点实施旅游扶贫工程，规范管理“农家乐”，加快开发特色旅游产品，建设乡村特色旅游示范点，使旅游业成为县域经济新的增长点。 （六）聚合力，攻难关，夺取脱贫攻坚新胜利健全完善工作机制。严格落实脱贫攻坚一把手负责制，健全“政府主导、部门联动、分级负责”推进机制，按照“先难后易、攻坚摘帽，查漏对标、巩固提升”的步骤，深入推进精准脱贫。不断完善县级领导、包联部门、镇办、村组干部“四级责任清单”制度和“定期督导、专项视察、季度点评、年底奖惩”考评机制，确保各项政策和工作部署落到实处。精准发力综合施策。坚持因地制宜、因户施策，以产业扶贫和移民搬迁为重点，全面落实教育、医疗、社会保障兜底政策，确保精准到户、按期脱贫。动员社会力量参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的扶贫格局。创新完善“三扶三带”和“电商扶贫”模式，统筹使用财政涉农资金，加快实施63个贫困村的基础配套设施建设。全面完成移民搬迁安置点建设任务，确保6月底前5680人入住新居。年内实现29村2956户9893人脱贫，真正使贫困人口成为“会生产、有收入、搬得出、稳得住、能致富”的新型农民。 （七）办实事，促共享，实现民生福祉新提升切实保障改善民生。围绕“教育强县”目标，落实县级领导和部门包联学校责任制，完成7所市级标准化学校建设。持续加大教育投入，强化考评奖励机制，积极推行校长职级制改革，重奖一线教师，全面提高教育教学质量。加快“健康白水”建设，县医院完成二甲医院评审，中医院住院楼、宏会康复养老中心建成投用，妇幼保健院住院楼完成主体工程。加快推进城乡居民医疗保险一体化，完善乡村（社区）医疗卫生服务体系，让广大群众享有预防、治疗、康复促进一体化服务。以创业促进就业，年内新增就业5000人。进一步完善社会保障、社会救助、社会福利体系，让发展更有温度、幸福更有质感。围绕保工资、保运转、保民生，强化财源建设，加大税收征管，调整优化支出结构，使财税工作真正步入法治化、科学化、精细化的发展轨道。加快社会治理创新。深入推进“平安白水”建设。严格落实安全生产“一岗双责”，持续开展以煤矿、交通为重点的“打非治违”专项行动，铁腕整治非法生产。常态化开展食品药品专项整治活动，创建食品安全放心县、药品安全示范县。坚持“阳光信访、法治信访、责任信访”，有效化解信访积案，解决群众关注的热点、难点问题，确保全县改革发展大局稳定。各位代表：重任千钧惟担当，打铁还需自身硬。新理念、新形势、新目标对政府工作提出了新要求，各级政府工作人员务必增强危机感、紧迫感和使命感，务必增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，努力塑造创新进取、依法行政、执行有力、风清气正的新政府。矢志追赶超越。各级政府工作人员要解放思想、敢为人先，跳出“城墙思维”，以更加开阔的眼界谋划发展。通过“走出去、请进来”、“果乡大讲堂”等多种活动，进一步开拓个人视野，更新知识结构，克服“本领恐慌”，依靠改革的方法扫除各类障碍，借助开放的思想释放发展活力，努力成为做好工作的行家里手，追赶超越的先锋模范。坚守法治底线。持续推进“法治白水”建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会稳定。坚决执行县委决定，依法接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受公众监督和媒体监督，广泛听取各界人士意见，确保决策民主、政令畅通。高效为民服务。始终把改进作风、转变职能作为政府改革的核心，着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题。坚持守土有责、尽职有为，主动深入基层、深入一线，打通联系服务群众“最后一公里”。加快实施“互联网＋政务”，全面推行政务公开和信息公开，提高政府的透明度和公信力。筑牢防腐底线。坚持廉洁自律，率先垂范，自觉执行党风廉政建设各项规定，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，扎实开展“行政不作为慢作为乱作为”整治活动，严肃查处滥用职权、违规插手项目建设等各种违纪违法行为，着力解决群众身边的腐败问题。坚决贯彻落实“八项规定”，不断降低行政成本，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！实干才能梦想成真，奋斗方能赢得未来！让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，逐梦前行，提振发展信心，矢志追赶超越，撸起袖子加油干，努力建设创新、人文、开放、美丽、幸福的新白水！

  2025-07-15

• 【投资安康】2017年安康市政府工作报告

  2017年1月8日在安康市第四届人民代表大会第一次会议上侯卫东官场笔记市长徐启方各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾二号首长2016年，我们以新发展理念为引领，聚焦“五个扎实”，矢志追赶超越，加快推进绿色循环发展，实现了“十三五”稳健开局。全市生产总值852亿元，增长11.3%；财政总收入78.3亿元，增长8%，一般预算收入30.1亿元，同口径增长12%；城乡居民收入达到25962元和8590元，分别增长8.2%和8.6%，单位生产总值能耗下降4%。经济运行稳中向好。生产总值、第二产业增加值、规模工业增加值增速和非公经济占GDP比重等主要指标居全省前列。完成全社会固定资产投资926.4亿元，增长24.2%，20个重点产业项目建成投产，安康机场、平镇和安岚高速、阳安铁路复线等重大基础设施项目开工，酒泉–湖南±800千伏特高压输电工程安康段建成。富硒特色产业增长24%,富硒茶科研成果在人民大会堂成功发布，魔芋产业发展“安康模式”被全国推广，农业部批准在我市建设富硒产品开发与质量控制重点实验室。规模工业总产值突破千亿，增加值增长16%，居全省第一；以奥邦锻造、南水汽配等为重点的智能制造取得突破。现代服务业加快发展，新增限额以上商贸企业150户，社会消费品零售总额增长14%。旅游接待人数和综合收入分别增长15%和18%；紫阳、平利跻身国家电子商务示范县，石泉、岚皋、宁陕创建国家全域旅游示范区，瀛湖生态旅游区成为国家服务业标准化试点景区。发展活力持续增强。创新驱动战略和“双创”行动计划顺利实施，科技创新引导基金和产业发展基金助推创新发展。建成秦巴众创空间等7个国家级“双创”平台和富硒产品研发中心等6个重点研发机构，培育高新技术、民营科技企业140家。开放发展“十大行动”成效明显，举办经贸、外事、文体等活动近百场次，在天津、武汉、沈阳、成都等地组织推介招商活动20多场次，驻外使节来安考察、驻华使节文化（安康）行活动产生良好影响，中日地方交流研讨会首次在非省会城市举办，首届中国创新挑战赛（安康赛区）、国际富硒魔芋贸洽会、第十六届汉江龙舟节等活动取得圆满成功。招商引资项目276个，到位资金458.6亿元。深化财税金融改革创新，安康被确定为国家四个政策性金融扶贫实验示范区之一和省级金融精准扶贫示范区、绿色金融示范市，平利县“两权”抵押贷款试点获得全国人大法律授权；高新金融服务聚集区启动建设，13户企业在股权交易市场挂牌，金融机构存贷款余额分别增长13.5%和14.6%。深入推进“放管服”改革，市场活力进一步释放，新增注册企业4878户，增长40%。新型城镇化步伐加快。统筹中心城市、县城、重点镇、新型社区和美丽乡村建设，城镇化率提高到45.6%。中心城市建设完成投资54亿元，金州路、兴安路（一期）和316国道江北段提升改造、东坝汉江大桥、环江50里慢行系统（一期）、8个公交港湾、500个停车泊位等市政工程建成投用。新投放公交车50辆，开通城区至县河等公交线路。腾退机关事业单位房地产近4万平方米建设公共服务设施。职业技术学院整体北迁，城区中小学校新增校舍37.5万平方米、运动场6.9万平方米，新增学位1.5万个。市体育综合训练馆建成投用。成功创建国家“双拥”模范城。县城和县域副中心镇、文化旅游名镇、新型社区建设加快，恒口镇级小城市综合改革试验区挂牌运行，平利美丽乡村标准化建设走在全省前列。开工建设保障性住房20919套，分配入住22788套；全面放开城镇户籍，农村居民进城入镇8.4万人。生态建设成效显著。深入推进国家主体功能区建设试点示范，坚持山水林田湖一体化治理，造林绿化68万亩，退耕还林18万亩，治理水土流失845平方公里，森林覆盖率65%。汉江水质保护十大专项行动和“治污防霾•保卫蓝天”成效显著，建成南水北调环境应急处置中心、陕南环境应急物资储备库和6个水质自动监测站、10县区环境空气质量监测站，新建和改造垃圾污水处理设施47个。“气化安康”稳步推进，建成加气站8座，新增用户3.2万户。强力推进节能减排，建成94个重点减排项目、18个污染治理和节能技改项目。汉江水质稳定保持国家Ⅱ类标准，环境空气质量综合指数居全省第一，空气优良天数达301天，比上年增加14天；被确定为全国第一批医养结合试点市和省级生态健康养老示范市。民生和社会事业长足发展。完成民生支出206.3亿元，增长10.8%。民生实事总体完成，200个贫困村12.2万贫困人口脱贫目标全部实现。新增城镇就业2万人，劳动力转移就业64万人。完成教育投资6.5亿元，学前三年教育普及率96.3%，高中阶段入学率96.5%，高考 一、二本上线率全省第二。建成市人民医院门诊综合楼和市精神病专科医院，选派2181名教育、医务工作者到国内外培训深造。安康博物馆获第十三届全国博物馆十大陈列精品奖，安康第二博物馆、汉江龙舟文化园等建成投用。建成镇、村（社区）体育惠民工程450个，全民健身及场地建设走在全省前列，成功承办陕西省首届全民健身大会。推进市级老年公寓和15个社区日间照料中心、100个农村互助幸福院建设。城镇企业职工基本养老保险、失独家庭扶助关怀和城乡居民养老、医疗保险制度实现全覆盖。强化社会治安防控，完善联控平台和巡防体系。安全生产、防灾减灾、食品药品监管和依法治访工作扎实有效，社会大局和谐稳定。过去一年，我们深入开展“两学一做”学习教育，以在党爱党的坚定和追赶超越的行动，检验“学”的效果，树立“做”的标杆，打造“四讲四有”过硬公务员队伍。自觉接受人大、政协监督，主动报告、通报重大事项。坚定不移地推进政府廉洁建设，行政监察和审计监督力度加大，政风行风持续改进。扎实推进依法行政，深入实施“放管服”改革，加快简政放权和职能转变，公开承诺的1012项任务基本完成。政府其他各方面工作也取得了新的成绩。各位代表，2016年工作的全面完成，为本届政府任期划上了圆满句号。过去六年，在宏观环境复杂、经济持续下行情况下，我们依靠全市人民的智慧和力量，埋头苦干，砥砺前行，为全面建成小康社会打下了坚实基础。一是实现了由滞后发展向追赶超越的重大转变。全市经济年均增长13%，高于全省3个百分点。经济总量是2010年的2.6倍。全社会固定资产投资3457亿元，年均增长25%。非公有制经济占GDP比重55.5%，金融机构存贷比54%，经济运行中有潜力、有活力的积极因素增多。全面小康指数提高到77.54%，年均增长3.5个百分点，主要经济指标增速保持全省第一方阵，9县区12次获得全省县域经济“争先进位”奖。二是取得了一批增实力蓄势能的重要成果。产业支撑能力增强，工业保持强劲增长，建筑业产值突破百亿，现代农业园区发展到427个，生态友好型产业占比达65%，产业结构从2010年的20.5:40:39.5调整到11.8:54.8:33.4。安康高新区升级为国家高新区，旬阳工业集中区被批准为省级高新技术产业开发区，汉滨、汉阴、旬阳、平利工业集中区产值均突破百亿。富硒产业连年保持高速增长，从基地、产品到质量标准、品牌建设都取得重大进展。旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”蓬勃发展，多点支撑、多元带动的产业格局正在形成。