陕西铜川经济开发区

• 【汉中招商】2019年汉中市政府工作报告

  2019年2月15日在汉中市第五届人民代表大会第四次会议上市长方红卫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在省委、省政府和市委的领导下，紧扣新时代追赶超越、高质量建设“三市”目标，以开放倒逼改革、以改革激发创新活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好、质效双增的良好态势，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。 主要指标稳增。实现生产总值1471.88亿元，增长9.5%、增速居全省第2位、连续七个季度稳居全省前三。规上工业增加值494.01亿元，增长14.5%、增速居全省第3位。全社会固定资产投资增长14%、增速居全省第3位。社会消费品零售总额469.3亿元，增长11.5%、增速居全省第3位；外贸进出口总额突破10亿元大关，达到10.9亿元。 发展质量向好。地方财政收入49.96亿元、增长9.5%，其中税收收入占比74.8%、高于省上下达任务4.8个百分点。规上工业利润增长15.2%，企业效益持续好转。军民融合产业产值增长20%，高于规上工业总产值增速3个百分点。战略性新兴产业增加值增长12.5%，高新技术产业产值增长18.7%，创新驱动能力不断增强。新培育“四上”企业436户，市场主体达19.24万户、居全省第4位。新增陕西名牌18个，质量工作获全省优秀等次。 县域经济共进。6个县区生产总值超过百亿元，汉台区生产总值突破300亿元。在全省县域经济监测考评中，城固、南郑跻身“陕西省县域经济社会发展十强县”，勉县上升13个位次，洋县和留坝均上升10个位次，镇巴上升8个位次。 民生事业扎实。全年民生类支出280.3亿元，占财政总支出的82%。城乡常住居民人均可支配收入分别达30380元、10088元，增长8.5%、9.3%，增速居全省第1和第3位。全市贫困发生率由2015年底的17.96%下降到5.15%。全面完成234所义务教育学校改薄工程。医疗医保联动改革得到中省肯定。五项社会保险参保率均达98%以上。中心城区空气质量优良天数294天，同比增加25天、增幅居全省第一；全域水质保持优良，水环境质量居全省前三。 对外形象更靓。以高铁、高速、机场为骨架的立体交通网络畅联全国，汉中海关获批设立；全国首届健联体高峰论坛、贫困人口慢病签约服务现场推进会在汉中召开；“汉风秋月”中秋晚会、“天汉传奇”实景演出广受好评，天汉湿地公园醉美芦花成为“网红打卡地”；话剧《四叶草》、微电影《守护》等“汉中故事”传扬全国；国际留学生感知汉文化活动联通中外；首届朱鹮国际论坛、全球创新创业教育论坛暨产教城融合发展论坛、全球旅游推介暨世界旅游小姐总决赛成功举办，汉中进入“高光时刻”。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作： （一）壮大支柱强引领，三次产业协调并进。通过优化布局明晰发展路径，创新机制强化园区承载，完善政策聚集资源要素，招大引强培育骨干企业，推动“六大产业”加快发展，三次产业结构由上年的15.8：46.3：37.9调整为14：47.7：38.3。工业经济提速增效，规上工业总产值1580.08亿元、增长17%；装备制造、现代材料、高品质食药三大支柱产业产值1359.61亿元、增长17.4%；21个重点工业园区营业收入1163亿元、增长15%；工业投资增长40.2%，同比提高35.4个百分点；非公经济增加值占比53%，同比提高0.9个百分点。现代农业稳步推进，农业总产值363.23亿元、增长3.7%；粮油生产保持平稳，十大绿色农产品基地持续壮大；60余家农业企业入驻京东云仓，市外开设农产品销售门店350余家；新增“三品一标”农产品80个，国家地理标志产品达20个、居全省第1位，山茱萸、杜仲叶、天麻、西洋参被列入国家药食同源目录；洋县成为全国有机产品十佳县，“城固猕猴桃”率先认证出口欧盟；振兴乡村产业服务公司组建运行。旅游三产活力显现，天汉文化公园、汉山景区等26个市级文旅项目完成投资92.5亿元，兴汉新城文化旅游核心区局部展示，留坝栈道水世界建成4A景区，培育“汉家乐”27家，全年旅游总收入306亿元、增长32%；宁强被评为全国首批国民休闲旅游目的地和陕西省全域旅游十强县。京东云仓及城市仓建成运营，10个贫困县区创建为全国电子商务进农村综合示范县，村级电商站点实现全覆盖，电子商务交易额列全省第3位。 （二）推拉结合抓项目，发展支撑更加有力。深入开展项目建设主题年活动，以项目动态管理为抓手，坚持半年一考核一调整，加大对投资增速、进入市级盘子项目和产业项目、重大项目的考核权重，着力形成“九牛爬坡、个个出力”的倒逼机制，项目建设加快推进，472个市级重点项目完成投资931亿元，占年计划的109%；全年引资到位735亿元、增长18.5%，实际利用外资3067万美元。产业项目方面，航空零组件制造、邦华新能源电动汽车电源总成、汽车电控节能变速箱生产线、陕钢废钢回收加工等项目竣工投产，陕飞扩能配套、天谷药业中药材加工及物流、丰泰纺织工业园等项目有力推进，汉钢集团短流程炼钢、汉王药业迁扩建等项目开工建设。交通项目方面，汉中至巴中高速通车，秦巴深山环线的西乡峡口至骆家坝等3个项目建成投运，中心城区综合客运枢纽站试运营。水利电力项目方面，汉江综合整治平川段北岸堤防全线贯通，建成330千伏坚强环网并打通第二电源通道。城镇基础设施项目方面，中心城区107个城建重点项目完成投资352.02亿元、占年计划的108.85%，兴汉新区、滨江新区的一批新项目建成投用，打通傥骆路、西环路南段等8条断头路，完成莲湖路等10条城市主干道亮化改造，建成汉宁路西段、南大街南段截污干管，汉宁路地下综合管廊及道路工程加快推进；9个省级重点镇和文化旅游名镇完成投资40.6亿元。 （三）精准施策聚合力，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚方面，大力实施脱贫攻坚三年行动，建成农村饮水安全巩固提升工程451处，新改建通村水泥路564公里，略阳县被评为全省“四好农村路”示范县；“十三五”易地扶贫搬迁主体工程提前竣工，危房改造1.6万户；产业扶贫成效明显，带动10.3万贫困户在产业链上增收，城固县产业扶贫经验被省委胡和平书记批示在全省推广；实施苏陕扶贫协作项目269个，落实协作资金2.91亿元，带动贫困人口2.1万人。“互联网+健康扶贫”应用项目被列为国家首批试点，镇巴县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。佛坪县率先脱贫摘帽；全年5.58万户18.47万人脱贫、344个贫困村退出，汉台区整体脱贫，留坝县有望脱贫摘帽。污染防治方面，在全省率先出台生态环境保护岗位责任清单；中央环保督察反馈问题扎实整改，成为督察“回头看”期间全省唯一没有下沉、没有现场督办环境投诉的市；强力开展秦岭生态环境问题专项整治，排查问题475个，完成整改458个、占任务的96.4%；全市空气质量优良天数达331天，成为全省唯一空气质量十项指标全面完成、全面变优的市；河（湖）长制有效落实，272处入河排污口建档立卡、精准管理，市、县污水处理厂提标改造工程全面竣工，中心城区污水直排问题基本解决，主要污染物减排任务超额完成，汉江、嘉陵江出境水质稳定达到Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%；完成土地污染状况详查，强化土壤污染风险防控和修复治理，土壤环境质量持续优化；“大棚房”清理整治扎实有效；造林23.91万亩。防范化解重大风险方面，出台和落实加强政府债务管理促进经济发展《实施意见》、政府性债务风险化解《工作方案》，不但实现了有效控增量、减存量、防风险目标，而且通过用足用活政策、有力保障了项目建设和民生事业资金需求；健全政府性融资担保体系，规范市县投融资平台，市投控集团市场化运行模式为全市创出经验，金融生态环境持续优化。 （四）补短强弱增后劲，动能活力加速释放。扎实推进供给侧、放管服、投融资等重点改革，园区创新发展、六大产业提质增效等26项具体改革创新措施陆续落地、助力发展；营商环境持续优化，全市行政审批时间缩短30%，优化税收营商环境做法得到刘国中省长肯定，不动产登记等方面经验在全省推广；国企“三供一业”移交全面完成。大力推进创新驱动，培育认定高新技术企业、瞪羚企业61户，1亿元的绿色循环发展科技投资基金正式运营，市科技资源统筹中心建成投用；申报发明专利795件，技术合同交易额2.16亿元；荣获省级科学技术奖10项、居全省第2位；成为全省第三个国家创新型城市试点市。积极探索开放融合新路，京东、启迪控股、碧桂园、恒大等24户世界或国内500强、行业100强企业落户汉中；军民融合、央地融合、部省市融合有力有效，国企进汉、省企入汉成果丰硕，签约项目总投资1210亿元；城固机场联接11个航点，旅客吞吐量49.5万人次、增长19.5%，货邮运输1156吨、增长83.4%。 （五）不遗余力惠民生，群众福祉持续增进。全年新增城镇就业6.1万人。有效保障11.68万城乡低保对象、1.98万农村特困人口基本生活，医疗和临时救助25.1万人次，每千名老人拥有养老床位数38张。东辰外国语学校开工建设，北师大汉中学校成功落地，在全省率先启动创建义务教育优质均衡发展县，超大班额治理和普惠性幼儿园建设完成省考指标，高考上线人数实现“七连升”。紧密型医共体建设持续加强，组建全省首家政府主导的健康管理联合体，市级三级医院全面托管留坝、佛坪区域医疗服务。中心城区美丽城市建设三年行动扎实推进，国家森林城市创建通过第三方评估验收，省级环保模范城市创建成功，被新华网评为首批生态型城市；西乡成功创建为国家生态文明建设示范县，留坝、佛坪跻身全省生态建设强县行列；建成省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村42个。改造棚户区1.95万户，分配公租房4000套。改造电力“一户一表”4.68万户，一般工商业电价降低10.05%。解决40.66万农村人口的饮水安全问题。累计建成基层综合文化服务中心1858个，免费开放221个“两馆一站”；净增规上文化企业24户、文化产业增加值增长14%。江滨体育公园和市体育运动学校建成投用。农业普查和地名普查工作获全国先进，农民工维权法律援助工作在全国创造经验。成功应对四轮强降雨、勉县黄龙垭滑坡险情和“424”粗酚、“624”粗苯过境车辆泄露事件，并得到中省肯定。安全生产事故起数、死亡人数继续保持“双下降”。食药监管全面加强，信访维稳扎实有效。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉黑社会性质犯罪组织和涉恶犯罪集团、团伙36个，侦办涉恶类犯罪案件578起，抓获涉案成员838人，全市公众安全感满意率达94.62%、比上年提升0.92个百分点。 （六）持之以恒提效能，政府建设不断加强。持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，扎实推进“思想奠基党性塑造”工程，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”等专题教育，严格落实“三项机制”，驰而不息转作风。坚持市政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度，出台《汉中市重大行政决策程序规定》，决策机制进一步完善。自觉接受人大、政协监督，全年邀请省、市人大代表、政协委员100余人次列席市政府重要会议，750件人大代表建议、政协提案全部办复。“12345”政府服务热线高效运行，“市长信箱”来信办结率和人民网留言回复率均达100%。从严落实中央八项规定实施细则精神和省委实施意见、市委实施办法，深入整治“慵懒散慢虚”等形式主义、官僚主义问题，持续推进审计监督全覆盖，政府效能进一步提升。在年度社会评价满意度调查中，“两代表一委员”满意度居全省第2位，人民群众满意度、营商环境满意度均居全省第3位。与此同时，人防、档案、慈善、残疾人、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字会、民兵预备役等工作，也取得了新成绩。各位代表，过去一年的接力奋斗，汉中圆满收获了改革开放40周年的丰硕成果。40年的砥砺奋进，古老而美丽的天汉大地谱写了思想大解放的凯歌、展现了体制大创新的活力、创造了经济大发展的佳绩、实现了社会大进步的巨变；特别是党的十八大以来，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，汉中的改革开放和现代化事业呈现新气象、站上新起点。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻汉部队官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在汉中创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，汉中发展仍面临不少困难和问题：一是产业发展仍有短板，工业上传统产业占比较大，农产品精深加工和高端农产品开发有待加强，全域旅游品牌还不响亮。二是发展动能不够强劲，支撑发展的大项目、产业项目不够多，微观主体活力不够强，融资难、融资贵问题依然突出，营商环境仍需持续改善。三是民生供给质量还不高，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足群众需要。四是对外开放仍需扩大，特别是与西安、成都、重庆等周边城市的融合发展应持续发力，以增强汉中对优质资源的吸附力。五是作风建设有待深化，一些部门和干部观念落后、作风漂浮、能力不足，工作不扎实、不落实等现象依然存在。我们将坚持问题导向，尽心竭力解决。 二、2019年的工作目标、要求和原则今年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，是推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”、全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，意义深远、责任重大，必须把握大局、研判形势、主动作为。从当前面临的形势看：一是基础坚实。近年来，我市主要经济指标稳居全省第一方阵，经济发展“稳”的基础不断巩固、“进”的动能持续增强；“六大产业”发展迅猛，多业驱动、多点发力的势头更加强劲；兴汉新区、滨江新区、航空智慧新城等板块强势崛起，城市承载能力不断提升。二是挑战严峻。宏观经济运行稳中有变、变中有忧，经济增长的外部条件进一步趋紧；毗邻地区、省内城市发展竞相赶超，我市“追前甩后”的压力依然很大；站位新时代，化解各类矛盾、防范重大风险、消除短板弱项的任务十分艰巨。三是机遇叠加。中央经济工作会“五坚持、六个稳、两保持、七重点”的决策部署，以及省委、省政府贯彻落实的政策措施，特别是支持民营经济发展、大规模减税降费等政策，将有力支撑我市经济保持中高速增长、实现高质量发展；在当前形势下，发达地区面临经济下行和生态环保的双重压力，而我市多元支撑的产业格局和良好的生态优势，为我们加快转型升级、实现后发赶超提供了时间和机会窗口。只要我们保持战略定力、坚定必胜信心，以新理念、新坐标推动各项工作，就一定能够把握主动、抢占先机、创造未来。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会、省委十三届四次全会和市委五届七次全会的部署安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越、“五个扎实”要求和“五新”战略任务，突出“绿色循环、生态宜居”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，保持高质量发展与中高速增长相统一的发展定力，坚定不移实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”再创新业绩，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9.2%—9.7%，全社会固定资产投资增长17%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方财政收入同口径增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%左右。