三是突破了基础设施滞后的瓶颈制约。建成十天、安平高速公路、西康铁路复线、平镇二级公路、安康中心港和5座汉江大桥，新建和提等改造县镇村公路近万公里，西成客专安康段、大岭铺至安康铁路直通线工程即将竣工，长期的交通“短板”正在转化为助推开放发展的区位优势。汉江综合整治、中小河流和病险库塘治理等项目加快推进，东坝防洪工程建成投用，长期危害安康的“水患”正在变为“水利”。农业生产、电力、电信、市政等领域的一批重大项目建成，绿色循环发展的基础保障能力明显提升。新型城镇化进程加快，四级城镇规划体系基本建立，中心城市、城镇建成区分别达39.5和91.9平方公里。中心城市创建为国家卫生城市，省级园林县城、卫生县城实现全覆盖。创建2个国家级生态示范区和6个省级生态县，生态文明建设走在全省前列。四是激发了改革创新与开放发展的生机活力。强力推进简政放权和职能转变，取消和下放行政审批216项，建成市县镇三级政务中心，紫阳“一站式”服务模式在全省推广。深化国有企业改革，完善法人治理结构，建立市属国有企业负责人薪酬管理、业绩考核、股权代表管理等制度。科技支撑能力增强，申请专利2600件，技术合同成交额1.6亿元。发展地方性融资机构40家，发行企业债券19亿元。政府机构改革、农村综合改革以及教育、卫生、公安、国土、交通等重点领域改革取得实效，一批改革试点和创新实践获得中省肯定。全方位推进对外开放，安康美食和特色产品走向全国各地，大唐电力、沈阳机床、上海复星、中建、陕建等30多家500强企业落户安康。引进域外资金1900亿元，年均增长30%。五是增强了保障和改善民生的工作实效。坚持把民生幸福作为施政追求，每年办成一批顺民意、惠民生的实事。强力推进扶贫开发和移民搬迁，减少贫困人口54.5万人，移民搬迁71万人。城镇累计新增就业10.7万人。创建国家义务教育均衡发展县7个、省“双高双普”县8个、教育强县4个。完成卫生项目投资13.6亿元，医疗服务一体化和分级诊疗全面施行，新农合参合率达99%。公共文化服务体系示范项目通过国家验收，文化先进县创建达标率全省第一，文化产业增加值年均增长10.8%。城镇居民人均住房31平方米、绿地13平方米。坚持安全发展，深化平安创建，“破小案暖民心”“三个精准防范”和交通安全联勤联动体系成为全国公安工作品牌，公众安全感连续五年保持全省前列。各位代表，过去六年工作的成绩与进步，是在市委的坚强领导下，全市各条战线共同努力的结果。我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻安部队指战员、武警官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!六年来的奋斗历程启示我们：要把党的领导作为根本保证，坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，营造心齐气顺、同心同向、干事创业的良好氛围；要把追赶超越作为目标定位，欠发达是我们的基本市情，但决不能成为安康永久的标签，必须对标一流，立愚公之志，创跨越之业，推动各项事业争先进位；要把改革创新作为动力之源，墨守陈规跟不上时代发展,封闭僵化实现不了追赶超越，必须发挥改革的突破性和先导性作用，强化科技创新的引领作用，为加快发展注入强劲动力；要把保护生态作为立市之本，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，必须坚定绿色循环发展不动摇，着力打造绿水青山就是金山银山的实践典范；要把改善民生作为根本追求，突出脱贫攻坚，办好民生实事，促进社会公平正义，让全市人民生活更美好；要把责任担当作为成事之要，激发敢于担当的气魄，弘扬埋头苦干的精神，增强善抓落实的才干，迈出追赶超越的更大步伐。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：思想观念滞后仍然是发展的最大障碍，一些地方和干部动力不足、顾虑过重、守成求稳，缺乏敢想敢干、创新突破、走在前列的勇气和魄力，工作过得去但过不了硬；经济下行压力还在持续，稳增长调结构面临较大困难；开放创新体制机制不活，产业支撑能力不强，科技、人才、资本等要素短缺，资源环境约束更紧，实现新旧动能转换难度大；社会保障和公共服务水平还有较大提升空间，脱贫攻坚和全面小康任务艰巨。面对这些困难和问题，我们决不回避，必须尽责担当，主动作为，切实解决。 二、今后五年工作的总体要求和主要任务未来五年是加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会的关键阶段，推动经济社会持续健康发展意义重大、责任重大。总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，积极践行新发展理念，认真落实市第四次党代会部署，围绕实现“五个显著提升”和构建“七个新格局”，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动、开放引领、生态强市、城乡一体、民生优先发展五大行动，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化融合发展，加快工业化初期向工业化中期、传统农业向特色现代农业、城乡二元向城乡一体跨越，加快建设西北生态经济强市，同步够格全面建成小康社会。预期目标是：生产总值年均增速高于全省2个百分点，固定资产投资和规模工业增加值年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，2019年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，2020年与全省全国同步够格进入全面小康社会，2021年生产总值超过1500亿元，经济综合实力和群众生活水平再上新台阶。 （一）实施创新驱动，全面提升经济综合实力。把创新作为引领发展的第一动力，坚持以科技创新为核心，加强政策引导和专项投入，支持企业发挥主体作用，实施“产业、企业、平台创新”工程，在富硒产业等重点领域实施一批技术攻关项目，提高科技对经济发展的贡献率。以安康高新区为引领，协同“三区两园”“飞地经济园区”联动，构建“1+6”创新发展平台，打造秦巴区域自主创新高地和最具活力增长极。加快以“互联网+”为载体的产业融合，构建以生态友好型产业为主导的绿色循环产业体系，培育富硒食品、包装饮用水等产值过千亿元产业集群，建设国家富硒产业基地；实施全域旅游发展三年行动计划，构建“一心两廊三区”发展格局，打造全国知名的健康养生旅游目的地。持续推进大众创业、万众创新，积极发展混合所有制经济，坚定支持民营经济做大做强。切实加强质量标准体系和品牌建设，争创一批占据制高点的行业标准和国家标准，培育一批有竞争力的知名品牌，争创国家地理标志产品保护示范区。 （二）加强统筹协调，构建现代新型城镇体系。遵循城市发展规律，优化城镇空间总体布局，强化“多规合一”，促进“产城融合”，构建城乡一体发展格局。强化中心城市辐射带动，实施“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略，力促江北城区新增10万城市人口，建设区域中心城市，打造“秦巴明珠”。统筹城乡区域发展，加快月河川道城镇带、汉江生态经济带建设，促进汉滨、恒口、汉阴、石泉一体化发展，力促旬阳撤县设市、恒口设区。抓好9县城、28个区域中心集镇和新型社区、美丽乡村建设，打造2-3个高品质小城市，培育一批产业带动型特色小镇和生态田园式美丽乡村，构建现代新型城镇体系。坚持以人为本建设与严格依法管理相结合，深化城市管理体制改革和机制创新，加快建设智慧城市。 （三）坚持绿色发展，建设生态宜居的美丽安康。建设美丽安康是我们的责任，也是打造西北生态经济强市的根本。要坚定不移走生态优先、绿色循环发展之路，争创国家生态文明试验区，确保生态环境质量持续良好，加快生态优势向发展优势转化。强力推进“增绿、护水、治污、防霾”，以对历史和子孙后代负责的担当，加大生态建设与环境保护力度；五年内全市森林覆盖率达到70%，完成城市污水处理厂提标改造，建成沿江沿河35个重点镇污水垃圾处理设施，实施400个农村环境综合整治项目，地质灾害得到有效治理，汉江水质稳定达标，城乡居民饮水安全，空气质量继续保持全省前列。加强森林资源、野生动植物保护，实施秦巴山地、汉江及其支流采石采沙和尾矿专项治理，依法打击乱建滥采行为，切实维护生态安全。严格执行环境准入制度，促进生产、流通、消费过程减量化，推进清洁生产技术创新和应用，提升绿色循环发展质量效益。建成国家健康城市、森林城市和省级文明城市、环保模范城市。 （四）突出开放引领，打造陕西向南开放桥头堡。强化全球视野和战略思维，把安康置于全国和世界经济大格局中谋划，敢于和善于面向国内外两个市场，组织两种资源为我所用。发挥区位优势，在江汉、关天、成渝经济圈和城市群发展中找准位置、寻求机遇，搭乘“一带一路”、长江经济带发展和武汉、成都、重庆、西安等国家中心城市建设的“顺风车”，以更大的气魄和胆略为开放发展创造条件，形成全方位、高层次、多领域开放发展格局。围绕2017年西康高铁开工、2018年安康新机场首飞、2020年县县通高速和汉江主航道通航目标，强力推进一批重大交通项目，加快构建综合立体交通走廊；全面提升电力、通讯、网络宽带等基础设施承载能力，同步构建“一心两轴多点”、辐射川陕鄂渝的智能物流网络，建成秦巴区域交通枢纽和商贸物流中心，全面优化开放合作的基础条件，使安康成为西北地区通江达海的重要节点。 （五）坚持共建共享，提升人民群众幸福指数。实施民生优先发展战略，为实现基本公共服务均等、社会公平正义与和谐稳定而用心用力。坚持以脱贫攻坚统揽全局，强化责任担当,激发内生动力，促进社会协同，凝聚攻坚合力；突出产业扶贫与移民搬迁，力促经营主体、资金支持、政策保障、结对帮扶全覆盖，2018年宁陕县、镇坪县、旬阳县脱贫摘帽，2020年实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障。坚持普惠性、保基本、均等化和可持续原则，统筹推进教育、卫生、文化、体育、社保等各项事业发展，2018年所有县区达到较高水平的国家义务教育发展均衡县标准，2021年完成现有棚户区和农村危房改造，文化、体育事业全面发展，覆盖全生命周期的“大健康”服务体系基本形成。加强和创新社会治理，全面建设美丽安康、平安安康、健康安康。 三、2017年目标任务和重点工作全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长10.5%，规模工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长13.5%，财政一般预算收入增长6%，新增城镇就业2万人，城乡居民收入分别增长9%和10%，万元GDP能耗下降3%，303个贫困村15.7万贫困人口实现脱贫。 （一）扩大总需求，积聚发展新动能聚力扩大有效投资。实施“千亿投资”工程，抓实220个市级重点项目，完成年度投资350亿元。创新政府投融资方式，加快补齐基础设施、产业发展、生态环保、社会民生等领域的短板。加快推进平镇和安岚高速、国省干线提等、汉江综合整治、月河补水、洞河水库、瀛湖治理、750千伏输变电工程和农村电网改造、光网城市和光纤到村等重大基础设施项目建设，抓好汉阴凤凰山隧道等项目前期工作。实施127个产业项目，年度投资120亿元，重点抓好天贸物流城二期、钒氮合金二期、旬阳烟厂技改和旬阳、白河电站、装配式建筑等重大产业项目。统筹推进移民搬迁、棚户区改造、保障性住房和公共服务等民生项目。抢抓中省政策机遇，适应市场需求，切实加强项目前期工作，提升项目谋划水平。加强银企对接，拓展融资渠道，新开工PPP项目15个以上。加快发展新经济。围绕提高供给质量，快速跟进信息技术发展，积极运用互联网、大数据、云计算等现代科技，推动新技术、新业态、新模式、新产业快速成长。