特别要全力确保实现“七个翻番”，即：在2012年基础上，生产总值、人均生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、人民币存款余额翻一番，旅游总收入翻两番，全社会固定资产投资增长三倍。以上指标设置，体现了主动应对宏观经济变化的坚定信心，体现了汉中发展的阶段性特征，体现了“跳起来摘桃子”的加压奋进精神，这是汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”的必然要求和坚定不移的目标。实现上述目标，我们将遵循以下工作原则：第一，聚焦“三市”建设目标，完善规划、汇聚要素，全面构建发展格局。全力打造支撑平台。围绕做强“三个六”支撑，发挥规划的拉动作用，高点起步、有的放矢，做实做精各类规划；发挥好龙头企业引领作用、生产性服务业配套作用和骨干产业园区承载作用，优化产业布局和要素配置，不断延链补链强链，促进“六大产业”集群集约发展；发挥城镇的承载和聚集作用，打造“四化”协同互动新格局。增强微观主体活力。建立健全现代市场体系，推动资源要素市场化配置，以小政府撬动大市场，以宏观创新激活微观主体；高度重视非公有制经济发展，激发民营经济创造活力。加快补齐要素短板。树立战略眼光，紧盯科技创新和产业发展前沿，坚持不求所在、不求所有、只求为我所用，加大科技团队引进、领军企业扶持和种子企业培育，以产业融合为抓手，推动新兴产业蓬勃发展。第二，坚持以人民为中心，生态优先、绿色发展，走好“三生融合”道路。加大“融”的力度。坚持从生态文明建设的高度深化认识，发挥生态资源优势，优化生产空间布局，彰显生活美好图景，实现从兼顾平衡到互动协同、再到相互渗透深度融合的飞跃。把握“融”的关键。用好市场机制，激发市场活力，把“三生融合”与一二三产融合、城乡发展融合和军民、央地、部省市融合协同推进，实现高层次、多维度融合发展。提升“融”的水平。出台“三生融合”发展实施意见，建立健全配套的政策、标准、法规、责任体系，不断优化生产、生活、生态空间布局。第三，立足区位人文特点，内外兼修、扬长补短，着力提升城市能级。提升内在品位、增强亲和力。全力推进美丽城市建设，不断提升幸福指数和城市“温度”；全面优化服务环境，切实提高群众满意度；坚持以文铸魂、以文化人、以文塑城，着力涵养城市精神。扩大对外辐射、提升影响力。按照市委总体部署，逐一制定专项规划，全力打造“六个中心”，加快建设区域中心城市，不断扩大对外辐射、引入外部资源，使汉中成为亲商聚商稳商富商的兴业热土。内外融合互动、创造新实力。出台具体政策措施，积极融入丝绸之路经济带、长江经济带和京津冀经济圈，特别是西安、成都、重庆等周边城市，促进高端要素与汉中资源深度融合，实现资源共享、优势互补。第四，正视各种短板弱项，深化改革、扩大开放，充分释放潜能活力。改革攻坚破瓶颈。聚焦“三大变革”，下大力气破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决要素聚集、融合发展、产业转型、区域协同等方面难题，力促经济社会发展稳得住、进得快。开放聚力强动能。根据市委确立的框架思路，坚持“一个中心一个工作专班一套推进方案”，加快启动建设“六个生产交易中心”，做强主体业态，支撑“三个经济”发展，着力构建开放型经济体系。创新引领赢主动。紧扣矛盾新变化和战略新机遇，更多运用市场化、法治化手段，大胆探索、先行先试，变压力为动力、化风险为机遇，为高质量发展注入强劲动能。 三、今年重点工作任务做好今年工作，我们必须以终为始、强力突破，加速推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”。重点做好以下八个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，为新时代追赶超越高质量建设“三市”增添后发优势。突出靶向施策、精准发力，高质高效完成年度目标任务。打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，把脱贫攻坚与乡村振兴相结合，坚持目标标准，贯彻精准方略，确保剩余8个贫困县区摘帽、518个贫困村退出、11.8万贫困人口脱贫。突出抓好产业扶贫，扎实推进“七大行动”，大力发展“5+X”特色产业，健全带贫益贫长效机制，让贫困群众在产业链上稳定脱贫。深入推进基础设施和“两房”建设，9月底前，所有贫困村的安全饮水、村组道路、农网改造、网络覆盖、标准化卫生室全面建成达标。统筹抓好行业扶贫，推进健康扶贫“汉中模式”再升级；资助1.7万名贫困家庭学生；续聘5000名生态护林员；保障好7.6万特殊困难群众基本生活。深化通汉扶贫协作和社会帮扶，加速推进227个协作项目，落实国企合力团10个帮扶项目，组织600家民营企业、300家社会组织参与扶贫。落实好“1+10”配套政策，市财政安排1000万元以上的深度贫困县专项扶贫资金，每个深度贫困村整合投入涉农资金不低于500万元，全力支持略阳、镇巴两个深度贫困县和110个深度贫困村脱贫退出。持续推进志智双扶，增强贫困群众自我发展能力。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。巩固提升脱贫成效，妥善解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题，防止贫困人口返贫。打好污染防治攻坚战。深入推进“四个保卫战”，出台秦巴生态保护治理实施意见，全面推行“山长制”，持续深化秦岭生态环境专项整治，严厉查处违法搭建、排放、采挖、砍伐等行为；启动平川县大气和水质动态监控项目，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，消除常规气象条件下的重度污染天气，确保中心城区空气优良天数不低于290天；严格落实河（湖）长制，扎实开展最美河湖修复行动，抓好汉江、嘉陵江流域环境突出问题专项整治，加强水源地保护，确保全域水质保持优良；建立污染地块名录和负面清单，抓好重金属、固体废物污染等综合治理，确保土壤污染“零增量”“减存量”；3月10日前全面完成“大棚房”清理整治。系统治理生态，充分发挥生态修复公司作用，抓好矿山地质环境恢复治理、尾矿库和矿山弃渣综合利用、河湖清淤疏浚等工作；积极开展国土增绿行动，持续推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化；深化“三保三治”，加强地质灾害监测防治；实施农村土地综合整治，设立耕地保护基金，严守耕地保护红线和城镇开发边界。出台生态文明建设指导意见，推动环境保护从被动监管向主动优化转变。全力推进汉江生态经济带建设，着力打造汉江干流百公里生态景观和生态经济廊道。打好防范化解重大风险攻坚战。防控政府债务风险方面，加强政府债务管理，规范政府购买服务，建立政府举债负面清单制度，实行债务问题倒查和终身问责；推动政府举债行为向市场化融资转变，用足用好政策，以市场化手段谋划和运作项目，善发力、巧用力，堵后门、开前门，坚决遏制增量、妥善化解存量。防控金融风险方面，规范政府性融资平台和政府投融资行为，深化金融市场清理整顿，建立非法金融监测预警平台，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等行为。防控房地产领域风险方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善土地、税收、金融、住房公积金等政策，健全住房市场和住房保障体系，合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）聚力推进项目建设，为新时代追赶超越高质量建设“三市”打造“四梁八柱”。根据区域特点，依托资源禀赋，深挖潜力、整合资源，做大存量、引入增量，力促项目大突破。全年实施重点项目403个，年度投资811.4亿元。高起点策划包装。围绕“三大项目支撑体系”，聚焦“六个中心”“六个生产交易中心”“六大产业集群”建设，坚持规划拉动，引进专业团队，用大产业、大园区、大基地理念，重点在高端装备制造、新兴产业发展、新型能源利用、生态旅游开发和基础设施提升等方面，精心策划一批大项目、好项目，特别是投资百亿元以上的支柱型项目和延链补链强链的产业类项目，为长远发展提供有力支撑。大力度推进建设。严格落实项目动态管理和“五个一”工作机制，坚持领导包抓促动、集中开工牵动、示范引领带动、考核倒逼推动，力促陕西首铝铝合金模板系统、勉县超级电容电极材料等64个收尾项目全面竣工，神龙药业功能食品、圣水大鲵产业示范园、西镇高速、镇巴星子山隧道及引线工程、引汉济渭等150个续建项目加快推进，陕飞公司特种飞机生产线、启迪科技城、汉中机场改扩建、青海至河南800千伏直流输电工程汉中段等97个新开工项目尽早启动，天坑开发、天和防务、君毅航空产业园、燃气热电联产等92个重大前期项目取得突破。全链条服务保障。着眼项目建设全过程，树牢服务理念，优化服务环境，提供“一条龙”“保姆式”服务。深化政银企合作，发挥投融资平台作用，激活民间资本；积极争取专项债券，规范PPP项目运作，拓宽项目融资渠道。健全土地大收储制度，用好占补平衡、增减挂钩政策，提高土地集约利用水平，全力保障项目用地。严厉打击恶意阻工、强揽工程等行为，净化项目建设环境。多渠道招大引强。坚持高水平规划引领，聚焦国际国内500强、行业100强等重点企业，瞄准京津冀、长三角、港澳台及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，用好“汉商”回归政策，做好第四届丝博会主题市参展工作，办好陕南绿色循环合作交流活动，借助陕粤港澳经济合作周等平台，强化精准招商、专业招商、产业链招商，着力引进一批大项目、大企业、大集团。特别要突出产业生态的建立完善，重视引进融合特点明显的新业态项目；跟踪衔接益海嘉里、启迪控股、惠威科技、华强方特等重点企业，力促合作项目取得突破。全年引资到位808亿元、增长10%。 （三）提质增效壮大工业，为新时代追赶超越高质量建设“三市”做强骨干支撑。聚焦新旧动能转换，完善产业集群发展规划，积极构建现代工业体系，推动实体经济高质量发展。全年实施重点工业技改项目50个，实现规上工业总产值1765亿元、增长12%左右。加快转型升级。大力实施“产业+”战略，推进中国制造2025汉中实施方案，加快支柱产业向高端化、绿色化、集群化迈进。装备制造方面，强力推进民用货机、运X飞机生产及总装扩能配套、新能源汽车及零部件等项目，壮大提升传统优势产业。现代材料方面，积极推进产品换代、生产换线，加快推进汉钢短流程炼钢工艺改造、有色全产业链材料园、汉圆装配式建筑等项目，促进钢铁转型、有色做强。高品质食药方面，以产业链规划为引领，发展有机产业和中医药产业，振兴“白、黄、黑”酒业，做大“公主”品牌，加快天谷药业中药材加工及物流、汉江药业高端原料药新区、通城食药产业园等项目建设，提升食药产业竞争力。新兴产业方面，深入实施“5353”培育工程，全力推进京东电子商务运营及物流结算中心、中航电测智能应变式传感器与核心芯片智能制造、移动ICT数据中心等项目，促进战略性新兴产业加速成长。新型能源方面，推进镇巴天然气、南郑页岩气勘探开发，加快LNG分布式能源、宁强至汉中天然气输气管道、中环垃圾焚烧发电等项目建设，推动氢能、生物质能等新能源开发利用。做优产业链条。聚焦六大产业，突出市场导向，强化项目支撑，积极培育行业龙头企业、节点支撑企业、上下游配套企业，健全技术创新、供需链接、要素保障、组织服务等延链补链机制，全力打造航空装备、汽车制造、工具仪表、新型建材、有机食品、中药材等若干高端产业链，加快形成产业集群。启动实施现代服务业创新发展三年行动计划，放宽市场准入、完善行业标准、创造良好条件，大力发展现代物流、研发设计、融资租赁、信息服务等生产性服务业，为企业提供全方位、全生命周期服务。强化平台支撑。全面落实工业稳增长措施，加强重点企业运行协调和跟踪监测，用好工业发展专项基金，撬动社会、产业和金融资本向实体经济聚集，推动骨干企业扩投资、稳增长。统筹推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，加快建设4个千亿级骨干园区和8个百亿级县级园区，做强产业平台支撑。出台支持民营经济高质量发展的若干意见，设立5亿元的民营企业纾困基金，降低融资、用地、物流等成本，促进民营企业做大做强。搞好第四次经济普查。实施扶助中小微企业专项行动，全年新培育“四上”企业360户、市场主体2.8万户，形成经济增长新动能。 （四）大力实施乡村振兴，为新时代追赶超越高质量建设“三市”构筑坚实基底。认真贯彻中省农村工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐。提升现代农业水平。深化农业供给侧改革，推进十大绿色农产品基地提档升级，确保粮油、茶叶、水果、蔬菜产量分别达到117万吨、4.25万吨、50万吨、250万吨。积极发展生态农业、休闲农业、创意农业等新业态，支持大鲵、乌鸡等特色养殖，抓好田园综合体开发建设，着力打造现代农业园区。加快推动特色农产品精深加工和高端农产品开发，促进一二三产融合发展。强化“三品一标”认证管理，用好资本和市场的力量，有效整合特色品牌，让“汉字号”农产品畅销国内外。毫不松懈抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。深化小农户对接大市场。创新利益联结机制，积极培育新型经营主体，支持农业龙头企业做大做强，力争重点农业企业销售收入突破140亿元；依托京东云仓、社员网、农村淘宝等平台，深化农村电商全覆盖；高质量办好第四届中国有机农业大会，大力发展订单农业和智慧农业，继续在一线城市设立汉中名优产品专营店、展销厅，举办系列推介促销活动，加快完善产加销链条，推动农业增效、农民增收。建设美丽宜居乡村。突出规划引领、示范带动，打造20个乡村振兴示范村。坚持“一村一方案”，严格村庄规划建设许可，推进乡村综合整治。以建设“四好农村路”为重点，提升农村基础设施和公共服务水平。深入开展农村人居环境整治三年行动，重点推进农业面源污染治理、垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升，抓好10条美丽乡村风景线和市级示范村建设，共建生态宜居的美丽家园。振兴乡村文化，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。稳步推进农村改革。深化农村土地制度改革，探索多种形式的“三权分置”模式，力争适度规模经营面积占比达到28%以上。积极推进农村集体产权制度改革，盘活资源资产，壮大集体经济。深化农业经营体系改革，大力发展参股经营、委托经营等多种联合开发模式。充分发挥振兴乡村产业服务公司在引导工商资本参与乡村振兴中的作用，推动土地、资金、产业等要素向农村汇聚。加强乡土人才培养，鼓励支持各类人才领办创办经济实体。支持农业保险发展。帮助农民就地就近创业就业，多渠道增加农民收入。 （五）深度融合文化旅游，为新时代追赶超越高质量建设“三市”培育强劲引擎。围绕建设文化旅游强市，全力推动文化旅游深度融合，促进三产消费持续繁荣。全域化推进。坚持市县（区）联动、点线面结合，抓好示范县创建，确保全域旅游示范市验收顺利通过。加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川创5A步伐和南湖、龙头山、汉水源等景区综合开发，抓好天汉文化公园、龙岗文化生态旅游园区、西汉三遗址、国际研学小镇、张骞文化旅游园区、“秦岭四宝”旅游区、九昱汉水温泉等项目建设，大力发展特色乡村旅游，串珠式打造一批精品景点和精品线路。创新举办油菜花节、朱鹮国际论坛、丝路国际旅游合作论坛等品牌活动，强化宣传营销，提升汉中全域旅游美誉度。全年接待游客突破6000万人次、旅游总收入超过350亿元，分别增长15%以上。全业态融合。大力实施“旅游+”战略，积极吸纳西安、成都、重庆等区域特色旅游要素进入汉中，加快打造“汉家乐”品牌，大力发展生态旅游、研学旅游、康体养生等新业态，推动旅游与文化、生态、农业、体育等深度融合，全业态延伸旅游产业链条，构建大旅游、大市场、大产业格局，引领三产繁荣发展。全方位服务。树立以游客为中心理念，抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、智慧旅游平台、旅游厕所等设施建设，打造多式联运、畅通高效、安全舒心的服务体系；积极开发特色旅游商品，严厉整治旅游环境，强化住宿、餐饮、出租车等行业规范化管理，提升旅游服务的人性化、精细化、标准化水平。全过程引领。深入推进“五个一”精品工程，完善公共文化服务体系和文化设施，抓好市县融媒体中心建设，启动汉中广播电视台广电中心二期工程，广泛开展群众文化活动，推出《凿空者》《红色交通线》等一批文艺精品力作。深度挖掘地域文化，加强文物、文化遗产保护利用，推进藏羌彝文化产业走廊、天汉文化广场等项目建设。大力实施“文化+”行动，用好文化旅游产业发展基金，培育壮大文化企业和新兴文化业态。坚持以文兴旅，借助“兴汉胜境”等平台，办好世界汉文化、汉学、汉语三场大会，不断扩大“汉文化”影响力。全维度带动。加快提升现代服务业，推动传统商贸线上线下融合，大力发展假日、会展、数字、共享经济，办好“中国汉中首届美食文化节暨地方土特产品展销会”“汉中O2O国际汽车博览会”等活动，培育汽车、养生养老、文化教育等消费热点，着力增强消费拉动力，全年社会消费品零售总额达到526亿元。 （六）开放改革创新协同，为新时代追赶超越高质量建设“三市”激发蓬勃活力。以改革开放再出发为契机，以更大的魄力、更有力的举措，完善体制机制，激发动能活力。推动开放融合。大力发展“三个经济”，加快汉中机场改扩建和“155”产业集群公路建设，构建陆空互动、多式联运的立体交通网络；加强与京东、浪潮集团合作，推进信息化综合服务平台和区域云计算大数据产业基地建设；高标准建设褒河物流园，梯次打造商贸、冷链、口岸国际等“五大物流园区”，加快汉中海关通关运行，促进发展要素在汉中汇聚融合、高效流动。全力引进大型企业集团在汉中设立分部机构，抓好苏陕产业“园中园”、西安“汉中飞地”及离岸孵化基地等平台建设，吸纳高端资源进入汉中。积极推动军民、央地和部省市融合，促进国企资金、技术、管理、品牌优势与汉中产业深度融合。支持装备制造、机械电子、特色农产品等优势产业抱团出海，不断提升经济外向度。深化重点改革。持续推进供给侧改革，推动落后产能、过剩产能和“僵尸企业”出清；落实好减税降费政策，切实降低企业成本。深化放管服改革，坚持标本兼治，扎实开展优化提升营商环境十大专项行动和三年计划，借助社会力量倒逼推进；组建市、县（区）行政审批服务局，推进相对集中行政许可权改革市县全覆盖和“证照分离”改革；深化“互联网+政务服务”，推行“一网通办”等经验。深入推进投融资改革，出台投融资改革实施意见，健全市、县（区）政府性融资平台，加快融资平台市场化转型，建成市综合金融服务平台；探索“财政+投融资平台+金融资本”等运作模式，盘活存量资金，撬动社会资本；积极争取各类金融机构在汉设立分支机构，扩大与各类基金及上市公司的合作，支持优质企业上市融资、发行债券；推进信用信息共享，建立降低中小微企业融资成本的奖补机制和信用背书机制，有效缓解融资难、融资贵问题。积极推进要素市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，出台科技、金融等资源要素汇聚的措施办法，助力现代产业发展。加快国企国资改革，完善“三重一大”决策机制，健全现代企业制度。稳步推进市县政府机构改革，深化事业单位分类改革，优化行政管理体制和政府职能。坚持创新驱动。以国家创新型城市建设为抓手，完善以企业为主体、市场为导向、政用产学研相结合的协同创新体系。加快建设启迪汉中氢能与燃料电池工程技术中心，发挥西工大军民融合研究院、陕西理工大学、市绿色循环暨产业经济研究院和科技资源统筹中心等机构的作用，引入六大类产业研究机构，加大科研经费投入，在装备制造、人工智能、生物医药等方面，集中攻克关键核心技术，推动科技成果转化运用，提升产业创新力和竞争力。新培育高新技术企业、瞪羚企业、科技型中小企业100户；新建企业孵化器、众创空间和科技服务平台12个。 （七）全面提升城市品位，为新时代追赶超越高质量建设“三市”开拓广阔空间。坚持产城人景业深度融合，推进陕西最美城市建设，不断提升城市品位和能级。完善基础设施。全力推进中心城区美丽城市建设三年行动和“五个十大”重点工程，全年计划实施城建重点项目74个、投资230亿元。加快天汉楼、大剧院、经创中心、信息大厦、地下综合管廊、棚户区改造、重点镇“两厂（场）”、长林水源地等项目建设，启动实施中心城区雨污分流四年整治计划，着力补齐城市发展短板。巩固国卫、国园等创建成果，建成国家森林城市，加快国家文明城市创建步伐。推进精细管理。聚焦群众衣食住行日常需要，关注小事、注重细节、讲求实效，完善停车场、充电桩、公厕、人行天桥等便民服务设施，规划建设一批特色美食街、精品商业街、历史文化街，推进绿化亮化、街区改造、环境整治，加强人性化、精细化、规范化管理，打造高效、便捷、规范的生活服务圈，让人们随处可以感受到灵动的人文气韵和浓厚的生活气息，让城市生活更便利、更舒心、更幸福。统筹区域发展。加快汉台、南郑一体发展、提升能级，推动城固、航空智慧新城产城融合、良性互动，支持洋县、西乡、宁强、镇巴循环发展、绿色强县，力促勉县、略阳转型升级、挖潜增效，鼓励留坝、佛坪一业突破、振兴乡村，协同抓好省市重点镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，实现错位发展、板块联动、城乡融合。讲好汉中故事。坚持高水平策划宣传，深度挖掘“昨天”的历史文化精粹，全面总结“今天”的改革发展成就，充分展示“明天”的美好愿景，让全国乃至世界深入了解汉中。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，着力提升市民文明素质。全面完成第二轮志书编纂任务。深入提炼汉中城市精神，激发正能量、展示精气神，将鲜明的城市形象立起来、推出去。全力聚集人气。制定优惠政策和具体办法，叫响做靓“四个在汉中”城市品牌。聚焦“学研在汉中”，加强与中科创大、北京启迪等文化教育集团合作，全力引进优质教育资源兴办品牌教育，加快建设东辰外国语学校和北师大汉中学校；支持陕西理工大学建设，引入知名大学在汉设立分校；统筹推进公办学校教育资源优化配置，不断提高办学质量；实施名院名所引进工程，吸引高校、院所、企业资源，创建一批应用型研发机构，加快国际学生感知汉文化基地建设，积极举办国内外知名学术论坛，让汉中成为优教研学的首选之地。聚焦“医养在汉中”，多渠道引进外埠资源，创办一批高端医养机构，大力发展康体健身、医养结合等产业，引导和激励社会资本进入养老产业，建成一批示范项目，把汉中打造成“绿色康养胜地”。聚焦“旅居在汉中”，积极发展“酒店式公寓”“产权式酒店”，实现生活服务与异地对接，推动旅游向旅居转变，让更多人留在汉中、带来资源。聚焦“兴业在汉中”，坚持以优美愿景感召人、优惠政策吸引人、优厚待遇留住人、优质环境待好人，拿出最优质的资源吸纳高端人才和客商汇聚汉中；推行“孵化+创投”等模式，搭建创业创新平台，让“打工一族”早日回归，让更多人在汉中放心创业。 （八）全力以赴改善民生，为新时代追赶超越高质量建设“三市”凝聚强大合力。持续保障和改善民生，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。健全完善社保体系。实施更加积极的就业政策，开展稳就业精准帮扶行动，统筹抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，全年新增城镇就业3.3万人、转移农村劳动力70万人。健全企业职工养老省级统筹制度，稳步提高退休人员基本养老金。全面落实低保提标和高龄老人补贴、残疾人优待等政策；加大社会救助力度，有力保障困难群众基本生活。做好农村“三留守”人员、城镇弱势群体关爱服务。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，加快构建多层次养老服务体系。新建农村社区服务中心36个、省级标准化社区8个，提升改造27个城乡社区基础设施。大力发展公益事业。认真落实优抚安置和保障待遇政策，切实维护退役军人合法权益。优先发展教育事业。高度重视教育资源配置不均衡和农村学校师资水平下降、学生流出严重等公办教育短板问题，加大教育资源优化配置力度，扩大普惠性学前教育资源，加快农村寄宿学校、小规模学校和中心城区学校建设；推行义务教育免试就近入学，着力解决“大班额”、“择校热”、中小学生课外负担重等问题；重视青少年心理健康教育，促进义务教育阶段学生体质健康达标。积极开展省级标准化高中创建，加快普及高中阶段教育。抓好质量提升“316”工程教育督导评估，创建10所省、市教育质量提升优质学校。创办特色职业教育，规范社会力量办学，完善终身教育体系。深化教师队伍改革，加强师德师风建设，落实好乡村教师生活补助等政策。加快健康汉中建设。树立“大卫生、大健康”理念，编制完成《健康汉中2030规划纲要》，推进健康城市、健康县城和8类“健康细胞”示范建设，提升城乡居民健康素质。持续深化以支付方式为抓手的医疗医保联动改革，全力推进紧密型医共体建设，抓好“互联网+医疗”试点，完善120急救服务体系，健全分级诊疗、药品供应等制度。深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年计划，健全医疗服务对口帮扶体系，强化疾病预防控制和公共卫生服务。推进中医药事业传承发展。严格落实公共场所禁烟措施。加快十四届全运会汉中场馆建设，建成170个村级农民体育健身工程，办好全省第二届全民健身运动会和“一带一路”国际摩托艇公开赛，精心组织开展群众足球及校园足球系列联赛。推动社会治理创新。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，推进双重预防机制，落实“一企一策”措施，加强非煤矿山、道路交通、危化品等重点领域的专项整治，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。强化食品安全源头治理和药品安全监管，每个县区打造5至10个食品安全示范街区或示范商圈，全力创建国家食品安全示范城市。学习推广“枫桥经验”，推进城乡社区治理和服务创新，充分发挥群团桥梁纽带作用，深化“七五”普法和“法治汉中”建设。加大矛盾纠纷排查化解力度，抓好积案化解和重要节点信访工作，有效控制进京非访和赴省集体访。加快“智慧城市”和“雪亮工程”建设，完善治安防控体系；深入开展以扫黑除恶专项斗争为重点的严打整治行动，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪。统筹做好应急管理、防灾减灾救灾等工作。各位代表，在全力做好以上八个方面工作的同时，我在此代表市政府向全市人民郑重承诺，今年突出办好两个方面的大事和实事。一是建成“十大工程”，向新中国成立70周年献礼。成立工作专班，强力推动落实，确保全市脱贫摘帽、汉江干流综合治理全线竣工、阳安铁路扩能改造竣工通车、高铁站南北广场及综合交通枢纽投入使用、兴汉新城文化旅游景区开园、天汉文化广场天汉楼落成开放、陕飞运X飞机系列项目投运、汉钢短流程炼钢工艺改造工程投用、褒河物流园扶贫开发绿色农产品展示交易中心等建成、中心城区污水处理厂等一批城市基础设施竣工。二是办好“十件民生实事”，更好顺应人民美好生活向往。建成农村公路350公里，实现全市行政村100%通沥青（水泥）路；实施农村饮水安全巩固提升工程280处，农村自来水普及率达90%以上；9月底前，“十三五”期间确定的14.7万户易地扶贫搬迁和今年2317户危房改造任务全部完成；加大中心城区“断头路”改造力度，在抓好汉宁路、金华路等14个在建项目的同时，再启动实施至少10个项目；新（改扩）建中小学和幼儿园100所；延伸“互联网+健康扶贫”创新应用，各县区建成移动家庭医生签约服务系统；政府购买公共文化演出1400场次，演出覆盖60%以上的行政村；创建100个就业示范基地和100个社区工厂，让10万名贫困劳动力稳定就业；扶持发展民办养老机构6个，新建日间照料中心20个、农村互助幸福院100个，每千名老人养老床位达到39张；市县政务服务事项网上可办率达到70%以上。 四、建设人民更加满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是新时代政府工作的根本取向。我们必须顺应时代要求和人民期待，全面建设人民更加满意的服务型政府，为新时代追赶超越、高质量建设“三市”提供有力保证。 （一）坚定政治立场，坚决做到守规矩葆忠诚。旗帜鲜明讲政治是服务型政府的首要特性。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”；扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，筑牢信仰根基、增强守正能量；始终恪守政治责任、严守政治纪律，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，不折不扣贯彻执行中央各项决策，全力落实省委、省政府和市委各项部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）深化依法行政，坚决做到明法纪守红线。规范高效讲法治是服务型政府的基本遵循。我们将牢固树立法治思维，大力弘扬宪法精神，严格依照宪法法律行使职权；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议，严格执行重大行政决策法定程序，提升决策科学化、民主化水平；深化行政执法体制改革，严格公正文明执法，对环境保护、食药安全、市场监管等重点领域加大执法力度，有效保障群众切身利益。 （三）勤勉履职尽责，坚决做到敢担当善作为。为民务实讲担当是服务型政府的核心要求。我们将强化为民造福、谋求复兴的政治担当，坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，带领全市人民逐梦新时代、共创新生活；强化勇立潮头、奋勇搏击的使命担当，不畏风险、知难而进，敢为人先、大胆创新，坚定不移推动发展大跨越；强化守土负责、守土尽责的责任担当，不驰于空想、不骛于虚声，主动作为、激情干事，一件一件抓落实，一张蓝图绘到底。 （四）从严正风肃纪，坚决做到知敬畏严要求。清廉守纪讲正气是服务型政府的底线标尺。我们将以政治建设为统领，严格履行主体责任和“一岗双责”，始终把纪律规矩挺在前面；以作风建设为抓手，严格落实中央八项规定实施细则精神，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，大力压减规范督查检查考核事项，坚决防止“四风”反弹回潮；以制度建设为根本，推进财政预决算公开和绩效管理，加强审计监督，严格控制“三公”经费，压减5%的一般性支出，把更多财力用于民生改善；以纪律建设为保障，持续加大反腐力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造海晏河清的新气象。各位代表，携手新时代，我们要强化奋斗者的使命担当；迈上新征程，我们要焕发追梦人的激情力量。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委领导下，凝心聚力、接续奋斗，再创汉中新时代追赶超越高质量建设“三市”新辉煌，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【周至县招商】2019年周至县政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月11日在周至县第十七届人民代表大会第五次会议上周至县人民政府县长陈旭辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“四园三县”[1]建设目标，守住生态红线，突出发展重点，决胜脱贫攻坚，奋力追赶超越，全县经济社会保持了平稳健康发展。一年来，我们牢记使命，不负重托，脱贫摘帽如期实现。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准方略，狠下绣花功夫，聚焦聚力，高位推进。截止2019年底，全县累计完成107个贫困村退出,23830户87284人实现脱贫。2019年5月，我县顺利实现脱贫摘帽，周至发展历史上翻开了具有里程碑意义的新篇章。一年来，我们筑牢基础，蓄积力量，经济发展总体平稳。积极应对困难和挑战，坚持“稳”字当头，夯实基础，蓄积动能，推动经济持续稳定发展。预计，全县生产总值完成146.7亿元，固定资产投资完成37.8亿元，财政一般预算收入完成2.5亿元，规模以上工业增加值完成8.02亿元，服务业增加值完成87.8亿元，社会消费品零售总额完成33.2亿元，农村、城镇居民人均可支配收入分别完成13090元、22387元，增长9.5%和8.5%。