大力培育信息经济，实施“互联网+”行动计划，推进网络宽带、“多表合一”等信息基础设施建设。务实推进与上海复星、阿里巴巴、中兴、太极等企业合作，力促高新区电子信息、大数据产业园等项目建设，培育远程医疗教育、网上文化娱乐等数字服务新业态。鼓励发展分享经济，突出交通出行、生活服务、知识技能等领域，支持企业、个人依托互联网搭建共享平台，推动营销模式变革和闲置资源转化。发展壮大消费经济，加强城市商圈、商业综合体、各类专业市场及配套设施建设，支持天一城市广场、恒口500万吨货场、汉城国际商业街等项目加快推进。加快高新金融服务聚集区建设，积极创建绿色金融示范市，促进银行、证券、保险、基金、信托等业态发展。积极培育“文化+”新业态，新增规上文化企业15户，文化产业增加值增长15%。 （二）聚焦融合发展，加快产业转型升级力促工业化与信息化融合发展。以信息技术为核心支撑，推进与工业生产的融合应用，增强工业整体竞争力。支持中科纳米、先进储能、帝奥电梯等企业加强研发，延长产业链条，提升终端产品品质。以推进智能制造为主攻方向，支持奥邦锻造、南水汽配、通用机械等企业转型升级，提升生产系统集成化和关键产品智能化水平，培育市场竞争新优势。适应个性化、多样化需求，开拓创新，主动出击，在培育3D打印、无人控制技术、高端智能装备、物联网基础设备等特色产业上求突破。下大力促进实体经济发展壮大，加强重点企业、困难企业帮扶，实施降低企业成本行动，打好减税降费、简政放权、银企合作组合拳，激发市场与资本活力。培育规上工业企业40户、产值过5亿元企业10户。做优做强生态富硒特色产业。围绕推进农业供给侧结构性改革，实施富硒产业发展行动计划，以茶叶、魔芋、包装饮用水、生猪等产业为重点，加强产品研发和市场开拓，整合资源、品牌、项目和人才，每个产业培育2-3户龙头企业、一批新型经营主体和专业技术人员，延伸产业链条，提升产品价值，增强核心竞争力，打造一批知名品牌。加快富硒食品产业园建设，依托富硒产品研发中心、国家地方联合工程实验室和富硒产品开发与质量控制重点实验室，务实推进与科研院校合作，加强关键技术研发，力促在富硒产品质量标准、生产加工技术等领域出成果、见成效。建立富硒产品可追溯和全过程质量安全体系，加快制定最严谨的富硒食品安全标准，积极创建出口食品农产品质量安全示范区。支持发展中医药产业。加快农村信息网络基础设施建设，实施“互联网+农业”计划，构建多业态、多功能的现代农业体系，促进农林旅游融合发展，多环节多层次增加产业效益。以全域旅游促进服务业增速提效。强化全域全景和融合发展理念，推动旅游与特色城镇、美丽乡村、现代农业、文化体育融合，完成4A景区整改提升和凤凰山景区等10个旅游项目策划规划，突出抓好中心城市“一江两岸”、瀛湖文化旅游产业基地、秦岭、巴山等景区景点提升建设，积极推动南宫山创建5A景区。加快推进汉江生态观光旅游带、月河川道现代农业休闲园和文化旅游特色小镇、乡村旅游等重点项目，支持争创全域旅游发展示范县，打造“十镇十村百户”示范典型。以全域旅游为促进，放大生态比较优势，加快发展大健康产业，构建以富硒食品、自然养生、健康养老、康养服务、体育运动等为支撑的健康产业体系和服务体系，建设亚高原训练中心和特色运动小镇，培育生态康养产业集群，打造区域健康产业发展示范区。大力发展电子商务、现代物流、中介服务等新兴服务业，改造提升商贸零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业。培育限上商贸企业45家，完成社会消费品零售总额284亿元。提高产业集群集约发展水平。坚持把园区作为要素和产业集聚的载体，加快基础设施和公共服务配套，深化体制机制和政策环境创新，打造最具活力的创新开放发展平台。安康高新区要对标一流的国家高新区，围绕建设创新创业示范区、高新产业聚集区和现代城市新区，进一步加大基础设施和服务配套建设力度，特别要加快教育、卫生、体育、文化等社会事业发展，促进循环产业、创新资源和人气聚集；实施智能终端电子信息、小巨人产业园等30个重点产业项目，加快金融服务聚集区、硒谷动力创业园等建设进度，提升7个国字号“众创空间”和创业孵化园功能，增强自主创新和引领创新能力，在经济增长、财税收入、进出口等方面提高对全市的贡献率。恒口试验区要围绕镇级市、建制区的目标定位，坚持多规合 一、产城融合思路，突出抓好生态农业、文化旅游、商贸物流等重点产业发展，加强恒口古镇保护开发，推进阳安铁路复线、安康机场、月河综合整治、移民搬迁等重大项目建设，全面提升基础设施、市政配套和教育、卫生、文体等公共服务水平。瀛湖生态旅游区要紧扣“湖城一体”发挥龙头带动作用，深化开放合作，强化选商选资，加快旅游综合服务区、吉河绿色康养休闲区和金螺岛、玉兴岛、翠屏山庄等项目建设，推进水上竞技运动设施、帆船赛艇运动基地、沿湖马拉松和自行车赛道建设；围绕“梦幻瀛湖”策划夜间游乐项目，促进旅游、文化、体育深度融合，彰显湖光山色、梦幻水乡独特魅力；协同汉滨、岚皋、紫阳加强瀛湖湖泊治理，确保水质安全；严格规划管控，严惩乱批乱建。旬阳高新区要围绕撤县设市、工业转型和城市品质提升，着力创新体制机制，坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营，培育壮大先进制造、新型材料、生物制品、包装饮用水等产业，全面提升新型工业化、新型城镇化水平，努力在率先发展中走前列、树标杆。县域工业集中区和“飞地经济园区”要进一步完善规划，统筹空间、规模、产业结构和生产、生活、生态布局，实施错位发展，在土地集约节约、标准化厂房建设和配套服务上下功夫，重点支持科技含量高、成长性强的企业落地；严格按投资强度和产出效益供应土地，防止圈占土地和低水平重复建设；宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河5县要加强“飞地经济园区”规划管控和配套建设，在招商引资、项目落地、发展成效上比干劲、争一流。现代农业园区要以绿色、循环农业为发展方向，把扩大富硒农产品供给作为重点，深入推进“五个一”提升工程，加快与 二、三产业融合，培育一批带动性强的龙头企业，壮大职业农民队伍；完善农业园区包联贫困户工作机制，每个省级园区至少包联120户、市级园区不少于60户、县级园区30户，带动农业增效和农民增收。支持县区争创省级经济技术开发区及各类创新示范区。 （三）建设品质之城，释放新型城镇化潜力加快完善中心城市功能。深入推进“湖城一体、疏解江南、重心北移”，加快建设区域中心城市和生态宜居品质城市。围绕“湖城一体”，系统谋划瀛湖-中心城市-安康湖（汉江旬阳库区）一体化发展，融合山水、人文等元素，打造城在湖中、湖城一体的特色旅游观光区；规划建设“一江两岸环江百里”，统筹实施文化旅游、体育运动、亲水体验、休闲观光等重点工程，建设环江自行车和国际马拉松赛道；强化特色小镇理念，坚持规划引领，以基础配套、功能提升为切入点，推进张滩、县河、石梯片区发展，建设城东新区；实施安康大道、江北大道、瀛湖大道、环城南路改造和黄沟、七里沟、石张大道、西坝防洪工程建设，加快西城文化广场、西津公园、东坝内环路及排涝工程、汉江公园三期、黄洋河公园等项目建设。围绕“疏解江南”，实施“退、转、改、停、禁”，逐步把江南城区打造成商务宜居区。“退”，就是继续实施“退公还公”，用三年左右时间整合腾退一批市、区机关单位公共资产，全部用于绿地、停车场、健身休闲场所等公共服务设施。“转”，就是推进劳动密集型企业、综合批发市场、客货运站（场）和优质教育、卫生、文化、体育资源向江北和城东新区转移，实施市级机关事业单位和各类经济组织、社会组织北迁，推进中心城市第二水源地建设，启动江南污水处理厂搬迁扩建。“改”，就是围绕改善群众生活环境和提高城市品质，有序推进东坝、西坝、西关、兴安、高井、东关等片区棚改，完成2.6万户棚改任务；加快实施金州路、兴安路二期和巴山路、金州北路、中心广场和城区背街小巷提升改造。“停”，就是依法实施最严格的规划管控，停止江南建成区新的住宅开发项目土地交易和规划审批，停止江南城区除危房改造之外的私人建房审批，严控江南城区开发建设强度。“禁”，就是在城市规划区内禁止乱占土地和乱搭乱建，禁止秸秆焚烧和粘土砖生产，禁止燃放烟花爆竹和机动车鸣笛，禁止违法土葬和乱埋乱葬，适时启动江南主城区禁行摩托车。围绕“重心北移”，突出产城融合，狠抓基础配套，实施长春路、北环线、月河快速干线、机场干线等控制性工程和医养中心、工人俱乐部、体育运动场馆、青少年足球运动中心、新罗公园、鹭湾中央公园等重点项目；加快张岭、火车站等片区棚改；在机场、高铁站区域内规划建设客（货）运中心和专业市场；积极推进空港新城、月河口汉江大桥、游客综合服务中心、科技馆、美术馆、青少年活动中心等项目前期工作。深入推进城乡一体化。统筹月河川道城镇带、汉江生态经济带和县城、重点镇、新型社区以及美丽乡村建设，以“三区两园”和“飞地经济园区”为支撑，以中心城市为龙头，以石泉、汉阴县城和恒口试验区为节点，加快月河川道区域一体化发展。实施标准化县城创建，完善配套功能，提升综合承载能力。深入推进特色小（城）镇建设，坚持“一镇一特色”，加快16个全国重点镇、1个省级示范镇、3个省级文化旅游名镇（街区）、12个县域副中心镇、4个美丽乡村标准化建设，力促2个以上特色小（城）镇纳入国家支持计划。加强汉滨双柏、旬阳湛家湾、石泉长兴等传统古村落保护。以建设美丽宜居乡村为抓手，实施改善农村人居环境“九大工程”，抓好10个旅游扶贫示范村和10个标准化中心社区建设。以精细化管理提升城市品质。探索建立城镇“规划、建设、管理相统筹，权力、责任、投入相一致”的管理体制和运行机制。完成城管执法体制改革，坚持市区一体，推动重心下移，权责一致，高效联动。加强城市管理投入和执法队伍建设，依法治理道路交通、市场经营、市容环境方面的违法违规行为，创建安康大道、高新大道、滨江大道、金州路、兴安路、解放路、大桥路、育才路8条文明示范街区。坚持教育引导、示范引领、严格执法相结合，持续推进“城市文明提升”行动计划，让内在修养、公德自觉、善行义举融入市民生活、成为行为习惯，浸润城市的每一个角落。 （四）统筹开放合作，增强改革发展内生动力深化对外交流与合作。实施开放发展行动计划，主动融入“海外陕西”发展，发挥1.3万安康籍海外华人华侨资源优势，加强与美国派克威尔、澳大利亚班优等国际友好城市合作，力促在欧洲、中亚地区再建立1至2个友好城市。积极筹建安康二类口岸和海关出入境检验检疫机构，支持企业拓展海外市场、吸引境外投资，推动安康特色产品走出国门。深化与毗邻城市、友好城市、对口支援地区和中省帮扶单位、科研院校交流合作，继续推进驻华和驻外使节安康行活动。牵头开展汉江流域水质保护、生态经济发展等区域性主题研讨和文化交流、体育赛事等活动，提升安康影响力。以更大力度推动安康人“走出去”，分批选派千名公职人员到党校（行政学院）、高校等机构和发达地区培训学习；以企业家、产业大户、职业农民、村组干部为重点，组织千名经营管理人才、专业技术人才和乡土人才走出去学习培训。探索建立教育、卫生、文化、体育等事业单位编制人事动态管理办法和重大贡献奖励激励机制，落实科技成果转移转化政策措施。统筹生态文明、社会治理等各领域改革创新，增强市场活力、社会活力与发展活力。精准实施选商选资和聚智引才。大力引进优质企业、优秀人才、先进技术和装备，助推产业转型升级。实施重大招商项目攻坚行动，积极促成央企、陕企和优秀民企走进安康，主动对接安康籍在外企业家回乡创业；抢抓军民融合发展的机遇，力促军工企业投资安康。积极跟进“互联网+”“健康中国”等国家政策，在电子信息、智能制造、文化旅游、现代物流、金融、新能源、大健康以及文化、体育等产业领域，深入研究、深度策划和推介一批优质项目，精准对接、务求实效。加强社会诚信和个人信用体系建设，进一步优化投资环境，全年招商引资到位资金500亿元。持续实施“百千万”人才工程，建立柔性引才机制，探索引进高端人才和专门人才的特殊措施，让更多优秀人才和创新团队来安创业。 （五）依托资源优势，打造绿水青山生态典范突出保护为先，全面加强生态建设。持续推进“绿化安康”行动，加强天然林保护，提升退耕还林质量，完成造林绿化50万亩。实施山水林田湖保护和修复工程，严格控制矿产资源开发，严守耕地红线。突出沿江、沿河集镇社区和城乡结合部，扩大污水垃圾处理设施覆盖面，确保汉江水质稳定达标、城乡居民饮水安全。加大“气化安康”“电能替代”力度，加快推进改电改气，大力发展清洁能源。倡导绿色、低碳生活，让保护生态环境、建设美丽家园成为全民自觉行动。统筹绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链发展，发挥全省山林经济示范效应，加强生态产品有效供给，壮大绿色循环产业，培育生态经济新业态。坚持严字当头，强力推进综合治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，严格执法监管和监测预警，突出抓好水、大气、土壤污染防治，对各类环境违法违规行为“零容忍”。围绕建设汉江绿色生态廊道，坚持和完善“河长制”，推动全民和全社会参与水污染防治；加强汉江综合治理、重点流域水质监测和地下水资源、自备水源管理，实施月河整治和丹治Ⅲ期工程。打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，稳定保持空气质量全省领先。深入推进农村人居环境综合整治，全面推行农业测土配方施肥，开展工业能耗减量行动，实施公共机构节能计划，推进中心城区和区域范围内垃圾焚烧利用。强化环境保护“党政同责、一岗双责”，实行目标考核、责任追究和“一票否决”，坚决守住蓝天绿地，精心呵护一江清水，让绿水青山成为金山银山。 （六）办好民生实事，不断增强人民群众获得感坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣，也是重大发展机遇。要强化系统思维，既努力实现脱贫目标，更为农村长远发展打好基础。突出抓好产业扶贫和移民搬迁，力促每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织，务实推进电商、旅游、光伏扶贫和资产收益扶贫试点；建立移民搬迁市县镇三级领导抓点、责任部门包联工作机制，加强集中安置点基础设施和产业配套，完成移民搬迁6.3万户17.8万人，让产业成为脱贫攻坚的关键支撑，让搬迁成为群众告别贫困的新起点。加大教育扶贫推进力度，确保每个贫困家庭的孩子都能接受良好的教育，坚决阻止贫困现象代际传递。整合各类涉农资金，加大金融扶贫投入，解决好农村交通、电力、水利等基础设施滞后和贫困群众安全住房等突出问题，加快光纤宽带进村入户，借助互联网激发农业、农村发展活力。全面提升公共服务水平。完善和落实就业创业优惠政策及配套措施，重点做好高校毕业生、移民搬迁户、城镇“零就业”家庭等群体就业帮扶工作。加强科技资源统筹，建立适应科技创新需求的人才管理和收入分配机制。坚持以促进义务教育均衡发展为重点，统筹推进学前教育发展、义务教育标准化、普通高中质量提升和职业教育基础能力建设，岚皋、紫阳通过国家义务教育均衡发展县验收；支持和规范民办教育发展。加强基层医疗卫生机构能力建设，提高公共卫生和计划生育服务水平；深入推进综合医改试点暨城市公立医院改革，完善医中有养、医养互助、签约服务等模式，加快构建全生命周期健康服务体系。加强公共文化阵地和人才队伍建设，抓好汉调二黄、紫阳民歌等非物质文化遗产保护利用，广泛开展群众文化活动与对外文化交流，推动建立南水北调中线城市文化联盟；坚持机关干部带头，力倡勤读书、读好书，促进全民阅读，建设书香安康。以筹备第十四届全运会为契机，完善城乡体育设施，积极发展体育产业，促进全民健身和竞技体育发展，办好第十七届汉江龙舟节。实施“全民参保”计划，推动社会保险全覆盖。深入推进“平安安康”建设。完善立体化社会治安防控体系，推行网格化管理，实施“雪亮工程”，坚决防范和打击各类违法犯罪，持续增强人民群众安全感。建立安全生产风险分级防控和隐患排查治理机制，严格实施道路交通、危化物品及其运输等重点领域安全监管，加强城镇消防安全设施建设，开展城镇老旧住房、农村危房排查治理，坚决遏制重特大事故发生。突出抓好防汛、防火和地质、气象灾害防范及应急处置，提升科学防灾减灾能力。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。依法规范信访秩序，完善联动协作机制，预防和化解社会矛盾。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，推进公共法律服务体系建设，全力防范经济、社会、自然风险，确保社会大局和谐稳定。各位代表，改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。我们要带着感情、责任和担当，持续办好人民群众最需要的实事，让城市更加文明，让社会更有温度，让幸福更具质感。今年重点抓好八大民生工程：一是创业就业工程：实施劳动力就业促进、大学生创业创新、能人返乡创业“三大行动计划”；在北京、西安等地开展安康籍大学生返乡创业对接活动，力促更多安康籍在外企业家和大学生回乡创业；办好中国创新挑战赛和“圆梦安康”创客大赛，建立“双创”带头人激励机制，提升众创空间和创业孵化平台功能，争创省级创业型城市；新增城镇就业2万人，免费技能培训2.5万人次，发放创业担保贷款4亿元。二是教育提升工程：围绕创建省级文明城市，加强公民道德建设，组织开展传统文化、文明礼仪、法律知识进基层、进社区、进校园等活动，提升城乡居民文明素质和社会文明程度。优化中心城区教育布局，加快安中高新分校、市一小高新分校、安康职业技术学院附属小学、高新初级中学、高新幼儿园建设，实施安康中学、汉滨高中、初中和枣阳小学等学校改扩建；推进市委党校二期建设；支持安康学院建特色学科、创一流学院；加快安康职业技术学院“一校两中心”建设，争创省级示范高职学院。新建和改扩建中小学、幼儿园235所，选派千名优秀教师参加国内外培训（境外培训50人左右）。三是卫生强基工程：坚持以人民健康为中心，全面提升公共卫生和医疗服务能力；推行县镇医疗服务一体化和责任医生团队“茨沟模式”，落实分级诊疗制度，推进医疗、医药、医保联动，提高社区医疗服务能力；新建和改造提升3个县级医疗卫生机构；加快安康职业技术学院附属医院、汉滨区卫生服务中心等项目建设，建成市公共卫生服务中心、市妇幼保健院和市中心医院、中医院全科医生培训基地，整合中医资源建设秦巴区域中医诊疗中心；加强卫生信息化建设，提升远程会诊系统覆盖面和服务水平；选派千名优秀医务工作者参加国内外培训（境外培训50人左右）。四是文体惠民工程：加快构建公共文化服务体系，借助信息技术创新服务模式，打造“文化大本营”服务品牌；实施文化人才“十强百优”计划，重点支持创作10部文艺精品；改造提升图书馆5个，新增图书5万册；加快汉江大剧院、香溪书院、移民博物馆建设，力促院地共建图书馆、西城文化广场建成投用；推进汉江公园、市体校提升改造；规划建设汉江全民健身长廊、市体育运动公园、银龙湾运动休闲中心、朝阳沟山地自行车赛道、瀛湖水上竞技运动设施及帆船赛艇基地和安康档案馆、美术馆；完善县级“三个一”体育设施，打造城镇社区15分钟健身圈。五是市政优化工程：启动中心城市“四网同线”改造，推进地下综合管廊建设，统筹实施供水排水、雨污分流、污水处理等项目；实施翠屏路、泸康大道、西津公园、北门广场、汉滨文化活动中心等项目建设；加大气化工程推进力度，力促中心城市和9县城气化率分别达到90%和60%；结合“一江两岸”、棚户区改造和城市干道建设，完善电力、通讯、供排水以及便民广播、治安警务、运动健身、绿化美化等配套设施；加快城区公共场所、大型商圈等重点区域免费WIFI全覆盖；拟将香溪洞风景区改为香溪公园并免费向市民开放。六是放心消费工程：聚焦民生领域和群众反映强烈的突出问题，开展消费市场秩序专项整治，让生产经营者不敢心存侥幸，让违法犯罪者付出高昂代价。组织开展放心消费创建活动，推出10-20个放心消费先进单位、示范街区、诚信企业和消费者满意企业（店铺）；在媒体设立“曝光台”，广泛发动群众监督，让假冒伪劣、以次充好、缺斤短两等消费欺诈行为无处藏身，让“诚信经营、放心消费”成为安康品牌。坚持把食品安全作为重大民生工程来抓，加快构建“从农田到餐桌”全过程全产业链追溯体系，全面治理“餐桌污染”，提高餐饮业质量安全水平，以严格的监管和教育引导，让原料生产者讲良心、加工经营者讲诚信，让绿色有机成为安康富硒食品、道地药材的标识，让纯正的安康味道成为放心消费的代名词。七是交通治理工程：针对中心城市拥堵问题，强化市区一体，突出重点区域和主要路段，加强综合执法管理；启动安康大桥北桥头、香溪路口、七里沟等交通组织建设；把公交优先发展作为长期战略，积极创建公交优先发展示范城市，建成江南公交总站和高新区长途汽车站，新投放公交车100辆，延伸加密公交班次，积极发展观光公交，推动公交向小区和背街小巷延伸，提高覆盖面和准点率，让公交成为市民出行的首选；倡导绿色、低碳出行，再投放公共自行车1000辆，让骑乘自行车成为一种时尚；全力推进停车场建设，新增停车位1000个；严格管控摩托车、电动车和各类代步车辆，坚决整治不守交规、非法营运、乱停乱放等行为。八是关爱扶助工程：推进15个社区老年人日间照料中心、100个农村幸福院和市残疾人康复中心建设，完善低保、五保、医疗等救助体系，分年度将全市2.49万户计划生育贫困家庭和“失独”家庭纳入特别救助范畴；整合助学项目和资金，保障进城务工人员子女入学，推动贫困家庭大学生资助全覆盖，决不让一个学龄儿童因贫困失学，决不让一个孩子因贫困上不了大学，确保未升学初高中毕业生一个不少地接受免费技能培训。支持红十字会、慈善协会、义工联等公益组织发展，建立志愿服务激励机制，壮大志愿者服务队伍，让爱心涌动秦巴汉水。 四、务实推进政府自身建设重任千钧惟担当。新的历史使命对政府工作提出了更高要求，我们要把追赶超越的重担扛在肩上，把人民群众的忧乐放在心头，以法治为先、担当为要、廉洁为基，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。全面加强依法行政。牢固树立现代法治意识，把政府工作全面纳入法治轨道，建立完善依法行政制度机制，深入开展“七五”普法，做学法、尊法、守法、用法模范，促进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，建设法治政府、法治安康。不断深化“放管服”改革，加快行政许可标准化，全面推行“双随机一公开”监管，建好用好市县政务中心、公共资源交易中心和投资项目并联审批系统，进一步精简会议文件，加快转变政府职能，全面提高行政效能。深化政府信息和政务公开，完善新闻发言人制度，加强政府网站、网上信访、市长信箱等平台建设，推进“安康发布”等客户端提质扩面；重视网民意见，善于在媒体监督下工作，善于运用媒体了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、推动改革发展。强化责任担当落实。权力就是责任，责任就要担当，担当贵在实干。历史的使命、发展的重任和人民的期待，要求我们必须把尽责担当作为始终如一的根本。从政府班子自身做起，强化“责任在我、发展靠我”的担当，树立“功成不必在我、建功必须有我”的境界，拿出“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，凝聚全市人民的力量，变规划为行动，化蓝图为现实。政府各级领导干部要发挥示范引领作用，当好改革发展主攻手，勇做追赶超越带头人，挑得起重担子，啃得下“硬骨头”，做改革的促进派、发展的实干家。每个公职人员都要心往一处想、劲往一处使，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，压力面前不低头，把作风、能力、水平体现在抓落实、促发展的实绩上。坚持为民务实清廉。深怀为民之心，牢记为民宗旨，做到依法用权、秉公为民、廉洁勤政。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，说到做到，跟踪问效；办就办好，取信于民。深化行政效能建设，借助现代信息技术，推行订单式、精准式、并联式服务，用“明规矩”打破“潜规则”，让“办事不求人”成为常态。全面落实政府廉洁建设主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，主动接受人民群众监督，从源头上加强廉洁风险防控。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党纪，持续用力转作风促政风带民风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表！人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定愚公移山的志向，砥砺勇于担当的品质，迈出追赶超越的更大步伐，为加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【陕西招商】陕西省四举措深化自贸试验区改革创新 打造内陆开放新高地