一年来，我们戮力同心，勇于担当，重点整治全面完成。以高度的政治自觉和强烈的责任担当,全力抓好中省市安排部署的“大棚房”[2]问题专项清理整治、打击野生动植物资源违法犯罪专项行动、违规造墓摸排整治、“脱离实际造景造湖”专项治理等重点整治工作，全面完成各项任务，获得省市肯定。一年来，我们抢抓机遇，主动作为，各项工作奋勇争先。周至县获得“中国特色产业百佳县”、“2019中国最具投资营商价值县”，被纳入省级县域经济发展和城镇建设示范县。太仓周至人力资源市场成立并列入陕西省就业扶贫典型案例。与高新区协同共建集贤产业园，总投资50亿元的比亚迪智能终端产业园项目开工建设。“周至·关中民俗文化节”接待17国大使参赞来访。电商发展势头强劲，网上交易额全年突破35亿元。周至县人民医院与陕西省人民医院建立了紧密型医联体。顺利通过第二轮国家卫生县城复审验收。过去一年，我们集中精力抓了八方面工作： （一）抓整改、促提升，脱贫攻坚成效明显。全年整合涉农资金3.24亿元，实施扶贫项目232个。累计为全县所有行政村注入发展壮大集体经济启动资金1.006亿元。大力实施农业特色产业“3+X”工程[3]，拨付产业到户资金1062.48万元，23020户建档立卡户在产业发展中得到了实惠，农业产业基础更加牢固。实施“五轮驱动”[4]带动就业，解决贫困户就业40837人。61家新型经营主体带动贫困户7610户，金融扶贫政策兑现分红608.34万元。全面落实易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫等扶持政策，新增社区工厂2个。发放低保金9878.32万元，落实残疾人两项补贴812.9万元。赶街网西北首家“村民直卖”村货零售店，在我县开业运营。124个中省反馈问题已整改到位123个，正在整改1个。建立了防返贫动态监测预警机制，全面排查适龄学生就学、贫困人口参合人数;建立了危房改造、移民搬迁后续帮扶等长效机制，实施危房改造231户，确保“两不愁、三保障”[5]全面达标。苏陕协作投入资金3589.29万元，实施项目27个，惠及贫困人口15800人。太仓周至人力资源市场成立，累计实现就业2470人。 （二）抓重点、强措施，生态底色更加靓丽。护山治土坚定有力。完成秦岭北麓违建整治3个后续问题整改和107省道沿线整治任务。秦岭保护区农家乐整治234户，取缔143户,规范提升91户。积极推进秦岭保护网格化、信息化管理，利用网格信息化监管平台办结“五乱”[6]案件142件。深入开展打击整治野生动植物资源违法犯罪专项行动，办理案件16起，批捕5人，判决3人。完成74宗197个“大棚房”问题集中整治。完成移民搬迁旧宅基地腾退468户，收回土地270.43亩。违建别墅问题清查整治摸排点位183个，集中整治11宗，恢复土地168.68亩。在全市率先完成生态红线划定任务，最大限度地为全县留足了发展空间。狠抓砂石整治，砂坑生态修复扎实推进，绿化3038亩。治水增绿卓有成效。整治河湖“四乱”[7]问题116处，封堵排污口148个;拆除小水电站6座。国道108黑河桥上游拦水坝工程建成投用，新增水面1400余亩、河堤内外绿化540亩。我县被水利部命名为“节水型社会建设达标县”。落实天保二期工程管护面积162.2万亩。实施道路增绿美化、秦岭北麓违建点拆除复绿等工程，植树103.86万株，造林绿化3218亩。保卫蓝天持续推进。扎实抓好中央环保督查问题整改，积极开展污染防治攻坚行动，全县241户“散乱污”企业整治、油烟治理、散煤削减、燃气锅炉低氮改造任务完成率均为100%。全县空气质量优良天数达到230天，PM2.5、PM10等重要指标持续向好。 （三）强招商、抓项目，发展后劲不断增强。突出招商引资，成功签约汉学国际文化产业带、智印小镇、西京学院产学研创新基地等一批重大项目，总投资达379.77亿元。抢抓全市解决项目用地遗留问题政策机遇，建立了处置遗留问题工作专班机制，超额完成1514亩批而未用和闲置土地处置任务。加大土地存量盘活力度，着力破解土地、资金等难题，完成土地供应2559.47亩，预计实现土地收益5.35亿元，有力地促进了项目建设。65个县级重点项目完成投资50亿元，20个市级重点项目完成投资26亿元。渭河滩区整治、就峪河下游拦水坝、中安新天地商业综合体等14个项目，完成投资41.4亿元。征集2020年重点项目92个，计划总投资440亿元，县域经济发展后劲明显增强。 （四）调结构、促转型，产业发展持续优化。现代农业不断发展壮大。县、镇、村三级农产品质量安全网格化管理体系实现全覆盖，《地理标志产品-周至山茱萸》省级地方标准正式发布，编制完成《猕猴桃产业强县规划》。引入智慧农业阿里云农业大脑-人工智能系统，打造400亩首批智慧农业示范点。周至县电商微商核心联盟挂牌成立，创建市级电商示范镇8个，全市“电商兴农，惠农助农”工作现场会在我县召开，公益大使张嘉译助力周至猕猴桃宣传，电商线上销售占比首次超过线下销售。成功举办西安周至猕猴桃主题年会、中国西部(周至)精品苗木花卉推介交易会，分别实现交易额11.36亿元、3.2亿元。2019年我县猕猴桃再次蝉联中国果品区域公用品牌猕猴桃类第一位。生态工业提档升级。高新集贤园、西部智能装备产业园生态工业“两轮驱动”发展格局初步形成。高新集贤园完成固定资产投资3亿元、工业产值12.5亿元，实现税收4300万元，同比增长35%，西北大学现代学院周至校区启动实施。西部智能装备产业园完成一期8个签约项目和尚龙大道征地348亩、二期报地440亩，道路、管网等基础设施建设有序推进，总投资7亿元的富士康斗方云医疗大数据中心项目成功签约。全域旅游提速发展。依托“中国年·最西安”，持续叫响“周至年·最关中”品牌;举办首届乡村旅游文化节、旅游商品大赛等系列文化旅游品牌推介活动;定期组织非遗文化进景区，发布秦岭花海、沙河、黑河等特色美食美景抖音视频，吸引各地游客前来“打卡”，沙河水街、渭河大桥湿地公园、黑河芦荡等网红地知名度不断提升。厚畛子村入选省级乡村旅游示范村。沙河水街9个主题民宿全面完工，沙沙河月空居、黑河国家森林公园熊猫山舍被评为西安市十佳最美民宿。全年累计接待游客1742.6万人次，综合收入49.6亿元。 （五）抓建设、促融合，城乡统筹步伐加快。县城承载力不断提升。龙记·观园、碧馨苑等房地产和商业综合体项目快速推进，累计完成投资5.27亿元;310国道南环路东段通车运行，建设南路、纬一路、中环路等道路建设加快实施，南大街、环沙路等5条道路大修工程全面完工;实施老城区雨污分流改造工程，铺设管网4.13公里，完成投资1400万元。县城新区高压线迁改、关中古镇、三馆一中心等项目完成投资7500万元。乐天公园、二曲广场提升，南北新街外立面改造全面完成。扎实推进“三改一通一落地”[8]工作，完成架空线缆落地12.5公里。积极开展垃圾分类工作，打造垃圾分类示范点6个。县城污水厂扩容项目全面完工，日处理污水达1.5万吨。重点镇建设成效明显。哑柏省级重点示范镇基础设施和产业发展项目完成投资3.2亿元，全省综合排名前移8个位次(从2018年的第28位前移至2019年的第20位)。厚畛子省级特色旅游名镇环境整治、历史街区综合提升等项目扎实推进,累计投资8640万元。竹峪、翠峰、马召等镇投入资金543万元，扎实开展环境整治，镇容镇貌明显提升。乡村振兴步伐加快。马召群三兴、竹峪丹阳等7个幸福新农村示范村项目，“盛果佳为民服务体系”农村改革项目建成并通过验收。首个生活垃圾热解气化项目建成投运，累计处理生活垃圾9000余吨。扎实开展农村人居环境整治，25个行政村生活污水治理站点建设有序推进，提升改造公厕65座，完成农村无害化户改厕1.5万座。创建美丽庭院2783户，绿化美化示范村22个，24个美丽乡村通过市上验收，创建数量全市最多。道路保障持续增强。鄠眉高速完成开工前的准备工作，乾周高速公路项目建设方案基本确定;西法城际铁路完成投资1.2亿元，完成征迁任务的85%;西南塬区旅游公路建设全面启动;扎实开展省级“四好农村路”[9]示范县创建工作，新改建农村公路42公里、实施公路安防工程118公里，完成投资1.5亿元。 （六）推改革、强服务，营商环境持续提升。深化政府职能转变，全面完成机构改革任务，发展活力不断显现。全力打造“周至政务服务”品牌，便民服务大厅进驻部门和机构共64个，进驻行政审批类和便民服务类事项1084项,累计接待办事群众和企业72万人次，群众满意率达99.6%。强力推进“一门、一网、一次”[10]改革，“一网通办”[11]平台上线事项732项，为群众和企业办理事项5.71万件。建成“15分钟政务服务圈”示范点3个，多家中省媒体对我县的“跑小二”、红色代办移动服务岗等创新做法进行了多频次报道。落实减税降费政策，减免各项税收5323.8万元。2019年新增各类市场主体2391户。 （七）惠民生、增福祉，群众的获得感持续增加。深入推进“双创”[12]工作，累计建成众创载体20个，孵化企业120余家，创建市级农业科技示范园2个，省级农业科技园1个，认定科技型农业龙头企业和科技型农民专业合作社8家，培育市级科技示范户19户。不断夯实教育基础，投资4072万元，实施基础教育提升项目8个。“全面改薄”[13]全面完成。新建扩建中小学及幼儿园9所。建成义务教育标准化校园10所。县智慧教育中心投入使用。高考一本上线812人，较上年增加237人。新合疗累计为202万人次报销费用4.69亿元。医疗支出915万元，救助患者10173人。新增各类养老床位566张。殡葬改革工作有序推进。设立县镇村退役军人服务站252个，全年发放优待资金6300余万元。非洲猪瘟防控得力，生猪市场有效供给。扫黑除恶专项斗争成效明显，重点行业领域整治取得阶段性成果;“法治周至、平安周至”建设深入推进，社会治理智能化水平不断提升，扎实开展道路交通、建设工程等“五项攻坚行动”[14]和食药品专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳，群众美好生活获得感不断增强。 （八）讲政治、勇担当，自身建设再上台阶。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入推进形式主义、官僚主义集中整治，严格落实中央“八项规定”精神，作风行风持续改进。深入贯彻民主集中制，严格“三重一大”[15]决策程序，政府决策更加民主、科学。落实政府法律顾问制度，政府依法行政水平不断提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督;办理人大代表建议74件、政协委员提案111件，办复率、满意率均为100%。同时，老龄、残疾人、妇女儿童等事业获得了新进步，审计、民宗、兵役、消防、档案、烟草、气象、人防、电力、邮政、电信、保险等工作均实现了新发展!岁月不居，天道酬勤。过去一年，我们在奋斗路上所取得的每一点成绩、每一个进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县69万干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向给予我们工作大力支持的各位代表，向奋战在各条战线上的全县人民，向省、市驻周单位，驻周解放军指战员、武警官兵，周至籍在外人士和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾一年来的工作，受内外部复杂形势的影响，我县个别市考指标未能实现，但全县上下面对经济下行压力，团结一心、迎难而进、奋发作为，取得的成绩实属不易。我们也深切感受到，在发展形势严峻的情况下，全县经济社会发展中仍存在一些非常突出的问题。主要表现在：一是经济总量偏小，收支矛盾突出，化解历史欠账任务依然繁重。二是新型城镇化水平较低，基础设施和公共服务仍有不足。三是猕猴桃产业发展进入瓶颈期，行业竞争体量优势正在减弱，品牌竞争力、影响力不足;生态工业和先进制造业的发展尚未形成有效支撑;文化旅游产业不大不强。四是行政效能有待提升，机构改革中一些部门职能融合力度还不够，改革目标未达到理想状态。五是治污减霾的力度和效果与群众期盼仍有差距。对于这些问题，迫切需要我们牢固树立用新发展理念统领经济社会发展的思想意识，迫切需要我们提升用新发展理念推动经济社会发展的能力。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是周至加快转型发展、实现追赶超越至关重要的一年。在这样一个关键时期，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们一定要科学研判，把握发展大势，抓住发展机遇，谋划发展大局。一方面，外部经济形势依然复杂严峻，经济下行压力依然很大，我县正处于优化产业升级、加快转型发展的爬坡过坎期，结构性、体制性问题和历史遗留问题交织叠加，经济社会发展面临的形势更加复杂严峻，追赶超越的任务更加繁重。另一方面，我们也应看到，我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有变，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;国家“一带一路”[16]建设、推进新时代西部大开发、支持生态文明建设和绿色发展的战略机遇;省上推进关中平原城市群建设、加快西安建设国家中心城市和支持县域经济发展的机遇;以及周至与西安高新区、曲江新区战略合作的机遇;都为我县经济持续好转提供了良好的发展环境。同时，城际铁路、高速公路的启动实施;沙河产业带、西部智能装备产业园、哑柏重点示范镇、西南塬区等板块建设的潜力不断释放;高新集贤园比亚迪智能高端产业园、太周创新产业园等一批重大新兴产业项目的落地实施，以及全县营商环境的持续优化，必将促进我县经济发展的基础不断夯实，发展动能不断提升，发展后劲不断增强。2020年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现高质量脱贫，大力实施乡村振兴战略，全面落实省上“三个经济”建设和市上十项重点工作任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，围绕“四园三县”建设，全力抓好生态保护、现代农业、生态工业、全域旅游、城镇建设、社会治理等重点工作，不断强化民生保障，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力打造西安国家中心城市生态美丽宜居后花园。综合各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%，地方财政一般预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7%，服务业增加值增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度降至49微克/立方米，可吸入颗粒物(PM10)平均浓度降至90微克/立方米。围绕以上目标，县政府将重点抓好八方面的工作。 （一）聚力攻坚克难，高质量打好三大攻坚战。坚持聚点不散、靶心不变，紧盯打赢精准脱贫、污染防治、风险防控三大攻坚战，立足常态长效，补短板、强弱项，确保实现各项目标任务，决胜全面建成小康社会。一是坚决打好脱贫攻坚收官战。围绕“四个不摘”[17]，切实抓好“抓整改、防返贫、补短板、促提升”各项工作落实，持续加强产业就业、兜底保障等工作，确保834户1748人贫困群众如期脱贫。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设和产业提升。全面完成中省市督查反馈问题的整改。持续抓好“两业扶贫”[18],巩固提升稳定脱贫产业，提高群众收入。加快扶贫搬迁社区工厂建设进度，提高搬迁群众融入度和就业率。进一步完善风险保障机制，用好“助农保”[19]。聚焦大病户、残疾户、五保户、低保户等特殊群体，叠加兜底保障政策，确保脱贫成效。借力苏陕协作，用好东部资金、技术等优势资源，加快推进太周创新产业园建设，抓好东部企业转移承接、“陕货东进”等工作。二是坚决打好污染防治攻坚战。全力抓好生态环境部督查反馈问题的整改。按照全市“四个紧盯”[20]要求，统筹抓好“散乱污”企业整治、施工工地和道路扬尘、秸秆禁烧、机动车尾气、重污染天气应对等重点领域的治理，实现全方位、全时段有效管控。以空气质量市考指标为刚性要求，持续巩固油烟治理、散煤削减、燃气锅炉低氮改造等工作成果，常态化开展“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”，确保完成空气质量优良天数任务。