  2019年，陕西省以自贸试验区建设为抓手，通过狠抓政策落实、深化试点任务、推进差别化改革、提升服务效能四项举措，进一步激发市场活力，推动招商引资和开放型经济发展。这些举措旨在发挥自贸试验区“试验田”作用，为内陆型自贸区探索可复制推广的经验。 一、狠抓中央和省级创新政策落地实施 陕西省全面贯彻中央关于支持自贸试验区深化改革创新的政策要求，结合省级配套措施，建立任务分解台账，明确责任主体。通过定期督查和动态评估，确保政策红利充分释放。例如，对标《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，在投资便利化、金融开放等领域制定实施细则，推动政策从“纸面”落到“地面”。 二、持续推进试点任务深化与拓展 陕西省将试点任务作为自贸试验区建设的核心工作，主动对标上海、广东等先进自贸区经验。在投资贸易、金融创新、事中事后监管等领域扩大试点范围，形成“边试点、边总结、边推广”的良性循环。西安片区围绕“一带一路”建设，探索国际产能合作新模式；杨凌片区聚焦农业科技创新，推动跨境农业产业链整合；西咸新区片区深化数字经济试点，培育新兴业态。 三、突出内陆特色推进差别化改革 陕西省立足内陆型自贸区定位，以投资贸易便利化为重点，培育差异化创新案例。在陆空联运、中欧班列集结中心建设等方面形成特色成果，如西安国际港务区打造“铁路+贸易+金融”供应链新模式。同时加强系统集成创新，推动海关、税务、外汇等部门协同改革，形成“单一窗口”跨境贸易服务体系。 四、深化“放管服”改革提升服务效能 陕西省按照“能放尽放”原则，推动省级、市级、区县级管理事权向自贸试验区下放或委托。全面推广“证照分离”改革，将涉企审批事项纳入分类管理。推行“极简审批”模式，建成全省统一的“一网通办”平台，实现建设项目审批50个工作日内办结。西安片区率先试点“标准地+承诺制”改革，企业拿地后审批时间压缩60%以上，为招商引资营造高效政务环境。 通过上述举措，陕西省自贸试验区在2019年形成了一批制度创新成果，新增市场主体同比增长34%，实际利用外资增速居全国自贸试验区前列，为内陆地区高质量发展提供了实践样本。

  2025-07-15

• 【西安招商】世界交通运输工程技术论坛在西安开幕 聚焦新技术与交通未来

  世界交通运输工程技术论坛在西安隆重开幕，吸引了全球交通运输领域的专家学者和企业代表参与。本次论坛以"新技术·新模式·新交通"为主题，旨在推动交通运输行业的创新发展与招商引资。论坛期间，与会者围绕智慧交通、交通新基建等热点议题展开深入探讨，并展示了多项前沿科技成果，为全球交通运输行业的未来发展提供了重要思路和合作机遇。 一、论坛背景与主题 世界交通运输工程技术论坛由中国公路学会、世界交通运输大会执委会、西安市政府、陕西省科学技术协会联合主办。论坛聚焦交通运输领域的最新技术和发展模式，旨在促进全球交通运输行业的交流与合作。主题"新技术·新模式·新交通"反映了当前行业对创新驱动和可持续发展的共同追求。 二、参会人员与活动安排 论坛汇聚了20余位院士及学术界领军人物、国内外知名企业家和企业代表等6000余人。活动包括开幕式、主旨报告、学术论坛、世界大学生桥梁设计大赛和20项成果发布等。主旨报告和学术论坛围绕智慧交通、交通新基建、交通环境与节能减排、航运全球化发展等热点问题展开讨论。 三、交通运输科技博览会亮点 同期举办的交通运输科技博览会展览面积达2万平方米，吸引了超过150家参展企业。博览会集中展示了大数据应用、自动驾驶与车路协同、智慧工程及新型系统、装备、材料等前沿科技创新成果。陕西交通科技展厅中，长安大学展示的桥梁检测技术及装备受到广泛关注，这些技术已成功应用于港珠澳大桥等国家重大工程项目。 四、论坛成果与行业影响 论坛发布了多项重要成果，为交通运输行业的技术创新和模式转型提供了重要参考。与会专家普遍认为，新技术的应用将深刻改变传统交通运输模式，推动行业向智能化、绿色化方向发展。论坛的成功举办不仅加强了国际交流，也为西安乃至全国的交通运输产业发展注入了新动力。 五、未来展望 本次论坛为全球交通运输行业搭建了高水平的交流平台，展示了中国在交通运输领域的技术实力和创新成果。论坛形成的共识将为行业未来发展提供重要指导，推动交通运输工程技术迈向更高水平。西安作为主办城市，进一步巩固了其在交通运输领域的国际影响力。

  2025-07-15

• 【投资宝鸡】2017年宝鸡市政府工作报告

  2017年2月6日在宝鸡市第十五届人民代表大会第一次会议上市长惠进才各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2016年和过去五年工作回顾二号首长过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，市政府坚持需求侧与供给侧两端发力，优存量与扩增量齐头并进，创新实干，主动作为，较好完成了市十四届人大六次会议确定的主要目标任务。全市实现地区生产总值1932.1亿元，增长9.3%；完成地方财政收入75.1亿元，同口径增长11%；城乡居民人均可支配收入达到31730元和10287元，分别增长7.7%、8.2%，实现了“十三五”稳健起步、良好开局。调结构，产业培育成效显著。工业转型升级步伐加快，全面实施工业强市“1553”行动计划，吉利整车生产线建成投产，32户配套企业入园，90万吨甲醇、高锰钢辙叉生产基地等一批重点项目顺利开工，机器人智能制造产业园首批13个项目落地，清华紫光现代医药科技产业园建设进展顺利，和氏乳业建成亚洲最大的羊乳粉智能生产线，光伏、风力发电装机容量达到22.9万千瓦，航空航天、互联网等新兴产业加速成长。全市规模以上工业实现增加值887.8亿元，增长9.4%。农业特色产业进一步壮大，新发展苹果10.1万亩、猕猴桃3万亩，飞鹤关山4万只奶山羊标准化示范场建成，蜂产品检测中心、电子交易中心启用，秦宝肉牛、绿丰源成为农村三产融合新亮点。旅游产业人气火爆，全年接待国内外游客6384万人次，实现旅游综合收入439亿元。太白山成功晋级国家5A级景区，大水川创建为国家4A级景区，关山草原景区、青峰峡景区、太白鳌山滑雪场、凤县革命纪念馆开园，千亩荷塘、七星小镇等乡村旅游示范点建成运营。夜间经济持续繁荣，太阳市酒吧街、神农烧烤园运行良好。电子商务产业蓬勃发展，我市荣获“互联网+”2015年度中国网络零售最具活力城市殊荣，社会消费品零售总额达到702.1亿元，增长14.6%。促投资，项目建设加速推进。完成全社会固定资产投资3199.8亿元，增长24.1%。大力开展“招商季”活动，全年共落实招商引资项目865个，其中投资10亿元以上项目23个，实现到位资金954亿元。全年350个市级重点项目完成投资664亿元，航天产业基地、高端装备石油产业园二期、新能源汽车产销基地等212个项目超额完成投资，宝麟铁路通车运营，总投资近300亿元的宝汉高速宝鸡段、宝平高速陇县至陕甘界、太凤高速、法汤高速绛帐至汤峪段开工建设，宝鸡机场通过国家评审。实施PPP项目65个，吸引社会资本80.9亿元，通过争取国家专项建设基金、设立投资引导基金和政府购买服务等方式，共为全市基础设施和民生项目建设募集各类资金近300亿元。强基础，城市品位不断提升。编制完成《幸福宝鸡规划》，城市轻轨线网规划通过省级评审，我市列入省级海绵城市试点。植物园、联盟、阳平三座渭河大桥，以及虢磻路铁路立交桥、金陵一桥加固等工程开工建设，金台大道等16条城市道路改造提升全面完成，滨河路3处涵洞、宏文南路等建成通车，虢镇南环路等5条城市地下综合管廊建设进展顺利，新东岭国金中心主体建成，市文化艺术中心主体工程封顶。城市“五拆”工作成效显著，拆除各类建筑物13.3万平方米。金陵新村等5个片区老旧小区改造有序推进，政府购买棚改服务工作在全省率先启动，保障性住房建设位居全省前列。新发展天然气用户2.3万户，新增集中供热面积270万平方米，“光网宝鸡”建设任务全面完成。重点区域开发建设加力提速，科技新城道路管网建设步伐加快，高铁新城配套工程全面启动；蟠龙新区主干路网基本形成；蔡家坡入选国家新型城镇化综合试点，城市基础设施、教育中心等项目加快建设。实施县城改造提升项目325个，县城内涵和品质明显提高，汤峪镇跻身全国首批特色小镇。抓改革，市场活力明显增强。政府机构职能转变和事业单位改革稳步推进，编制完成市县政府部门“六单一图”，取消下放行政审批事项217项，市级行政审批事项总数减少41%。积极推进商事制度改革，新增市场主体2.73万户。全面推行营改增，为企业减税降费8亿元。实施不动产统一登记，开展机动车驾驶证考试等改革试点，智慧城市建设全面启动。农村改革持续深化，土地承包经营权抵押贷款试点和国有林场改革顺利实施，土地承包经营权确权颁证工作基本完成。国企改革取得新进展，宝鸡纺织、医药集团公司挂牌成立。引进新设金融机构5家，宝鸡众力等5家企业成功挂牌“新三板”。协同创新加快推进，全省首次关中协同创新发展座谈会在我市召开，国家数控系统工程技术陕西分中心、激光加工国家工程研究西北区域中心、宝鸡科技协同创新西安中心启动运行，西北有色院宝鸡分院成立，宝鸡农业科技创新攻关同盟组建，国家油气钻井装备工程技术研究中心顺利通过验收评估。重治理，生态环境持续改善。治污降霾强力推进，持续开展保卫蓝天“六大行动”，完成“燃气进村”5.4万户，市区空气质量二级及以上天数达到239天，连续两年位居关中各市前列。渭河治污提档升级，率先在全省实现了县城、重点镇生活污水处理设施全覆盖。深入开展大规模造林，完成关中大地园林化绿化57.1万亩、植树6200万株。大力实施城市增绿提质工程，成功创建为首批国家生态园林城市。渭河生态区建设步伐加快，编制了市区河流防洪与生态环境建设规划，城区段河道治理力度加大，完成渭河代家湾北岸绿化工程。美丽乡村建设持续加力，对630个行政村进行分类整治，实现全市农村环境综合整治全覆盖。办实事，人民生活更加幸福。全市民生支出达到237亿元，占财政支出的83.8%。在西北地区率先实现国家义务教育发展基本均衡县和全省“双高双普”县全覆盖，推行了十三年免费教育，高考每万人二本上线率蝉联全省第一。机关事业单位养老保险制度全面实施，全民参保登记计划试点在省内率先完成，城乡居民养老保险“五个不出村”经办服务模式全省领先，被征地农民养老保险试点工作取得成功经验。就业创业扶持政策不断完善，城镇新增就业5万人，农村劳动力转移就业89万人。医改宝鸡模式得到国家肯定和推广，在全国率先建立免费基本生育制度，入选全国首批健康城市试点市。国家食品安全示范城市创建工作进展良好。在全省率先实现电梯责任保险全覆盖。农村低保保障标准达到扶贫标准，实施产业脱贫项目1995个，完成8949户易地扶贫搬迁任务，脱贫18.1万人。