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实中省市债务管理政策，坚持严控增量、化解存量的原则，积极化解存量隐性债务，实行负面清单管理，严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。持续打击非法集资、非法揽存等违法违规行为，加强重点行业、重点领域金融风险排查、防控联席等建章立制工作，严防民间融资、互联网金融等风险，建立健全重大决策风险评估机制，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。同时，坚持防风险与促发展并举，积极争取政府债券资金，支持县域经济社会加快发展。 （二）聚力提质增效，高质量推进产业转型升级。围绕供给侧结构性改革主线，一手抓传统产业转型升级,一手抓新兴产业培育发展，持续优化产业结构，着力构建现代化产业体系。一是坚持园区引领，加快发展现代农业。优化农业产业结构。积极改良品种、改良土壤，改善生产条件，加快园区规范化、标准化发展。扎实推进马召镇以猕猴桃为主的国家级产业示范强镇建设，完成市级猕猴桃标准化现代农业园区创建任务。完善产业发展链条。加快中农批冷链物流项目落地，尽快启动国际猕猴桃试验区项目建设，促进猕猴桃产业发展、全域旅游及美丽乡村建设深度融合。壮大经营主体。推广“龙头企业+协会(合作社)+农户(职业农民)”模式，打造一批利益共享、风险共担的联合体。鼓励社会资本参与农民专业合作社、家庭农场经营管理，创建一批市级优秀示范合作社、示范家庭农场和龙头企业。强化品牌建设。树立品牌意识，加强农产品品牌策划营销，推进二维码追溯标识使用，加快佰瑞现代农业示范园物联网建设。建立完善品牌管理机制，规范地理标志、区域品牌使用，扶持培育1—2家知名猕猴桃企业品牌。二是坚持“两轮驱动”发展，培育工业发展新动能。构建生态工业新格局。加强合作共建，支持高新集贤园加快建设;全力扶持西部智能装备产业园加快发展，打造县域先进制造业新的增长点，形成两个园区优势互补、协调共进的“两轮驱动”发展格局。提升园区承载能力。借助高新区的开发建设机制和资本运作能力，不断完善和拓展高新集贤园基础配套和建设规模。积极推动西部智能装备产业园PPP项目落地，完成尚龙大道、智能路等道路基础设施建设，启动实施污水厂、孵化区招商服务中心项目，年内投资不低于2.5亿元。壮大新兴产业集群。全力配合推进比亚迪智能终端产业园项目建设，力争年内投产达效。加快西北大学现代学院等项目建设，推进亚厦集团丝路总部及生产基地等项目落地。做好西部智能装备产业园智能电网配套等9个签约项目服务保障，年内建成4个，完成投资3亿元以上。促进民营经济发展。用好中小企业发展专项资金，扶持民营企业健康发展。实施“小升规”企业培育计划，年内晋升一批规上工业企业和限上商贸企业，打造一批工业名优产品。积极搭建政银企合作平台，拓宽融资渠道，切实解决民营企业融资难、融资贵问题。三是坚持全域旅游，激发文旅融合新活力。打造乡村旅游新热点。加快沙河水街关中古市、一期商业街、民宿酒店集群等8个项目手续办理，积极推动水街衣里工厂店开业运营，着力打造“水生态+民俗文化+民宿休闲+高端品牌大众消费”聚集区。强化景区景点提升，培育旅游精品线路。走差异化发展道路，持续推进活龙山景区项目建设，完成西南塬区通村公路路基和景观节点提升工程，不断激发西南塬区生态、文化、休闲、康养产业发展潜力，着力打造乡村旅游新热点。培育文化旅游新业态。推进黑河森林公园、沙河湿地公园等景区建设，加强文化包装策划，提升4个4A级旅游景区知名度和影响力。借助新媒体，再打造一批旅游网红打卡地。启动与曲江新区的第二轮战略合作，抓好西京学院产学研创新基地、西安特色食品产业园等项目建设，积极对接“西部工匠城”项目规划，力争列入新一轮国土空间规划。进一步优化产业布局，促进文化旅游、乡村振兴、职业教育等融合发展。加快文化产业转型升级。充分挖掘周至特色文化资源潜力，以周至汉学国际文化小镇项目为抓手，启动国际医养基地和国际教育研学基地建设，把文化优势转化为经济发展优势，推动传统文化产业高端化、集聚化和园区化发展。 （三）聚力绿色发展，高质量推进生态文明建设。落实市委、市政府加快“绿色发展、建设生态西安”要求，将“守好大秦岭、护好黑河水”作为头等政治任务和政治使命，狠抓生态环境治理和保护，争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。一是坚持铁腕护山。加快秦岭北麓沿山及山区各镇生态保护红线勘界定标，完善秦岭保护区镇、村规划编制工作。扎实推进秦岭生态环境保护信息化、网格化建设，继续推进“五乱”整治，建立秦岭生态环境保护联动执法、沟通配合、会商处置、案件移送机制，依法打击破坏生态环境违法犯罪行为。二是坚持全域治水。继续实施渭河滩区整治、黑河水毁修复、田峪河防洪、沙河河道治理等工程。深入开展河道生态整治，严厉打击盗采砂石、侵占河道等违法行为。认真落实饮用水水源地各项保护措施，严格落实“河长制”，完善河湖管理保护长效机制，全力改善县域水生态环境。加强水资源管理，认真落实水资源论证制度和水土保持政策，完成我县湿地保护总体规划编制工作。三是坚持立体增绿。持续推进秦岭北麓植被恢复、天保公益林、“三化一片林”、退耕还林成果巩固等项目，完成造林绿化面积6000亩;继续开展全民义务植树活动，全年栽植各类树木60万株以上;实施县乡道路两侧绿化20条60公里，绿化美化村庄60个。积极开展城镇临街墙体、阳台、楼顶和乡村庭院立体绿化美化工程，打造三季有花、四季常绿的花园城镇、田园乡村，让城镇更靓丽、乡村更美丽。四是坚持依法治土。加强土地执法，严格土地管理，夯实土地共同监管责任。深入推进违建别墅清查整治工作，全面排查、全力整治，建立长效管控机制，确保顺利通过国家验收。扎实开展砂坑生态修复治理工作，按期完成砂坑回填和复耕复种任务。积极开展农用地和重点行业企业用地调查，摸清土壤污染现状，加强农业面源污染和工业企业污染防治工作。 （四）聚力项目建设，高质量提升经济发展实力。牢固树立以项目看发展论英雄的理念，把项目建设作为稳增长的主攻方向，强化项目支撑引领，坚持谋划和建设两手抓，着力增强经济高质量发展的内生动力。一是精心谋划策划项目。科学编制国土空间总体规划、“十四五”发展规划和各专项规划，绘制县域经济社会发展“总蓝图”。坚持规划引领，紧扣中省市产业政策导向，立足资源优势、区位优势，精心策划包装一批城乡基础设施、智能制造、教育研学、医疗康养等项目，年内实现政府投资、民间投资项目库动态储备项目不低于100个，总投资500亿元以上，年内完成投资50亿元以上，确保投资有效持续、稳定增长，着力提高项目谋划储备的质量。二是狠抓项目落地。合理运用项目建设遗留问题处置工作机制，及时解决影响项目进度的土地保障、手续办理等瓶颈问题。认真落实县级领导包抓责任制，及时会商研判项目存在的问题，有效破解项目建设的堵点、难点。绘制时间表、线路图，实行挂图作战，强力推进项目建设。抢抓机遇，加快推动城际铁路周至段启动实施，着力抓好西南塬区通村道路、县文化体育基础设施建设等16个过亿元项目建设，力争超额完成目标任务。三是提高招商质量。理顺招商运行机制，形成统筹有力、责任明确、广泛参与、高效务实的新格局。细化招商引资产业目录，做好项目策划包装，实施全产业链招商。主动对接关中城市群、西安国家中心城市建设产业布局，积极承接产业转移，瞄准产业链上下游和关键环节，实施系统定向、精准招商。 （五）聚力建管并重，高质量推动城镇化建设。坚持以人为本、产城融合理念，加快基础设施建设，完善城市配套功能，强化城市精细化管理，高品位统筹推进城镇化建设。一是做大做优县城。抢抓省级县域经济发展和城镇建设示范县机遇，加快推进县城建设步伐，以“沙河”为城中河，推动县城发展“东扩、西延、南北拓展辐射”。加快启动实施文景路、万寿南路、西环路等13条道路建设和雨污分流工程，进一步拉大县城骨架。狠抓“三改一通一落地”工作，完成淳风苑、云塔、城西社区23个老旧小区改造任务，打通石桥路，不断提升城市整体形象。加快中安新天地、三馆一中心、新区中小学等项目建设，形成新的商圈，加快县城人口聚集、产业聚集。二是做强做活集镇。持续推进哑柏省级重点镇建设，实施哑柏新区街区改造项目，加快老镇区第二污水处理厂和便民服务大厅建设，推进集中供热、金宝荣城等项目落地，做大做强苗木花卉产业，提高“哑柏品牌”知名度。加快厚畛子省级特色旅游名镇建设，持续实施环境整治、历史街区综合提升项目，充分发挥示范带动作用。积极推进广济、尚村市级环境提升镇申报工作。加快四屯、富仁、终南等镇域经济发展，做活做强马召、楼观、竹峪等特色集镇建设。三是提升城市管理水平。认真落实县城网格化管理，深入开展市容市貌、交通秩序等专项整治，着力解决占道经营、乱停乱放等问题，不断提升县城整体形象。统筹重点镇、特色镇和产业重镇布局，严守城镇开发边界线，推动镇级规划管理全覆盖。强化镇区公共基础设施管理，充分发挥设施服务作用。持续巩固国家卫生镇环境整治成果，努力营造更加舒适的人居环境。 （六）聚力乡村振兴，高质量推进“三农”发展。按照乡村振兴“二十字”[21]方针，抓重点、补短板、强弱项，全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是发展富民兴村特色产业。以增加农民收入为目标，以“一村一品、一镇一业”为抓手，挖掘地方特色，形成特色鲜明、种类丰富、品质优良的富民兴村产业体系。发挥县、镇、村三级电商服务网络优势，促进互联网与产业发展多点对接、深度融合。深化与赶街网合作，围绕时令杂果、特色山货、非遗手工等，做强做精“村民直卖”零售店。二是激发集体经济内生动力。完善县、镇、村三级产权流转交易体系，盘活用好集体资产资源，打造一批规模大、标准高、制度全、业务流转规范的示范村。用好村集体经济发展资金,依托特色产业，采取抱团发展、联村联产等方式,总结推广竹峪丹阳、富仁渭友、哑柏裕盛、厚畛子镇等做法，引导镇村因地制宜发展资源开发型、产业带动型、实体兴村型、乡村旅游型等多元化集体经济。力争年内全县村级集体经济收益突破1000万元。三是持续深化农业农村改革。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，深化“三权分置”[22]和农村集体产权制度改革，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。深化供销合作社综合改革，建设“三农”服务骨干力量。实施职业农民培育工程，鼓励社会人才投身乡村建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。巩固提升农业基础设施条件，持续建设高标准农田4万亩。四是扎实推进美丽乡村建设。着力抓好农村生活污水治理和垃圾热解气化项目建设，深入开展村庄清洁行动，建设农村人居环境整治示范村52个。探索建立垃圾污水有偿处理、镇村联动巡查制度。完善“财政投入引导、农民和集体主动投入、社会各方积极参与”的多元化资金投入体制，推进农村人居环境整治取得阶段性成效。深入开展“五美”创建活动，年内打造14个美丽宜居村庄，示范引领美丽乡村建设。 （七）聚力营商环境，高质量推进改革创新。落实新发展理念，深化体制机制改革，激发内生动力，借力外部资源,增强创新发展动能，不断优化提升经济社会发展环境。一是深化“放管服”改革。扎实落实《优化营商环境条例》，深化“一网、一门、一次”改革，聚焦“三化五最”[23]目标，为各类市场主体投资兴业营造良好的环境。承接好中省市下放的行政权力事项，不断为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。全面提升“互联网+政务服务”水平，力促一窗分类受理事项达70%以上，企业和群众提供的材料减少60%以上。落实“证照分离”要求，健全“双随机、一公开”[24]为主的监管体制，对新兴产业坚持包容审慎监管。争创零投诉营商环境，创新“亲商助企”形式，持续加大重点项目对接力度，推动项目尽快落地。二是加快推进重点领域改革。切实解决好机构改革后续问题，巩固政府机构和事业单位改革成果。深入推进财税体制、教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，协调推进规划、建设、土地征收、户籍等配套改革，消除各个领域体制机制障碍。切实推进土地经营权入股发展农业产业化经营，现代医院管理制度、律师调解制度、国家主体功能区等试点改革，不断推动改革走向深入。三是抢抓“三个经济”发展机遇。借力省市枢纽经济、门户经济、流动经济发展机遇，争取中省市政策支持，加快推进周至高质量发展。提升交通保障能力。尽快完成西法城际铁路周至段征迁工作，督促项目全面开工建设;加强与上级部门联系，争取鄠眉高速公路早日开工;积极推动周乾高速公路和310国道县城至眉县界一级公路改造工程启动实施，加快西南塬区旅游公路和农村公路建设，创建省级“四好农村路”示范县。主动融入区域发展格局。充分发挥周至区位优势、生态工业后发优势、文旅农业资源优势，主动融入“关中-天水经济区”、大西安“西进”发展布局，借助西农大、杨凌自贸区之力，打造国际猕猴桃和国家苗木花卉高端交易中心;深化与高新、曲江的合作，加快发展新兴产业;主动与西咸新区沣西新城板块进行功能对接，打造区域发展“西承东接”的桥头堡，产业转移承接地和配套服务基地。构建电商物流产业发展平台。以建设国家电子商务示范县为抓手，积极争取政策支持，规划建设电子商务物流园，引进国内外大型知名电商和物流企业，设立周至电商运营中心和物流企业分拨中心、配送中心，实现区域电商集约化、规模化发展，带动人流、物流、信息流、资金流加速集聚。 （八）聚力幸福生活，高质量推进民生福祉改善。树立“政府过紧日子、人民过好日子”的思想，严控一般性预算支出，全年压减“三公”经费5%以上，加大民生投入，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，加快推进教育提升计划、义务教育标准化等项目建设，确保第一批8所改扩建项目正式使用,确保年内完成1所幼儿园和35所中小学改扩建任务。不断深化教育教学改革，大力实施“名校+”、“名师+”和“名校长+”领航工程，组建市级“名师+”研修共同体5个、县级20个。尽快启动实施周至中学未来名校及高中六校联动质量提升工程，提升教育教学质量。二是提升科技服务质量。加强与西北大学、西京学院、西北农林科技大学、陕西省高端装备与智能制造研究院的产学研合作，启动建设一批院士工作站和研究生实习基地。组建一支县级科技特派员服务团，常态化开展科技上门服务，支持引导企业申报各类技术创新项目，建立研发中心，着力培育一批科技小巨人企业。三是加快建设健康周至。深化公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，建成医共体5个。加强村卫生室规范化管理，着力提升村级医疗机构服务能力。启动基本医疗卫生服务三年行动计划，做实家庭医生签约服务。积极推进互联网医院试点工作。高标准完成厚畛子镇“定制药园”认定工作。持续巩固国家卫生县城、省级园林县城建设成果。四是完善社会保障体系。严格落实各项兜底保障政策。加快殡葬改革工作进程。积极推进养老机构“公建民营”探索试点，实现15分钟便民服务圈全覆盖。加快残疾人康复中心建设，力争上半年投入使用。持续开展打击欺诈骗保行动，确保医保基金安全运行。积极推行“人脸识别”智能视频监控系统，打造医疗保障信息化建设示范县。进一步深化医药重点领域改革，降低住院费用，不断提升群众的获得感和幸福感。五是促进文化繁荣兴盛。积极推进镇村文化阵地建设，改造提升一批农村文化礼堂，持续开展送戏、送图书、送电影“三下乡”文化惠民活动，丰富群众文化生活。传承振兴“集贤鼓乐”“牛斗虎”“复兴武狮”等国家级和省级非遗项目，精心编排非遗特色演出节目，与周至秦腔同台演绎、常态化对外演出，展现关中风情、凸显奋进风采，打造周至特色文化品牌。六是提升社会治理能力。以党的十九届四中全会精神为统领，认真贯彻落实省市社会治理相关政策规定，突出抓好道路交通、公共场所、危化品等重点行业领域的安全生产专项整治，严防安全事故发生。优化整合应急救援、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等职能，全面提升应急管理和自然灾害防范能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安鼎”创建活动，加强重点人群管控，构建立体化社会治安防控体系。推进“七五”普法，借鉴“枫桥经验”[25]，再创建一批民主法治示范村。不断规范市场秩序，建立食品药品行业“红黑名单”，加大消费维权执法力度，切实维护群众合法权益。积极落实扶持生猪生产的各项政策措施，有效保障群众需求。认真落实信访工作责任机制，确保社会大局和谐稳定。聚焦砂石整治、农村(社区)治理等领域，创新举措、攻克难点、打造亮点，积极探索建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，形成共建共治共享的社会治理新格局。 三、政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会提出要“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，我们要认真学习贯彻，保持初心本色，持之以恒加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把政治建设摆在首位，把绝对忠诚贯穿于政府工作各领域、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好政府系统党的建设和意识形态工作，强化政府治理体系和能力建设，确保中央、省、市和县委的重大决策部署落地见效。 （二）坚持依法治政。严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，畅通行政复议渠道，认真贯彻政府信息公开条例，推进政务公开常态化。主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督和审计监督，支持监察委员会履职，持续做好人大代表议案建议和政协委员提案办理，广泛听取社会各界意见，促进政府工作法制化、民主化、制度化、规范化。 （三）主动担当作为。初心使命贵在担当、重在落实。大力弘扬“马上就办”的作风，对省市县各级工作部署和要求，以时不我待、只争朝夕的劲头紧抓快办，高质量高效率完成各项任务。实行政府工作项目化、项目工作清单化，一件事情一件事情抓落实，一步一个脚印抓发展。政府系统各级领导带头走进基层、深入一线，真心实意听民声、解民忧、纾民困。坚决顶住经济下行压力，在矛盾问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，切实肩负起新时代赋予我们的新使命。 （四）建设清廉政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及实施细则;认真落实全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，进一步健全完善廉政风险防控机制，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表，实干成就辉煌，奋斗创造未来。做好2020年各项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当，奋发作为，全面落实市委、市政府十项重点工作具体部署和要求，全力以赴推进“四园三县”建设，用实际行动和工作实绩，在夺取全面建成小康社会胜利的伟大征程中，奋力推动周至经济社会高质量发展!名词解释1.“四园三县”。县委十七届六次全会提出：“四园”，将秀美乡村建成“五美”典范的花园，将绿水青山建成生态休闲的公园，将万顷良田建成花果飘香的果园，将产业园区建成创新创业的乐园;“三县”，努力打造践行“两山”理念样板县、陕西民宿旅游第一县、现代服务业大县。2.“大棚房”。指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。“大棚房”整治是对“大棚房”违法占地行为开展专项清理整治行动。3.农业特色产业“3+x”工程。是省委省政府统筹产业脱贫近期目标和乡村振兴长远任务，做出的重大决策部署。其中，“3”即大力发展以千亿级苹果为代表的的果业、以千亿级奶山羊为代表的畜牧业、以千亿级棚室栽培为代表的设施农业;“x”即因地制宜做优做强若干区域特色产业，比如魔芋、中药材、核桃、红枣和有机、富硒、林特系列产品等。4.“五轮驱动”。即大产业带动、劳务协作、精准培训、品牌输出、专岗特岗托底。5.“两不愁、三保障”。两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。6.“五乱”。乱搭乱建、乱采乱挖、乱排乱放、乱砍乱伐、乱捕乱猎。7.“四乱”。在河道内存在的乱占、乱采、乱堆、乱建的问题。8.“三改一通一落地”。老旧小区、城中村(棚户区)、背街小巷改造提升和断头路打通、架空线落地。9.“四好农村路”。建好、管好、护好、运营好农村公路。10.“一门、一网、一次”。推动企业和群众办事线下“只进一扇门”，线上“一网通办”，现场办理“最多跑一次”。11.“一网通办”。指利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。12.“双创”。即“大众创业”“大众创新”，泛指我国各地的城市与企事业等单位的两项创建工作。13.“全面改薄”。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程，简称全面改薄，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。14.“五项攻坚行动”。指道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚行动”。15.“三重一大”。指凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。16.“一带一路”。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。17.“四个不摘”。即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。18.“两业扶贫”。即产业扶贫、就业扶贫。19.“助农保”。坚持政府引导，市场运作，突出重点，精准帮扶的原则，对全县建档立卡贫困户提供家庭成员意外伤害保险，农业生产保险的基本保障，减轻因意外事故、自然灾害致贫返贫的几率。承保机构主要由人保财险周至支公司负责平原16个镇(街)，中航安盟周至支公司负责山区4个镇。20.“四个紧盯”。即紧盯重点任务实施治理、紧盯关键时段严格管控、紧盯重污染天气积极应对、紧盯突出问题强化督查。21.乡村振兴“二十字”。即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。22.“三权分置”。指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。23.“三化五最”。国际化、法治化、便利化;审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好。24.“双随机、一公开”。在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.“枫桥经验”。20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

  2025-07-09

• 【紫阳县招商】2019年紫阳县政府工作报告

  -—2019年2月16日在紫阳县第十八届人民代表大会第四次会议上紫阳县人民政府县长陈莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，践行新发展理念，系统推进“五大战略”，聚力打好“三大攻坚战”，经济社会持续健康发展，各项事业取得新的成就，较好完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。一是经济实力跃上新台阶。我们聚焦赶超主题，坚持发展为要，统筹稳增长、提质量、增效益，着力扩投资、兴实体、惠民生，县域经济稳中有进、持续向好，呈现“总体平稳、活力增强、质效提升”的良好态势。全年实现地区生产总值103.65亿元、增长10.6%;全社会固定资产投资111.81亿元、增长15.7%;一般公共预算收入1.08亿元，其中税收占比达到80.05%，财政预算支出30.37亿元、增长12%;社会消费品零售总额29.06亿元、增长11.8%;省市调整城乡居民收入基数后，城乡居民收入达到24380元和9160元，分别增长8%和9.3%。全县经济总量跨越百亿关口，一般公共预算收入质量为历年最好，财政预算支出为历年最多，主要经济指标稳步增长，20多项工作获得中省市表彰，迈出了追赶超越的坚实步伐。二是开放发展呈现新局面。大力实施招商引资突破年、重点项目建设年和营商环境提升年“三大主题年”活动，发展活力加速释放、后劲持续增强。出台招商引资优惠政策和奖励办法，全年组织开展招商引资活动39批次，引进招商项目52个，落户外资企业1家、亿元项目4个、新社区工厂23家，在签约落地项目、实际到位资金、外资项目和智能装备制造项目引进等方面实现了新突破，荣获2018年度全市招商引资工作先进单位。争取到位资金28.3亿元，建设重点项目109个，541国道、汉王跨汉江大桥等项目有力推进，农业局片区(一期)、茶山旅游专线等48个项目建成投用，工业投资增长33.2%，民间投资增长20.2%，投资结构更加优化，支撑能力不断增强。扎实推进优化营商环境“十二大行动”，打造“五心五服务”政务品牌，获批设立商标注册申请受理窗口、外商投资企业登记授权，营商环境指标排名全市前列，新增市场主体3505户、增长42.8%。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收，“五位一体”政务公开紫阳模式受到省市充分肯定，政务公开和政务服务智慧平台荣获全国政府网站与一体化政务服务新技术优秀案例。在全省率先推行“极简极速审批”模式，204项事项“全程网上办理”，282项事项实现“最多跑一次”，全年办理审批服务事项17.8万件，时限内办结率100%，满意率99.8%。事业单位管理岗位职员等级晋升制度、农村“三变”、工程招投标网上交易等改革试点工作有序推进。三是脱贫攻坚取得新成效。坚持以脱贫攻坚统揽全局，实施产业就业带动、人居环境提升、惠民关爱保障、乡风文明治理“四大行动”，全年脱贫10个村、30621人，贫困发生率下降10.15个百分点，脱贫工作获得中央脱贫攻坚专项督查组、九三学社中央民主监督调研组高度评价。全年整合财政涉农资金3.8亿元，投放扶贫贴息贷款1亿元，发放互助资金借款9893万元，落实资产收益扶贫资金8615万元。176个村社区完成清产核资，88个村成立集体经济组织，新培育农业园区31个、专业合作社18家，中长期产业覆盖1.95万贫困户。免费技能培训8112人，开发公益性岗位1290人，贫困人口转移就业1.7万人。23个集中安置点加快建设，实施搬迁8405户，改造危房1772户，腾退旧宅基地2065亩。新建通村水泥路779公里，安全饮水工程147处，改造输配电网248.5公里，通信基站35个、宽带入村38个，建设“两室一场”项目192个。贫困群众住院合规费用报销比例93.35%，家庭困难学生教育资助精准覆盖，兜底保障政策全面落实，中省市定点扶贫、苏陕扶贫协作工作有力有效。紫阳技能脱贫模式入选全国人社领域精准扶贫典型案例，“紫阳修脚师”荣获国家知名劳务品牌，产业扶贫、电商扶贫、新民风建设等工作得到中省市充分肯定。四是产业升级迈出新步伐。富硒产业、新型工业、现代服务业持续壮大，一二三产增加值分别增长4.1%、13.3%、8.4%，三次产业结构达到13.5:53.4:33.1。实施茶产业“八大创新”工程，新建无性系茶园1万亩，茶叶产量增长13.2%、产值增长23.9%，紫阳富硒茶被农业部认定为农产品地理标志保护产品，赴北京、西安、杭州、长春等地组织开展紫阳富硒茶专场宣传推介16场次，品牌价值达到62.22亿元，荣获全国茶叶百强县、茶旅融合竞争力十强县，成为陕南首个省级地理标志产品保护示范点。深化科技创新促进产业发展，与中国茶研所建立战略合作关系，并深入开展专项研究，被中国农科院确定为全国4个乡村振兴科技支撑示范县之一。我县获评全国魔芋产业重点县。富硒生态产业园区被确定为省级示范县域工业集中区，园区发展投资开发公司组建成立，新建标准化厂房3万㎡，引进企业8户，30万吨秸秆综合利用、绞股蓝深加工、茯茶提取深加工等项目快速推进，中药材加工提取、智能安防设备、工业机器人和智能水壶制造等项目开工建设。规模以上工业增加值增长14.6%，新增“五上”企业32户。成功创建任河国家级水利风景区，文笔山景区、瓦房会馆小镇、焕古硒茶小镇、蒿坪富硒康养小镇加快建设，擂鼓台景区改造提升工程全面完工，“半亩茶园”茶旅融合模式不断拓展，四季文化旅游主题活动持续开展，旅游综合收入增长31.8%。电商进农村综合示范县建设通过国家绩效评价，新建镇村电商服务点25个，实现电商销售额2.2亿元，荣获2018年度“互联网+农业”十大标杆县域。五是城乡面貌发生新变化。着力打造山水人文特色县城，编制完成紫阳记忆特色旅游文化街区修建性详规，县城河堤路综合改造、棚户区改造、西门河新区、仁和国际社区、城区道路改造等项目快速推进，县城迎宾大道绿化亮化、西关摩托车停车场等工程投入使用，城市形象和品位不断提高。农村基础设施和公共服务设施持续改善，城乡清洁行动全面展开，蒿坪副中心、特色小镇和美丽乡村加快建设，3镇6村乡村振兴试点示范工作启动实施，青中村入选全省美丽宜居示范村。全面加强生态保护，中省环保督察反馈的31个问题整改到位，排查整治秦岭生态环保问题13个，集中整治“大棚房”问题37个，搬迁水源地周边居民14户，拆除库区网箱597口，关停采石场、砖厂12家。省级生态文明建设示范县启动创建，河(湖)长制全面落实，51个村“五边五治、四化四评”农村环境综合整治验收达标，“两镇一区”污水处理厂、30处农村污水处理站建成投用，治理水土流失110.6平方公里，绿化造林6.3万亩，森林覆盖率达到66.2%，汉江水质稳定达标，空气优良天数349天，超预期目标29天，空气质量指数排名省市前列。六是社会事业实现新进步。全年民生领域支出25.4亿元，占财政总支出的85%。年度城乡20件实事完成15件。向阳恒大小学、5所幼儿园建设、4所薄弱学校改造、2所高中改造提升项目稳步推进，新招录教师154人，高考二本以上达线1226人，连续十二年保持增长，紫阳中学荣获全市高中教育卓越奖，毛坝中学荣获全市高中教育先进奖。县人民医院成功创建二级甲等医院，建成镇卫生院中医馆15个、标准化村卫生室35个，补充卫计专业技术人员47人，新农合参保率99.97%。我县入选2018-2020年度中国民间文化艺术之乡，“山之茶”紫阳民歌音乐会在西安音乐厅成功举办，《紫阳县志》(1986-2010年)出版发行，东来书院建成投用，新建基层文化中心38个，新增有线电视户户通用户11160户，普查并确定第三批县级非物质文化遗产46项、非物质文化遗产传承人37名，省级文化先进县通过复验。新增城镇就业2282人，发放创业贷款4080万元。新建农村幸福院20个，社区日间照料中心2个，城乡低保、农村五保应保尽保，社会救助、优抚优待等政策全面落实。加强民间借贷风险防范，48家企业建立金融顾问制度，为企业提供过桥资金3890万元、融资担保6000万元，消减政府债务8700万元。强化食品安全管理，成功创建全省食品安全示范县。“七五”普法扎实推进，扫黑除恶、安全生产、信访维稳、防汛防滑、应急管理、非洲猪瘟防控、松材线虫防治等工作统筹有力，公众安全感排名全省第14位，较上年提升6位，社会大局和谐稳定。七是自身建设得到新加强。坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，60件代表建议和64件委员提案全部办结。深入推进法治政府建设，坚持重大事项依法决策，政府法律顾问实现全覆盖，健全完善产业扶贫资金绩效管理、政府性债务管理等办法，清理规范性文件53件，回复办理紫阳热线、县长信箱、政务新媒体群众咨询、诉求和建议11021件。认真落实中央八项规定及实施细则精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断加强党风廉政建设，持续整治“四风”问题，狠抓重点领域监管和审计监督，严格督查问责问效，政府形象和工作效能不断提升。国防动员、民宗、统计、金融、移民、供销、物价、老龄、邮政、气象、烟草等各项工作都取得新成绩。各位代表，发展源于上下同心，成绩来自共同奋斗。