公共文化服务水平进一步提升，市、县“两馆一站”免费开放。全民健身活动蓬勃开展，成功举办15次全国大型赛事。全国双拥模范城创建实现“八连冠”，被评为全国人民防空先进城市，荣获中国西部社区养老示范城市称号。投资153亿元的“十件实事”全面完成，农村公路“最后一公里”建设完成1000公里，农村幸福院在全省率先实现中心村全覆盖。各位代表，本届政府的五年是宝鸡发展历史上极不平凡的五年，我们顶住经济下行压力，克服转型升级带来的阵痛，攻坚克难，砥砺前行，谱写了宝鸡发展历程上的新篇章。五年来，我们牢牢把握加快发展这个第一要务，抢抓新一轮西部大开发和关天规划实施的历史机遇，在政策对接中勇闯新路，在承接转移中转型升级，在产业培育中抢占高端。全市三次产业占比达到8.9∶63.5∶27.6，地区生产总值年均增速分别高于全国、全省4.2和1.9个百分点，规模以上工业增加值、地方财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入平均增速保持两位数增长，全市经济增速始终稳居全省第一方阵。五年来，我们牢牢把握项目建设这个关键，千方百计扩大有效投资。累计引进亿元以上项目872个，实现到位资金3732亿元，比2011年翻了一番，吉利汽车、农夫山泉、青岛啤酒等14户世界500强、中国500强企业落户宝鸡。实施重点项目800多个，全社会固定资产投资是2011年的3.17倍。西宝客专、西宝和绛法高速改扩建等一批重大基础设施项目建成投用，60万吨甲醇、郭家河500万吨煤矿等一批重大产业项目竣工投产。五年来，我们牢牢把握改革创新这个核心动力，破除体制机制障碍，发展活力进一步增强。行政审批制度、财税金融、管委会体制等改革不断深化，政府机构、公务用车等改革基本完成。以机器人关键零部件制造、旋翼机、无人机研发为代表的多项技术国内领先，大数据、新能源汽车等新兴业态从无到有，高端装备制造、新一代信息技术取得新突破。五年来，我们牢牢把握民生改善这个根本目的，让改革发展成果更多惠及全市人民。每年把新增财力和财政支出“两个80%”用于民生，投资900亿元实施民生十大工程，八大创建结硕果、教育医疗惠民生、养老就业有保障、贫困人口稳脱贫、社区服务暖民心、农村环境展新颜，形成了一批全域覆盖、全省领先、全国有位的经验模式，社会治安满意率连续五年位居全省前列。五年来，我们牢牢把握作风建设这个重要保障，转作风、促政风、带民风，提升政府工作的执行力和公信力。持续推行评议科长、干部代办、惠民事项公开等措施，政风行风测评群众满意度达到94.5%，稳居全省第一。深入开展“双千”活动，推动“三项机制”落实，精简文件、压缩会议、提高效率，政府工作人员主动担当、埋头苦干，以转作风的成效取信于民、推动发展。同时，审计、统计、安监、气象、档案、粮食、物价、地震、地志、民族宗教、国家安全、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作也取得了新的成绩。各位代表，回顾本届政府的五年，发展成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻宝企事业单位、人民解放军、武警驻宝部队全体官兵、公安干警，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：稳增长、调结构、产业转型升级任务艰巨，推进新动能成长和传统动能提升，还需要付出更大努力；县域经济实力不强、非公经济比重不大、现代服务业水平不高的问题还未得到根本性扭转，发展的整体性、协调性有待进一步增强；脱贫攻坚任务重、时间紧，群众就业、上学、看病等方面的难题仍然较多，大气污染治理压力依然较大；适应新常态的体制机制尚未完全建立，少数干部的工作作风和水平仍需改进提升。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。今后五年的总体思路和目标任务侯卫东官场笔记未来五年是宝鸡实现全面小康的决胜期，也是加快追赶超越的攻坚期。当前，我国经济进入速度换挡、结构调整、动力转换的新常态，经济发展的不确定性、不稳定性较大，但长期向好的基本面没有改变。站在新的历史起点审视宝鸡，“一带一路”、支持川陕革命老区振兴发展和关中城市群建设等重大战略机遇叠加，政策拉动和要素聚集效应将逐步显现；近年来我市经济持续快速发展，为进一步提升综合实力奠定了坚实基础、赢得了更多主动；广大干部群众谋求新发展、推动新跨越的氛围空前浓厚，为实现追赶超越提供了强大动力。只要我们把握机遇，主动作为，盯住目标追，朝着方向赶，撸起袖子加油干，就一定能够实现追赶超越，争先进位，开创宝鸡经济社会发展新局面。按照市第十二次党代会总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，践行“五大发展理念”，按照省、市委决策部署，紧紧围绕全面建设最具幸福感城市总目标，以“不忘初心、追赶超越、群众满意”为主线，突出投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚五项重点，全面落实“十三五”经济社会发展规划，不断提升群众的富足感、舒适感、安全感、自豪感，把宝鸡打造成市强民富之城、生态宜居之城、法治安宁之城、人文和美之城，确保到2020年全面建成小康社会，基本建成关天副中心城市，向基本实现现代化迈进。经济社会发展的主要任务是：经济发展质量效益显著提高，地区生产总值年均增速高于全省2个百分点左右，进入全国地级市经济总量前100位，经济结构持续优化，以“四基地一中心”为支撑的现代产业体系基本形成。人民生活品质大幅提升，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长10%和11%以上，实现基本公共服务均等化。副中心城市地位进一步强化，对要素的吸纳能力和经济的辐射能力明显增强，形成关中西部百公里城镇群，城镇化率超过60%。生态环境质量显著改善，万元GDP综合能耗继续降低，森林覆盖率进一步提高，大气质量明显好转，力争率先建成国家生态文明建设示范区。围绕实现上述目标任务，重点做好以下几方面工作：做强投资增效、开放招商主引擎。实施万亿项目带动计划，加快工业创新、现代农业、丝路商贸、文化旅游、交通枢纽、城镇设施、生态环保、公共服务等八大领域700个大项目建设，五年投资过万亿。打好招商引资“组合拳”，突出招大引强、产业招商，力争一批投资过百亿、产出过百亿的大项目落户宝鸡。打造全国高端石油装备、数控机床、特色农产品出口基地，构建西部内陆开放新高地。提升工业强基、创新转型竞争力。加快实施“1553”行动计划，推进工业强基“六大工程”，工业产值实现倍增，到2021年，全市建成汽车及零部件、能源化工等5个千亿集群，建成战略新兴产业和传统特色产业2个五百亿集群，成为全国高端装备制造业基地和国家级新材料、高技术产业基地。建设国家创新型城市，建成全省工业转型升级和提质增效先行示范区、人才发展改革试验区。推进十大重点领域体制改革落地见效，全面激发市场主体活力，持续释放改革红利。汇聚旅游带动、三产融合新势能。深入实施“旅游+”战略，加快构筑“一核一廊两带三区四组团”旅游发展格局，创建国家全域旅游示范市。到2021年全市建成5A级景区4个以上，年游客接待量突破1亿人次，旅游综合收入突破800亿元。大力发展互联网经济和总部型经济，加快发展大数据、研发设计等生产性服务业，支持发展商贸流通等生活性服务业，创建国家物流电商示范园，建成全国电子商务示范市，建设区域商贸物流中心和金融商务区。构建县域突破、协调发展大格局。加速园区集聚、产城融合，建成一批新型工业强县、文化旅游名县和特色农业大县。全面推进“一主三副”大城市建设，持续做美城市、做强县城、做大集镇，推动园区、景区、城区、社区协调互动、融合发展。打造西部交通新枢纽，实现关天经济区2小时通达，形成周边省会城市4小时经济圈。打赢精准脱贫、同步小康攻坚战。着力培育脱贫支柱产业，大力改善生产生活条件，加快推进扶贫移民搬迁，2019年贫困县全部摘帽，2020年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，让贫困群众迈向业兴、家富、人和、村美的新生活。2017年的主要工作今年，政府工作的基本要求是：坚持稳中求进主基调，把“稳”作为工作底线，把“进”作为发展要求，致力加压奋进，聚焦追赶超越，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济快速健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方财政收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元GDP能耗及主要污染物排放量完成省考目标。重点做好七个方面的工作： 一、强力推进项目建设，夯实追赶超越基础把项目建设作为追赶超越的第一动力，千方百计扩大有效投资，以大项目引领大发展、实现大跨越。下好项目建设“先手棋”。实行项目“周策划、月收集、季推介”制度，推动项目建设接替有序、滚动发展。围绕中省政策抓谋划，准确把握国家稳增长、促投资政策动向，瞄准城市综合管廊、海绵城市建设、民生扶贫、产业发展和交通水利基础设施建设等方面，精心策划一批重点项目，争取中省资金不少于180亿元。围绕主导产业抓谋划，充分挖掘自身资源和产业优势，讲好“宝鸡故事”，在汽车产业配套、智能制造、能源化工、食品加工、文化旅游等方面，重点谋划一批填补行业空白、提升产业层次、引领转型发展的好项目，进一步做大做强特色优势产业。围绕创新发展抓谋划，借力科技创新，以补齐发展短板和适应新生活、新消费需求为核心，积极谋划一批两化融合、军民融合、协同创新和健康养老等成长性好的项目，支撑和引领未来发展。围绕PPP项目抓谋划，继续在市政设施、公共服务等领域推出一批PPP项目，全年至少开展2次推介签约活动，充分激发民间投资活力。抓好招商引资“大会战”。继续开展“招商季”系列活动，实现到位资金增长15%以上。突出主攻方向精准招商，围绕工业强市“1553”行动计划、旅游“5+”战略、农村一二三产融合发展，继续组建招商小分队，分行业、分区域定向研究招商信息，及时、持续跟踪国内外知名企业、行业领军企业的投资方向和投资动态，做实招商地图，做精招商手册，做细招商方案，重点在工业领域着力引进一批拥有核心技术、占据价值高端、带动作用明显的好项目。瞄准前沿领域全员招商，紧跟大众创业、万众创新和“互联网+”等发展新趋势，落实招商引资奖励办法，推行领导干部“三三制”，压实部门单位的招商任务，动员全社会参与招商，积极引进一批众创、众包、众扶、众筹平台，吸引天使、创业、产业投资基金，力争一批新技术、新产品、新业态项目落户宝鸡。聚焦追赶超越招大引强，对标发达地区和先进地市，跳出“城墙”思维，以更宽的眼界、更高的标准，提升招商引资工作水平。以招引工业项目为主，年内全市新引进3-5个投资过30亿元的大项目，高新区、蔡家坡经开区、蟠龙新区各引进2个以上投资过20亿元的产业项目，各县区至少引进1个过10亿元的项目，筑牢加快发展的根基。打造西部投资“新洼地”。全力营造一流的发展环境，努力做到优质服务“零距离”、项目建设“零干扰”，推动项目落地生根、开工建设。破解服务瓶颈，继续落实“五个一”工作机制，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”，及时高效解决实际困难和问题，用干部的辛劳换来发展的提速。破解资金瓶颈，强化财政改革，不断创新投融资机制，抓好政府投资引导基金运营，充分发挥子基金、投资担保公司的作用，确保重大基础设施、民生、生态项目建设和重大产业项目支持的资金供给。筹建消费金融公司，实现宝鸡农商银行、恒丰银行宝鸡分行开业运营，年内金融机构新增贷款余额130亿元以上，社会融资规模存量超过1800亿元。破解保障瓶颈，推行依法征拆、阳光征拆，严格效能问责，严肃查处恶意阻挠项目建设的违纪违法行为，解决项目开工难、建设难问题。实施追赶超越八大项目包计划，建设重点项目456个，确保完成年度投资965亿元。 二、聚力推进转型升级，加快工业强市建设深入实施工业强市“1553”行动计划，推动优势支柱产业上档次、扩规模，战略新兴产业抓机遇、抢先机，传统特色产业抓提升、促转型，不断做大工业总量，提升发展质量和效益。推进工业强基“六大工程”。实施汽车及零部件产业跨越工程，加快吉利发动机、汽车配套零部件、华山车辆纯电动中轻卡等项目建设，开工建设法士特中轻卡及新能源变速器项目，支持陕汽做大做强，确保吉利汽车达产达效，延伸汽车及零部件产业链条。实施钛及钛合金产业突破工程，抓好钛合金高端应用、钛合金骨科植入物、核级锆材生产、钛谷新材料检测中心等项目，推动产品升级，让钛产品迈向高端、步入生活。实施烟酒食品产业提升工程，扩大青啤宝鸡工业园生产能力，推进西凤酒城、今麦郎饮品、海升果蔬汁、眉县猕猴桃、陇县核桃深加工等项目建设，带动易拉罐、包装等配套企业成长，壮大烟酒食品产业规模。实施能源化工产业转型工程，推进90万吨甲醇、麟游新型煤化循环经济工业园和低热值发电等项目，力争北京神雾集团投资250亿元的80万吨聚乙烯多联产项目落户宝鸡，促进煤炭资源深度转化。实施优势装备制造产业创新工程，开工建设中铁电气化宝鸡科技产业园，加快高锰钢辙叉生产基地、中车时代扩能提升等项目建设，做强高端装备制造产业。实施战略新兴产业壮大工程，加快7107厂航天产业基地、光纤陀螺生产线、旋翼机产业园建设，引领航空航天产业占高端；加快凤县动力电池负极材料、宝鸡建筑节能产业园和光伏、风力发电等项目建设，推进新能源及节能环保产业扩规模；加快烽火通信车智能机电、金台大数据产业园二期、渭滨互联网大数据产业孵化基地等项目建设，实现电子信息及光通信产业新突破；加快紫光医药科技产业园、扶风生物科技产业园、西山“秦岭药谷”等项目建设，加速生物医药与健康设备产业快发展；加快推进数控机床智能化生产系统、机器人及智能制造产业园等项目，实施传统工业智能化改造，推动高档数控机床和智能制造产业上水平。提高科技协同创新能力。加快建设国家创新型城市，实施科技创新“十大工程”，推动人才链、创新链、资本链、产业链深度融合。建设国家级、省级研发中心及分中心10个以上，支持高新区联合清华大学等高校建设创新研发中心，力争在北京、上海等地建立协同创新平台，谋划境外产业对口合作平台建设。落实人才引进政策，年内引进高端科技创新领军人才团队10个以上，培育创新型企业20户以上。加大政银企三方合作力度，推进年度投资143亿元的技改项目96个，把科技扶持资金和产业引导基金向重点技改项目倾斜，加快培育壮大新动能。以绿色低碳为方向，加快眉县新型防水材料、千阳海螺固体废弃物处置、岐山普宁服装产业园、凤县电解铅技改等项目建设，改造提升传统动能。持续激发市场主体活力。落实“三去一降一补”政策，着力推进国企改革，加快西凤酒上市融资，启动宝纺集团产业整合搬迁技改，引进战略投资者参与宝鸡医药集团整合重组，增强国有企业竞争力。大力发展非公经济，构建“亲”“清”新型政商关系，实施百户中小工业企业培育成长工程，年内培育规上企业50户以上。充分发挥6个专项工作组和2个专家组作用，不断提高服务工业经济的能力和水平。抓好智慧工业园区建设，年内新增标准化厂房81万平方米。优化企业生产要素供给，加强用地保障，扩大直供电范围，启动国有企业“三供一业”分离移交，加快剥离国有企业办社会职能，为企业卸包袱、减负担、解难题。 三、着力推进全域旅游，带动三产快速发展坚持把服务业作为补短板、调结构的重要环节，做火旅游、做旺商贸、促进消费，持续提升第三产业整体实力。推进全域旅游，做靓旅游品牌。以品质旅游为统领，大力实施旅游“5+”战略，创建国家全域旅游示范市。建设精品景区，围绕打造周秦文化、佛骨圣地、秦岭山水、西府民俗四大品牌，加快建设岐山周文化景区，启动建设周原遗址公园，打造国家记忆工程；实施大美佛汤城项目，推进“世界佛都”建设，提升法门寺佛文化景区影响力；支持太极源景区、龙门洞景区建设，彰显道文化特色。加大太白山创建国际旅游度假区和国家文化产业示范区建设力度，抓好鳌山滑雪场等项目，发展冰雪运动，打造秦岭山水旅游核心区；积极推进关山草原、青峰峡5A级景区创建，加快大水川、鸡峰山、黄柏塬、紫柏山等景区开发，抓好六川河西普陀旅游度假区、千湖国家湿地公园、大东湖景区等项目建设，让生态山水成为宝鸡旅游的靓丽名片。加快茵香水镇、美阳小镇、固关古街、凤翔酒街、岐山臊子面文化产业园等示范点建设，让游客体验“舌尖上的宝鸡”。坚持“赛事兴旅”，吸引重大赛事来宝举办，争取国内常设赛事落户我市。优化设施配套，实施道路畅通、旅游标识、厕所革命“三大行动”，完善沿线建筑、生态环境等旅游要素，建立自助导游体系，加快市、县两级游客服务中心和全市旅游数据中心建设，构建互联互通的全域旅游体系，让宝鸡旅游成为轻松之旅、快乐之旅。提升服务水平，加快旅游体制机制创新，组建市旅游发展委员会，建立与全域旅游相配套的公安、工商、法院等执法服务体系，推进旅游标准化管理。强化全市整体旅游形象宣传，开展多元化、立体式的宣传营销活动。全年接待游客突破7350万人次，实现旅游综合收入510亿元。强化有效供给，释放消费潜能。围绕消费需求，培育新供给、新动力，实现社会消费品零售总额793.4亿元。完善商贸流通体系，持续提升经二路、金台大道、高新大道等商圈基础设施，确保银泰购物中心、千禧时代等项目建成开业。拓展社区家政、购物等服务业态，推进放心肉、放心菜、放心早餐等社区商业体系建设，打造15分钟便民生活服务圈，推动商贸流通业提质增效。大力发展新兴服务业态，积极创建国家电子商务示范城市，组建宝鸡电商联盟，培育电商龙头企业，实施“快递下乡”工程，实现线上线下融合发展、中心村电商全覆盖，让宝鸡的产品网走四方。加快发展研发设计、信息技术服务、金融等生产性服务业，大力发展创客空间、各类孵化器，创建宝鸡工业云平台，推动新兴服务业加速发展。持续繁荣夜间经济，推进石鼓文化商业项目，完成西府老街、封神演义文化主题游乐园等项目建设，做大规模、做旺人气、做亮品牌。扩大对外贸易，提升开放水平。主动融入国家“一带一路”战略，打造丝绸之路经济带战略新枢纽。构建对外开放平台，启动宝鸡传化物流公路港项目，开工建设阳平铁路物流基地，加快推进宝鸡综合保税区、泰华物流产业园建设，形成丝绸之路经济带物流大通道。扩大外贸出口规模，推进常兴纺织产业园、蔡家坡高端装备产业园等外向型园区建设，建立检验检测、外贸孵化等公共服务平台，实施20户外贸企业技术改造项目，推动宝鸡跨境电商交易平台出口创汇实现新突破。加快“海外宝鸡”建设，支持宝光集团、宝鸡机床、红旗民爆等企业，在境外投资办厂或承包工程，带动成套设备、技术和人员输出。依托境外投资项目，在吉尔吉斯斯坦规划建设宝鸡工业园，带动我市更多的机械、建材、新型材料等优势企业走出去开拓市场。 四、全力推进脱贫攻坚，提升三农工作水平围绕打赢脱贫攻坚战，以农业供给侧结构性改革带动农民增收，坚持强农惠农富农政策不减弱，促进农业强、农民富、农村美。发展现代农业，推动脱贫致富。进一步完善全市农业产业结构调整区域化、特色化布局方案，着力提升粮经比、粮畜比、粮加比三个比例，加快发展县域特色经济，持续增强产业对脱贫增收的支撑能力。做好“三绿”文章，发展绿色种植，年内新发展优质苹果4万亩、猕猴桃3万亩、鲜杂果3万亩、核桃6.3万亩、苗木花卉3万亩，新建设施蔬菜基地5000亩。发展绿色养殖，以千阳、陇县为重点，建设30万只奶山羊基地，加快形成全国最大的奶山羊产业聚集区；支持石羊集团实施百万头生猪和百万只蛋鸡项目；加快建设秦岭蜂文化休闲园，发展中蜂示范基地5个、标准化养蜂示范场100个，打造农业经济新的增长点。发展绿色加工，在全市重点规划建设5个左右食品工业园，每个县区都实施一批农产品加工项目。实施“三品”工程，推进品种改良，抓好汇源高端苹果苗木基地、扶风县生猪云养殖示范项目建设，积极引进和推广优良品种，加快品种更新换代步伐；推进品质提升，大力推行生产标准化，完善农产品质量安全追溯体系，增加高质量农产品有效供给；推进品牌建设，组建宝鸡苹果产业联盟，举办世界猕猴桃研讨会，在一线城市新建宝鸡果品品牌店10个，在主销区举办宝鸡农产品专题推介活动，打响宝鸡苹果和蜂蜜、眉县猕猴桃三个区域公用品牌。推进“三产”融合，加快“农工商、产供销”一体化发展，培育新型农业经营主体，抓好益可达秦川牛、凤县农产品物流园等项目建设，启动建设宝鸡农业科技协同创新示范区和岐山国家农业公园，加快太白县国家级农业示范区创建步伐，支持陈仓区、岐山县创建国家农业可持续发展试验示范区，建成省级现代农业园区2个、市级10个，创建市级农民合作示范社30个，全产业链培育职业农民。支持陇县、千阳、太白启动绿色发展示范县建设，加快形成绿色生态产业链。释放政策红利，助力脱贫攻坚。将民生项目、惠民政策最大限度地向贫困地区倾斜，加快推进移民搬迁工程，全年完成5257户18765人搬迁任务。结合天然林保护等重大生态工程，让农民既受益生态政策补贴，又通过就业实现增收。用好教育免费、教育资助、扶贫培训等优惠政策，斩断贫困代际传递。全面落实社保兜底政策，建立民政救助、医疗救助与精准扶贫无缝对接机制，不让一个贫困群众掉队。年内实现12.2万农村贫困人口脱贫，466个贫困村脱贫退出。改善农村条件，夯实脱贫基础。大力推进高标准基本农田建设，发展节水灌溉10万亩，治理水土流失400平方公里。实施千河千阳段、嘉陵江凤县段、渭河陈仓上游段等防洪治理工程，加快麟游崔木、太白石沟水库建设进度，力争陇县南峡沟、眉县远门河、太白县龙王河等水库开工建设。实施新一轮农村电网改造升级工程，抓好县乡公路、危桥改造等项目。持续推进村史馆、家风馆建设。加强土壤污染防治和农村面源污染治理。建立长效管理机制，巩固提升农村环境综合整治成果，每年创建50个市级美丽乡村、100个县级美丽乡村。 五、致力推进城市建设，增强辐射带动能力以新型城镇化为方向，加快建设副中心城市，提高城镇品质，不断提升城市的吸引力、承载力和竞争力。突出规划引领，彰显城市特色风貌。加快编制新一轮《城市总体规划》，按照“一主三副一带两翼”市域空间布局，完善重点地段控制性详规，促进“多规合一”。严格执行《幸福宝鸡规划》，加强对渭河两岸、秦岭浅山区等重要区域城市风貌和建筑特色设计，实施城市“双修”工程，不断优化城市功能和景观风貌。改革规划管理，强化执行力和约束力，让城市发展更守规矩。完善综合体系，强化中心城区功能。加强交通网络建设，加快市区五座大桥和城市轻轨建设，贯通新福二路与经二路，拓宽改造金陵东路，开展陈仓、千渭、钛谷、团结渭河大桥及南绕城高速辅道、引渭渠南路建设前期工作，缓解主城区交通拥堵。加速推进宝汉高速、太凤高速、连霍高速过境线、宝平高速陇县至陕甘界及10条干线公路建设，启动西安至法门寺城际铁路、合凤高速、眉太高速公路建设，加快关中环线宝鸡段、麟游至法门寺高速公路前期论证工作，力争宝鸡机场上半年立项，确保宝兰客专年内建成通车，巩固提升我市交通枢纽地位。加强配套设施建设，扎实开展海绵城市省级试点，推进川陕路、姜谭路等综合管廊建设，改造曙光路、东风路、新建路等雨污管网，加快旧城改造步伐，继续推进城市“五拆”工作。实施城市供水、供气、供热设施配套完善工程，开工建设宝二电向市区供热、麟游至宝鸡和陇千段天然气输气管道工程等项目，启动生活垃圾综合处理PPP项目，切实提高城市保障能力和宜居水平。加强城市景观建设，巩固提升国家生态园林城市创建成果，启动“城市绿荫”三年行动计划，加快千河立交景观绿岛、虢镇北坡森林公园和渭河城区段4个亲水平台建设，抓好蟠龙桥“一河两岸”亮化等工程，开展立体绿化、楼顶绿化试点，让市民开窗见绿、出门见景。推进产城融合，提速重点区域开发。继续做强高新区，全面加快科技新城、高铁新城开发建设步伐，做大做强汽车及零部件、新材料、智能制造等优势产业，强化社会治理，着力打造创新发展示范区。加快重塑蔡家坡，围绕建设汽车产业聚集区、幸福美丽小城市的目标，突出中、轻、微、特、新及汽配六大产业体系，加快推进通家生产线改造、陕汽中轻卡产业基地、百万平方米标准化厂房、基础设施等项目建设，打响汽车新城名片。