这些成绩的取得，是县委带领全县人民努力奋斗的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，也是社会各方面守望相助、广泛参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻紫武警官兵、政法干警，向全体人大代表、政协委员，向积极参与紫阳发展的所有投资者、创业者、建设者，向关心支持紫阳发展的各级领导、各位朋友、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，对照高质量发展要求和广大群众对美好生活的期盼，我们清醒认识到：全县经济总量偏小，创新活力不强，开放步伐不快，发展质量效益还需提升;脱贫攻坚任务艰巨，整县摘帽时间紧，产业就业、“两房”建设、基础设施等短板急需补齐;项目建设进展不快，滚动接续储备不足，投资增长后劲乏力;产业链条化发展水平不高，民营经济发展滞后，市场主体活力不强，营商环境有待优化;财政刚性支出增加，收支矛盾突出;个别部门和干部思想不够解放、工作标准偏低、落实效能较差，不会为不善为、不作为慢作为等问题仍然存在。这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年。新的一年，宏观经济呈现复杂变化的新形势，改革发展面临不少新挑战，我们将按照中央“五个坚持”和“六稳”的总体要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，进一步坚定发展信心、保持战略定力，以新思路新理念适应新形势、应对新挑战，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的势头，奋力开创紫阳高质量发展的新局面。新的一年，国家大力推进脱贫攻坚、乡村振兴、长江经济带等战略，积极支持创新创业、民营经济、基础建设等领域，汉江生态经济带、西康高铁等重大规划和项目先后批复实施，省市相继出台一系列重大举措，机遇前所未有，紫阳大有可为。我们将增强忧患意识、抢抓重大机遇，聚焦事关长远的大事要事，统筹做好改革发展各项工作，以新坐标新举措集聚新动能、打造新优势，努力把政策机遇转化为加快发展的生动实践。新的一年，脱贫攻坚的总攻战役全面打响，实现摘帽军令如山，全县人民迫切期盼。我们将提高政治站位，坚定必胜信心，紧扣精准方略，汇聚攻坚合力，打赢脱贫摘帽总决战，坚决完成这一光荣而艰巨的历史使命，为紫阳与全市同步够格迈入小康奠定坚实基础。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十三届四次全会、省十三届人大二次会议精神和市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，全力推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以整县脱贫摘帽为统揽，系统推进“五大战略”，聚焦补短板、强基础、促赶超，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续健康发展，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战，以优异成绩庆祝建国70周年。主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长6%(同口径)，城乡居民收入分别增长8%和9%;完成市定污染物减排和节能降耗任务，汉江出紫断面水质保持国家Ⅱ类标准，实现整县脱贫摘帽。围绕全年目标，重点抓好七方面工作。 （一）决战决胜脱贫攻坚，坚决实现整县摘帽坚持跳出脱贫抓脱贫、围绕脱贫抓发展，以乡村振兴为目标，以脱贫攻坚为统揽，统筹抓好贫困村、已出列村和非贫困村脱贫工作，高质量完成116个村、5.7万人脱贫任务，坚决打赢脱贫摘帽的决胜之战。尽锐出战合力攻坚。把整县摘帽作为今年的头等大事、首要任务、第一目标，围绕工作落实、政策落实、责任落实，将思想行动向脱贫摘帽再统一，工作重心向脱贫摘帽再转移，项目资金向脱贫摘帽再倾斜，干部队伍向脱贫摘帽再集结，帮扶力量向脱贫摘帽再汇聚，激励问责向脱贫摘帽再聚焦。完善大统筹、大扶贫工作格局，整合各类资金4.6亿元，全力保障脱贫出列资金需求，强化四级攻坚体系，充分发挥“四支队伍”作用，统筹中央定点扶贫、省级“两联一包”、金融扶贫、市级联村包抓单位帮扶资源，广泛动员全社会参与，凝聚各方力量合力攻坚，确保全县脱贫摘帽。全面推进“四大工程”。紧扣“两不愁三保障”，对标“577”脱贫标准，突出产业就业、“两房”建设、基础设施和公共服务三大重点，扎实推进“八个一批”落地见效，确保如期完成脱贫任务。一是狠抓产业就业带动工程。按照“多业联动、多措并举”的实施路径，全面落实“一镇一业一龙头、一村一品一主体、一户一技一项目”，实现产业项目和增收技能精准全覆盖，积极推进电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，夯实产业扶贫关键支撑。发挥利益联结机制作用，综合运用股权合作、小额信贷、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施，多渠道增加群众收入，带动贫困群众稳定脱贫。扎实抓好就业扶贫，结合新社区工厂、特色产业、公益事业等发展需求，进一步加大免费技能培训力度，开发扶贫公益性岗位2000个，实现精准就业6000人以上，确保“就业一人、脱贫一户”。二是狠抓人居环境提升工程。加快“两房”建设，全力抢进度、促竣工、抓入住，全面完成易地扶贫搬迁、农村危房改造任务，统筹推进非贫困户安全住房保障，确保安全住房率达标。加快贫困村基础建设，完善基本公共服务设施，实施142个交通保障项目、160个水利保障项目、60个电力保障项目、87个“两室一场”项目，116个贫困村各项建设全部完成，各项硬件指标全部达标。三是狠抓惠民关爱保障工程。严格落实控辍保学“双线七长”责任制和困难家庭学生资助政策，全面落实“四重保障”“三个一批”“八大行动”等健康扶贫措施，将符合条件的五保、低保等特殊困难群体全部纳入兜底保障，引导公益慈善组织参与扶贫，关爱帮扶困难群体，实现惠民保障精准全覆盖。四是狠抓乡风文明治理工程。大力推动“德治、法治、自治”三治融合，创新乡村治理体系，着力打造善治乡村。持续推进新民风建设，抓好“五大行动”，推广“扶志六法”，重点整治大操大办、铺张浪费、打牌赌博、封建迷信、好逸恶劳等不良风气和陈规陋习，弘扬文明新风尚，树立自强自立精神，增强群众内生动力。精准巩固脱贫成效。坚持一手抓精准退出、一手抓巩固提升，严格执行贫困村、贫困户退出标准和程序，全面开展脱贫攻坚工作“回头看”，深入开展贫困户、非贫困户“两个遍访”行动，推动各项工作全面规范、全面提升、全面达标，提高脱贫质量和群众认可度。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管，加快实施脱贫攻坚三年行动计划，保持扶贫政策持续稳定，健全完善脱贫动态监测和后续扶持机制，统筹做好收入水平略高于贫困线群众的帮扶支持，确保贫困对象稳定脱贫不返贫。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，扎实抓好中省市脱贫攻坚反馈问题整改，加强对政策落实、工作推进、帮扶成效、资金绩效的督促检查，切实解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。 （二）强化投资关键支撑，聚力提速追赶超越紧扣发展第一要务，持续开展三大主题年活动，全力推动项目建设提升、招商引资提质、营商环境提效，夯实高质量发展基础，加快追赶超越步伐。扩大投资稳增长。深入开展“项目建设提升年”活动。抢抓乡村振兴、五新战略、陕南循环发展、汉江生态经济带建设等重大机遇，修订完善“十三五”发展规划，启动编制“十四五”发展规划，编制并落实沿汉江生态经济带城镇带发展规划，策划包装重大项目100个以上，力争一批重大项目挤入省市重点项目盘子。大力推进“双百”工程，实施重点项目150个，完成投资123亿元。加快推进541国道、河堤路综合改造、县城棚户区改造等44个项目，建成汉王跨汉江大桥、易地扶贫搬迁、西门河新区开发(三期)等106个项目。建立健全领导包抓重点项目责任制、重点项目资金调度制、项目进度目标考核问责制，修订完善项目管理、工程变更、绩效评价等制度办法，落实集中开工、包抓联系、定期会商、督导点评等措施，提升项目管理水平和投资质量效益。开展重点项目环境保障专项行动，严厉整治建材流通环节囤积涨价、强买强卖、围标串标等行为，坚决依法拔钉清障，努力营造高效有序的项目建设环境。精准招商增后劲。大力开展“招商引资提质年”活动。紧跟“一带一路”、西部大开发、长江经济带、陕西“三个经济”建设步伐，主动融入“三区一带”区域发展战略。坚持把招商引资作为开放发展的第一抓手，制定全年招商引资计划，筛选优势项目，聚焦重点区域，紧盯优质主体，用活优惠政策，量化考核激励，加快形成全链条招商、全过程服务、全方位保障的工作体系。围绕资源优势和产业基础，重点瞄准富硒产业、文化旅游、城镇建设、康养制药及新社区工厂等领域，加快走出去、请进来，积极引进大企业、落地大项目、建设大园区、发展大产业。强化“四个一视同仁”，实施产业链招商、点对点招商，开展委托招商、以商招商，推行“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考核机制”四个一工作机制，搭建5个以上工作专班开展重点项目招商，全年组织招商推介活动10次以上，落地亿元项目5个以上，引进新社区工厂20家以上，实际利用外资300万美元以上，招商到位资金30亿元以上，不断激发加快追赶超越的活力与动力。助推民营强实力。持续开展“营商环境提效年”活动。围绕支持政策更优、保障措施更强、行政审批更快、办事效率更高，扎实抓好优化营商环境“十二大行动”，全面提升群众和市场主体满意度，确保营商环境排名进入全省前列。认真落实中省市加快民营经济发展的各项政策，抓好更大规模减税降费等惠企措施落地，出台支持民营企业发展扶持办法，健全企业参与涉企政策制定机制，旗帜鲜明支持民营经济加快发展壮大。拓宽民营企业融资途径，设立产业引导基金，用好民营企业纾困基金、产业发展基金、过桥贷款、农信担保、财信担保、政银企担等措施，想方设法破解民营企业融资难融资贵问题。鼓励民营企业完善法人治理结构和股权结构，推动困难企业合作重组，落实企业规范管理激励约束机制，扩大企业金融顾问和财务指导覆盖面，支持企业遵纪守法经营、提高管理水平、增强自我发展能力。落实领导干部联系、部门包帮企业等制度，培育“五上”企业20户，新增市场主体2000户以上，非公经济占比达到55%以上。保障要素促发展。紧盯中央积极财政政策导向和重点投资方向，加大项目争取力度，力争到位资金30亿元以上。牢固树立过“紧日子”的思想，单位运行经费同比压缩5%，严控一般性支出，全面实行预算绩效管理，提升财政保障能力。推进县投融资、城投、文旅、扶贫等投融资平台市场化运营，组建融资担保公司，引导金融机构合理加大信贷投放，推广茶叶贷、合同贷、惠农贷等金融服务，坚决防止盲目停贷、抽贷、断贷。积极盘活土地资源，补充耕地600亩，完成旧宅基地腾退6629亩，增减挂钩节余建设用地指标流转交易2500亩，有效保障发展资金和项目用地需求。落实人才振兴计划，继续推动与国内优秀人才团队的长期合作，聘请发展智库专家顾问20人以上;出台高层次和特殊人才引进办法，引进各类人才200名以上，逐步解决重点部门、专业领域人才缺乏的问题;健全优秀人才培养机制，加大本土人才培养力度，组织专业人才、技术人才外出培训学习100名以上;实施乡村振兴“归雁工程”，制定吸引紫阳籍人才回归的政策措施，吸引外出务工人员和紫阳籍大学生回乡创业就业。 （三）坚持深化改革创新，加速释放发展活力坚持解放思想不停步，聚焦重点领域、关键环节和主要问题，以更大力度推动改革创新再突破，为经济社会发展增添新活力、注入新动能。深化重点改革。全面完成政府机构改革，优化机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。持续深化“放管服”改革，优化提升“全程代理”模式，完成相对集中行政许可权改革试点，推动县行政审批服务局规范运行，落实“三级四同”事项清单，扩大网上办理事项和最多跑一次事项，完善行政审批“容缺后补”制度，创新工程建设项目审批制度，建设紫阳政务服务智慧大厅，开启紫阳政务服务第三次革命。深入推进农村集体产权制度改革，落实承包地“三权分置”制度，加快“三变”改革进程，盘活集体存量资产，全面完成折股量化，发展壮大村集体经济，培育新型经营主体，鼓励组建农民专业合作社联合社，为乡村发展注入强劲动力。积极推进全国事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点，进一步规范事业单位管理，增强事业单位人员干事创业活力。扎实落实财税、社保、统计、环保、行政执法等领域改革任务，推动各项改革取得新成果。突出创新引领。坚持以科技创新推动高质量发展，统筹推进乡村振兴科技支撑示范县、科技创新驱动县域经济发展示范县建设，依托硒产业研究院、科技资源统筹中心、硒产品检验检测中心，加快富硒产品研发、标准制定、企业培育和品牌建设，打造富硒产业创新服务综合体，建设富硒产业聚集发展试点示范区。实施品牌质量提升行动，抓好省级地理标志产品保护示范点建设，创建省农产品质量安全示范县，指导企业建立可视化质量溯源系统，引导16家企业建立“二维码”质量追溯体系。深化与中省市高校院所的战略合作，支持设立专家工作站、技术服务团、科创实践基地，为成果转化、技术攻关、产品开发、人才培养等提供支持。鼓励企业加强协同创新和自主研发，新增高新技术企业2家、开发新技术产品5个。坚持以工作创新推动高效落实，建立创新激励考核机制，充分调动机关单位的创造力和积极性，围绕全省全市大局谋划工作，主动争取中省市改革创新试点，全面开展工作创新，创造更多紫阳经验，推进工作质效再提升。 （四）大力推动提质增效，促进产业优化升级坚持以提质增效为目标，以供给侧结构性改革为主线，以沿汉江生态经济带为重点，突出“生态、绿色、富硒”优势，加快推进产业升级，促进产业融合发展，着力提升产业链发展水平。提振富硒产业发展引领力。加快落实硒产业行动计划，不断壮大“硒+X”产业体系，着力打造富硒产业发展的领军县。坚持一业突破，大力实施茶产业“八大创新”工程，全面推进全域绿色无害化生产，强化茶园标准化管理，重点培育精品茶园，加快构建茶产业“十百千万”体系，通过数十家龙头企业，带动数百家小企业或专业合作社，联结数千个产业大户或家庭农场，对接数万户专业种植户，建立茶产业发展联盟，培育新型职业茶农，提升产业标准化组织化链条化水平。围绕高品质定位，持续推进茶叶品类、品质、品牌和标准化“三品一标”建设，推行新修订的紫阳富硒茶标准、紫阳茶产品标准，申报紫阳毛尖百年品牌和第五批中国重要农业文化遗产，完成紫阳富硒茶国际商标注册，加大市场推广力度，延伸产业链条。全年生产茶叶7500吨以上，产值提高25%以上。坚持多业并举，统筹发展魔芋、林果、食用菌、中药材、畜禽养殖等特色富硒产业，发展魔芋5.8万亩、特色经济林2.47万亩，创建山林经济示范镇5个、示范村5个。坚持龙头带动、园区承载，打造省级产业龙头企业、专业合作社示范社2家以上，新发展市级产业龙头企业6个、农业园区9个，提升55个县级农业园区质效。积极组织参加各类节会和营销活动，加强优质富硒产品宣传推广，提高市场知名度和影响力，积极推动富硒特色产品走出去，有效扩大市场销售、提升市场占比。增强新型工业市场竞争力。全力促进工业经济健康有序发展，新增规上工业企业8户以上。加快培育园区发展核心增长极，全面提升恒紫循环产业园区和硒谷生态产业园区集聚能力，完善园区基础设施和公共服务设施，聚焦富硒食饮品、新型建材、生物医药、智能装备制造、包装饮用水等产业，狠抓园区招商引资，建成标准化厂房7万㎡，新引进企业5户以上。力促中药材加工提取、厚朴综合开发利用、绞股蓝深加工、30万吨秸秆综合利用、智能安防设备、工业机器人和智能水壶等项目建成投产，助推陕煤富硒矿泉水项目达产达效。积极做好企业“支帮促”，支持传统产业技术改造和创新，集中力量扶持骨干企业做大做强，帮助困难企业破解发展难题，培育壮大龙头企业，增强工业发展后劲。培育全域旅游核心吸引力。牢固树立“旅游+、+旅游”理念，立足“山水硒、茶歌道”特色资源，围绕全域旅游发展目标，积极创建全域旅游示范县。突出“一核三线、一城三镇”重点，推动城旅、农旅、文旅、产旅深度融合，加快推进文笔山、任河漂流4A景区创建，完成瓦房店会馆群3A景区创建，着力打造焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇，实施桑树沟至茶山“茶马古道”休闲体验区景观提升环境改造工程，加快推进擂鼓台景区开发。