提速建设新蟠龙，高标准建设新区配套设施，培育新型、绿色产业体系，抓好西安交大蟠龙医院、长安大学兴华学院、蟠龙国际旅游度假区、蟠龙湖千亩生态休闲公园等项目建设，推动生态新城建设取得新进展。加大支持力度，完善全域城镇体系。高点定位建设县城，推进凤翔撤县设区、眉县撤县设市工作，在建设新型城镇示范区上有新作为。加快陇县绿色食品工业园、秦源文化产业园、交通物流园建设，在打造生态新城区上有新进展。支持太白、凤县城区按照5A级景区标准规划建设，在全域高水平建设上有新跨越。加大岐山、扶风县城改造力度，在产城融合发展上有新突破。加强千阳、麟游县城综合基础设施建设，在增强承载能力上有新提升。年内，每个县区重点抓好1-2条街区及城区出入口的提升改造。突出特色做大城镇，支持国家重点镇、省级重点示范镇、文化旅游街区和3个市级重点镇建设，抓好80个特色镇改造提升，实施功能完善、品位提升、精细管理三大工程，带动农民就近城镇化，推动关中西部百公里城镇群加速崛起。创新治理方式，提升城市管理水平。推进城市执法体制改革，整合城市管理相关职能，组建城市管理执法局，完善城市管理市场化运营模式，推动城市管理向城市治理转变，促进城市高效有序运行。围绕群众关心的交通拥堵、管理粗放、应急滞后等问题，下硬茬、出实招，有效缓解“城市病”。大力推广垃圾分类试点和清洁收运，确保餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建成投用。深入开展市容市貌整治，加大背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域治理力度，城区道路机扫实现全覆盖。强化协调协同，推动政府、社会、市民同心同向行动，实现城市共治共管、共建共享。 六、努力推进生态建设，持续优化人居环境把生态文明建设摆在更加突出的战略位置，坚持绿色、循环、低碳发展，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽宝鸡。建设绿色精品工程。以“生态大花园”统筹绿色宝鸡建设，突出城市出入口、城郊森林公园等重要节点，打造一批绿化精品景观和市民休闲林。以道路、河流为重点，抓好缺林少绿和断档区域绿化，完成连霍高速、宝平高速、西宝客专及干线公路沿线绿化提升，打造千里绿色长廊。推进河流湿地生态景观化，建设金陵河湿地公园，争取凤翔雍城湖列入国家湿地公园试点。开展森林城镇建设，全年完成绿化35万亩、植树4000万株，顺利通过关中大地园林化验收。铁腕推进治污降霾。实行最严格的环保制度，全面落实源头严防、过程严管、质量严考、后果严惩的“四严”措施，重拳治霾，利剑斩污，努力推动治污降霾向科学施策、精准治理、主动治理转变。不断深化“6511”治霾模式，大力开展散煤整治、清洁能源、扬尘治理、工业减排、尾气达标、面源管控、应急响应、环境执法八大行动，突出抓好建筑工地扬尘、露天烧烤和小企业治理，推进电能替代，坚决淘汰1535辆“黄标车”，加强预测预报和预警会商，推进应急联动和联合执法，不断改善空气质量。持续抓好渭河治理。以渭河市区段生态治理和“百里画廊”生态提升为重点，按照市区河道“滩区治理全覆盖、堤顶道路硬化全贯通、一河两岸绿化全提升”目标，加快推进团结运动公园、姜谭公园、渭河北岸自行车专用道等27个重点项目，实施眉县、扶风、岐山等渭河区段生态修复及湿地建设提升工程，打造水景相望、运动休闲、产业集聚的立体生态走廊。推行河长制，实施渭河支流截污和水体污染补偿考核，完成蔡家坡污水处理厂、高新区污水处理厂二期扩建和陈仓区污水处理厂、扶风县百合污水处理厂提标改造工程，确保渭河、小韦河、嘉陵江等出境水质稳定达标，真正把渭河建成宝鸡人民的生态河、休闲河、景观河。 七、倾力推进民生建设，提高群众幸福指数坚持以人民为中心，把更多的发展成果转化为惠民实效，让发展更有温度、让幸福更有质感。加强社会保障为民利民。大力推进大众创业，实施高校毕业生就业促进、大学生创业引领、农民工返乡创业等行动计划，加强就业服务保障，年内新增市级创业孵化基地5个，实现城镇新增就业4.5万人，转移农村劳动力85万人。巩固提升“大社保”模式，深化全民参保登记计划成果，建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度。积极探索建立城乡居民基础养老金正常增长机制，逐步推行被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险，推进新农合市级统筹，完善城乡居民基本养老保险“五个不出村”服务模式。不断强化养老助残保障，大力推广“智慧养老”模式，抓好扶风社会福利中心建设和凤县社会福利中心改扩建，完成市殡仪馆设施提升改造项目，建成农村公益性公墓70个。规范农村幸福院管理运行，建立“空巢老人”关爱帮扶机制，落实留守儿童、残疾人关爱政策，让弱势群体感受到更多温暖。发展社会事业便民惠民。优先发展教育事业，持续深化中小学德育行动、普优行动和家庭教育“绿荫计划”，加强4个城乡教育联盟建设，加快教育现代化先进县区创建。支持宝鸡文理学院筹建宝鸡大学。推动宝鸡职业技术学院建设省内一流、全国知名的高职院校，开工建设市公共实训中心，打响“宝鸡技工”品牌。提升医疗服务水平，深化公立医院及医疗服务价格改革，全面推行药品和医用耗材“两票制”，健全分级诊疗制度，巩固提升医改宝鸡模式。大力推进健康城市建设“十大行动”，加快市第三人民医院养老康复中心、市中医院中医药养老示范基地、麟游九成宫怡心谷养生基地建设，吸引社会资本发展健康服务产业。优化全面二孩政策实施环境，落实计生奖扶政策，促进人口协调发展。丰富群众文化生活，持续开展群众性文化体育活动，承办金砖国家国际象棋大师赛、全国青年跳水冠军赛、全国第三届太极拳邀请赛，办好市第十一届运动会、第九届全市体育健身大会等重大赛事。实施文化惠民工程，加快市文化艺术中心建设，支持有条件的县区推出品牌演艺节目，不断增强群众的获得感。创新社会治理安民亲民。加强基础制度建设和社会信用管理，推进社会治理精细化、信息化、网格化，构建全民共建共享的社会治理格局。实施“七五”普法，推动全社会特别是公职人员尊法学法守法用法。扎实推进最安全城市建设，依法惩治各类违法犯罪行为，继续保持“两率一度”全省领先。完善社会稳定风险评估和矛盾纠纷调处化解机制，推进法治信访和“三无”县区创建。深入开展国家食品安全示范城市创建，确保各项工作按期达标。落实安全生产责任，强化源头管理，抓好重点领域监管，有效预防和遏制重特大安全事故发生。各位代表，群众利益无小事，人民对美好生活的向往就是政府的奋斗目标，今年我们将继续为群众办好十件实事：一是补助投资10亿元，新建通村公路3500公里，全面完成农村公路“最后一公里”建设任务。二是投资4000万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善6万群众饮水条件。三是投资5亿元，在市区新建公共停车位6000个，进一步缓解“停车难”问题。四是投资3000万元，实施技能培训全覆盖惠民工程，免费就业创业培训3万人。五是实施324个农民健身工程，让体育惠民政策走近群众。六是投资1.2亿元，继续实施“燃气进村”项目，让3万户群众用上清洁能源。七是投资31亿元，持续推进棚户区和老旧小区改造，让居民生活更方便、更舒心。八是投资2227万元，启动10个社区日间照料中心建设，完成17个城镇社区基础设施提升和52个农村社区服务中心建设项目。九是市区和县城学校操场、体育场馆免费开放，让群众有更多的健身场所。十是开展“政府出资、剧团送戏、群众受惠”演出活动，覆盖全市每个乡镇，将文化大餐送到群众家门口。切实加强政府自身建设新形势赋予新使命，新常态要有新作为。新一届政府将努力践行“加压奋进、追赶超越、创新实干”的工作理念，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。建设锐意创新政府。牢固树立追赶超越理念，对标先进，聚焦短板，打破思维定势，突破路径依赖，创新思路方法，以思想大解放促进经济大发展。统筹推进各领域重点改革。推动“放管服”改革向纵深发展，进一步减程序、减费用、减时限，以行政权力大“瘦身”为市场主体添活力。加强干部理论武装和专业知识培训，在政府系统深入开展《干部经济知识简明读本》学习活动，补齐本领恐慌、能力不足短板，让各级干部成为经济转型发展的“推动者”和“操盘手”。积极借助智库外脑，充分发挥市决策咨询委员会作用，注重全要素聚集整合，坚持运用市场手段破解发展瓶颈制约，提高做好经济工作的专业化、科学化水平。建设实干担当政府。认真贯彻落实“三项机制”，健全完善实施细则，理直气壮地支持善谋勇为、敢于担当者，不断激发干事创业热情。各县区、各部门要高起点制定追赶超越目标，建立项目清单制度、追赶超越季度点评制度，层层分解任务、压实担子。开展“十强镇”“百强村”评选活动，推动县域经济争先进位，力争每个县区在全省的排名位次都有前移，巩固提升凤县在全省十强县中的位次，争取渭滨区重返五强区。全体政府组成人员要敢于负责、主动作为，对重点项目、重大事项、重要工作，快谋划、快上手、快实施。要发扬“钉钉子”精神和“马上就办”的作风，一项任务一项任务完成，一个项目一个项目落地，一个节点一个节点推进，增强执行力，提高战斗力。建设为民服务政府。围绕建设“西部一流、全国领先”智慧宝鸡战略定位，全面启动“12345”智慧城市建设工程，建立一个大数据中心、两个云平台、整合三类基础资源、四类行业智慧应用和五个通用应用，利用信息化技术，更好地服务企业、服务群众、服务社会，让群众少跑路也能办成事。始终把服务企业作为政府履职的重中之重，建立巩固“双千”活动成果长效机制，走进一线为企业帮办、陪办、代办各类事项,用政府的高效率带来企业高效益、赢得群众好口碑。建设阳光法治政府。坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，用法治思维和方式履职尽责。建立行政权力清单动态管理机制，做到行政权力进目录、目录之外无特权。强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造崇尚法治的良好氛围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派和社会各界人士的意见建议。严格执行重大事项公示、社会听证和政府法律顾问等制度，规范行政决策程序。落实重大决策终身追究和责任倒查制度，健全行政执法自由裁量权基准制度，做到公正文明执法。建设清正廉洁政府。落实全面从严治党责任，严守《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。坚持源头预防，突出抓早抓小，深化拓展百姓问政、政风行风测评等作风建设载体，切实消除“中梗阻”，驰而不息纠正“四风”。深化重点领域、重大民生项目信息公开，加大财政资金分配、重大项目审批、重大物资采购招标等领域审计力度，强化公共资源交易监管。严肃查处各类违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，对不作为、慢作为、乱作为的严肃问责，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。让我们在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心，继续前进，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为决胜全面小康、建设最具幸福感城市做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

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