围绕“吃住行、养学研、游购娱”，开通汉江水上游线，完善旅游交通标识体系，启动智慧旅游重点项目建设，建成县游客接待中心，积极发展旅游业态，大力培育“写生经济”，加快推进道教养生谷项目，力促茶山酒店、滨江商业街投入运营，鼓励发展民宿经济、主题客栈，打造“紫阳味道”美食品牌，推出一批招牌菜、名厨师、示范店，举办紫阳富硒美食大赛，加快开发文创旅游产品，提升服务接待能力。积极开展系列主题外宣活动，整合茶文旅优势资源，加大对外宣传推介。丰富旅游文化内涵，持续开展“春品茶、夏亲水、秋问道、冬养生”四季文旅主题活动、“茶艺茶道、民歌民舞”五进活动，不断提升紫阳旅游的美誉度和吸引力。提高新兴产业辐射带动力。积极发展旅居休闲、茶事体验、健康养老、足疗养生、呼叫服务等现代服务业，扩大市场消费需求，培育新的经济增长点。大力发展毛绒玩具文创产业，引进毛绒玩具总部企业和社区工厂，加快培育完善产业链条。加快发展农村电子商务，深化与京东、淘宝、建行善融、工行融e购等电商平台的合作，提升电商服务乡村发展能力，做实电商服务站点，争创全国电商扶贫示范县，建成国家电子商务进农村综合示范县。 （五）铁腕保护生态环境，加快建设美丽紫阳牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态立县不动摇，持续推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，建设生态宜居的美丽紫阳。严格生态保护。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决贯彻最严格的生态保护制度，落实国家生态主体功能区规划，完善“三线一单”环境管控体系，实行领导干部自然资源资产离任审计，压实环境保护属地管理、行业监管、企业主体责任，严厉打击环境违法行为，以最大决心、最高敬畏、最强力量、最严措施，保护好紫阳的蓝天净土、绿水青山。狠抓生态治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，巩固提升中省环保督查反馈问题整改成效，深入开展生态环保十项专项整治行动，全面完成“大棚房”问题清理整治。持续抓好秦岭生态环境保护，划清网格单元，明确保护职责，构建“全域覆盖、无缝对接、快速发现、迅速处置”的网格化管理体系，全面推动环境保护末端治理有效落实。始终把汉江水质保护作为生命线工程，强化“河(湖)长制”责任落实，加强水源地保护，实施动态监测，重拳惩治污水直排、河道乱采滥挖等违法行为，确保汉江出紫断面水质稳定达标。扎实做好大气污染防治，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，加强秸秆焚烧、建筑扬尘、餐饮油烟等源头治理，空气优良天数达到321天以上。加强生态建设。加快城乡环境保护设施建设，完成县城污水处理厂扩容及应急管网改造，建成麻柳、高滩、毛坝集镇和县城第二污水处理厂，建成再生资源回收站和高滩、毛坝、瓦庙、双安、汉王区域性垃圾填埋场，推广蒿坪垃圾热解气化处置模式，确保已建成的污水垃圾处理设施全面投入使用。统筹山水林田湖草系统治理，完成县城潘家坡、马家坡、高滩集镇地质灾害防治，加快蒿坪河流域环境治理，实施瓦房沟水库、安五水库、权河流域水环境综合治理，绿化造林6万亩，治理水土流失11.6平方公里。积极倡导生态文明理念，扎实推进绿色文明示范单位创建，营造全社会参与环保、关爱环境的良好氛围。 （六）统筹城乡融合发展，持续推进品质提升以新型城镇化为引领，加快沿汉江生态城镇带建设，着力完善城乡基础设施，统筹推进城乡融合发展。实施县城品质提升工程。按照山水共生、产城融合、人文互动的发展理念，以实施县城规划、建设、交通、环境、管理五大提升工程为抓手，以“七城联创、三级同创”为载体，加快老城改造提升，推进新区开发建设，打造汉江沿岸独具魅力的山水人文特色县城。坚持多规合 一、规划引领，高起点做好城市总体规划修编、城市修建性详规和重点区域控制性规划编制，完善各类专项规划，以高品质规划引领城市高质量发展。加快推进河堤路综合改造、县城滨江生态休闲文化长廊、紫阳记忆特色旅游文化街区(一期)、月畔湾安置小区、紫邑新城商业步行街(三期)、仁和国际社区(三期)等项目建设，力促城展馆、硒陶馆、茶博馆、文化馆、图书馆投入使用。启动铁路家属院片区、盐库片区、农业局片区(二期)棚户区改造。新建汉江大桥至石梁子道路，完成环城路、神钟路改造提升，优化城区公交线路，构建顺畅有序的交通环线。实施县城重要节点亮化美化文化和增绿添彩工程，规范县城标识标牌。坚持以创促建、以创促管，巩固提升国家卫生县城创建成果，创建省级森林县城、省级生态园林县城、省级生态文明建设示范县。修订城市管理办法，严格规划管控，提升城市管理水平，建设功能完备、美丽宜居新紫阳。打造乡村振兴示范样板。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，启动编制乡村振兴战略实施规划。全面加快蒿坪副中心建设，重点打造焕古、向阳特色小镇，优先支持汉王、洞河等沿江镇，配套集镇供水、治污、亮化、绿化等基础设施和公共服务设施，持续加强集镇规划管理和环境综合整治，完善集镇功能，优化集镇环境，提升集镇品味。坚持示范引领、创新带动，扎实推进以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点，集中打造青中、蒿坪、黄金、金石、营梁、贾坪6个乡村振兴示范村。结合美丽乡村建设，以镇为主体、村为单元，全面推进“五边五治、四化四评”农村环境综合整治，持续开展城乡清洁行动，健全完善长效机制，着力改善人居环境，打造生态宜居、美丽和谐的田园镇村。推动基础设施互联互通。加快构建县域交通环线路网，力促541国道汉王至焕古段、洞河至城关段竣工通车，建设芭蕉跨任河大桥、擂鼓台旅游公路(一期)、蒿坪北沟口至沔浴河公路，实施建制村通组水泥路438公里，“油返砂”工程172公里，安全生命防护工程103.5公里，逐步形成“外环内网、畅通安全”的交通体系。加快完善城乡水利、供电、通讯等设施，完成县城水源地迁建及水厂改扩建，新建西门河拦渣坝，实施安全饮水工程387处，新增高效节水农田灌溉面积5000亩，架设中低压线路103公里，安装变压器60台，改造电表2万户，新增有线电视户户通用户1万户。 （七）倾力保障民生需求，切实增进群众福祉始终坚持以人民为中心，以增强群众的幸福感获得感安全感为目标，围绕群众期盼办实事，提升公共服务惠民生，维护社会稳定促和谐，让广大群众共享发展成果。协调发展社会事业。坚持教育优先发展，扎实推进“双高双普”创建，巩固提升义务教育发展基本均衡县创建成果，持续改善办学条件，新建紫阳中学学生公寓，扩建县幼儿园，建设县第二幼儿园、双安镇中心幼儿园，实施向阳恒大小学二期、第三小学扩建工程，启动紫阳小学改扩建和蒿坪镇中心小学、红椿镇中心学校、毛坝中学校建工程。加强教师队伍建设，新补充教师200名，全面提升教育教学质量，始终保持高考二本以上达线人数位居全市前列，奋力争创“三个一流”。持续推进“健康紫阳”建设，深化县级公立医院改革，实施县中医院(二期)项目，新建城关镇中心卫生院、麻柳镇卫生院、32个标准化村卫生室，实现标准化村卫生室全覆盖，提高卫生健康服务水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区，深入推进文化惠民工程，扎实抓好文化产业发展、文化阵地建设、人才培养引进，加强紫阳民歌等非物质文化遗产保护、传承和利用，引导支持各类文艺社团和协会组织发挥作用，大力开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活。加快完善社会保障。大力促进就业创业，发放创业贷款4000万元以上，新增城镇就业2300人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。统筹做好全民参保工作，稳步扩大城镇养老、医疗、工伤、失业、生育等保险覆盖面。完善低保动态管理机制，城乡低保标准分别提高8.9%、15%。健全社会救助制度，加强医疗救助、临时救助，保障困难群众基本生活。积极发展健康养老产业，推行医养结合、政府购买服务等养老模式，完善县老年公寓配套设施，加快华阳医养中心建设，新建社区日间照料中心2个。扎实做好拥军优抚和退役军人事务管理工作，依法维护农民工合法权益，完善农村“三留守”人员关爱服务体系，支持残疾人事业、社会福利事业和慈善事业健康发展。不断创新社会治理。持续深化“七五”普法，扎实推进“平安紫阳”建设，切实抓好“十个没有”创建，强化社会治安和网络安全防控，启动建设“雪亮工程”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，重拳整治治安突出问题。深入推进社区治理创新，完善“三调联动”机制，抓好矛盾纠纷排查调处，严格落实诉访分离制度，加强信访源头治理，妥善化解信访积案。推进社会信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒联动机制。积极稳妥处理政府债务，严格规范企业信贷担保，严密防范民间借贷风险，依法严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪行为。建立健全应急管理和救援体系，强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任，深入开展重点行业重点领域隐患大排查大整治活动，全力防范各类事故发生，确保社会大局平稳有序。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年首次实行民生实事人大代表票决制，我们按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的新理念，围绕群众普遍关心的热点问题，在广泛征集意见建议的基础上，梳理形成了24件民生实事候选项目，提请本次大会全体代表票决选出20项。我们将认真组织实施，严格效能问责，确保件件落实、事事兑现。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象，新使命要有新作为。我们将始终以建设人民满意政府为目标，强化“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”，全面提升行政效能，持续加强自身建设。我们将加强政治建设，为党为民、忠诚担当。始终把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，全面落实县委决策部署，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，锤炼忠诚担当的政治品格，锻造为民务实的工作作风。深入践行以人民为中心的发展思想，持续深化完善创新“五个一”工作法，和群众感情上心连心、工作上面对面，切实把联系服务群众工作落实落细，以实干实绩赢得群众更大的信任和支持。我们将加强法治建设，依法依规、履职尽责。始终把法治理念贯穿工作始终，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办好代表建议和委员提案，让代表委员满意、让人民群众受益。积极推行“谁执法、谁普法”，全面推进依法行政，严格履行合法性审查、风险评估等决策程序，提升政府法律顾问服务质量，提高决策科学化法治化水平，推动政府各项工作在法治轨道上运行。深化综合行政执法体制改革，促进严格规范公正执法。持续深化政务公开，畅通政民互动渠道，方便群众知情、参与和监督。我们将加强能力建设，提升质效、争先创优。始终把务实高效作为政府工作守则，积极推进政府系统学习制度化常态化，建设“五个过硬”的政府干部队伍。用好激励新时代担当作为的政策措施，以时不我待、只争朝夕的精神推动发展，以精益求精、善作善成的作风干事创业，以案无积卷、事不过夜的效率勤勉工作，以真抓实干、埋头苦干的劲头狠抓落实，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的主旋律，让敢担当、敢负责、敢作为成为各级干部的新常态。加快转职能、提效能，健全工作清单、公开承诺、限时办结、预警提醒、问题反馈、全程督查、绩效考核、鼓励激励、责任追究等制度体系，推动政府工作质效全面提升。大力弘扬敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“安康创优精神”，对标先进、树高标准、开拓创新，在全市争一流、全省争进位、全国争先进。我们将加强廉政建设，从严从实、干净干事。始终坚持全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，着力解决表态多调门高、行动少落实差、慢作为不作为、“庸懒散慢虚”等问题。深化廉政风险防控，支持纪委监委依法依规履行职责，持续推进审计监督全覆盖，创新开展行政效能审计，抓好脱贫攻坚、工程建设、资金使用、公共资源交易、惠民政策落实等重点领域监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以低调务实不张扬、埋头苦干勇作为的新气象，实实在在为紫阳奋斗，干干净净为人民做事。各位代表，同志们，追梦路上我们携手同行，新的一年让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，践行初心、担当使命，锐意进取、创新实干，奋力夺取整县脱贫摘帽的新胜利，为实现全年目标、推动高质量发展、全面建成小康紫阳不懈奋斗，以优异成绩向新中国70华诞献礼!政府工作报告名词解释1.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2.优化营商环境十二大行动：简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、县域营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动、基层政务公开标准化规范化巩固提升行动、相对集中行政审批权改革创新行动。3.五心五服务:铭记初心、工作用心、服务贴心、办事省心、群众放心，服务发展、服务群众、服务企业、服务项目、服务基层4.五位一体政务公开紫阳模式:一单管理，全领域覆盖。一责到底，全流程跟进。一站发布，全链条联动。一窗办理，全过程代办。一体运行，全方位融合。5.“八大创新”工程：茶产业生态基地建管、龙头企业培育、产品科研创新、产品质量管控、人才队伍建设、品牌市场建设、茶文化建设、茶旅融合发展八大工程。6.“大棚房”问题：以建设农业大棚的名义，低价从农民手中流转土地，转移用途从事商品住宅、休闲度假、商业仓储、娱乐设施等非农经营项目建设的违法违规问题。7.五边五治、四化四评：以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点，治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”，开展美丽宜居示范村、“四好农村路”、乡村环保卫士、卫生模范户评选创建活动。8.双线七长：在义务教育控辍保学工作中落实教育、行政双线主体责任，全面夯实县(区)长、乡(镇)长、村长、家长和县(区)教育局长、校长、师长责任。9.四重保障：基本医疗保险、大病保险、民政救助、兜底保障。10.三个一批：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。11.健康扶贫八大行动：健康知识普及行动、健康促进行动、重点传染病专病专防行动、慢性病地方病综合防治行动、妇幼保健行动、基本公共卫生补短板行动、农村环境卫生整洁行动、全民健身普及行动。12.新民风建设五大行动:实施思想引领、家风建设、移风易俗、文明创建、乡村善治五大行。13.扶志六法：教育引导正家风、行为规范立正风、村规民约改民风、文明创建树新风、公益救助促和风、司法保障倡清风。14.三个经济：枢纽经济、门户经济、流动经济。15.三区一带：关天、江汉、成渝三大经济区，沿汉江经济带。16.四个“一视同仁”：内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目与中小项目一视同仁。17.三级四同:省市县三级行政许可事项名称、类型、依据、编码相统一。18.容缺后补:允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。19.“硒+X”产业体系：指依托富硒资源，通过富硒产业创新平台，大力发展硒茶、硒矿泉水、硒魔芋、硒蒜、硒果、硒粮、硒菌、硒肥、硒中药材等产业，协同发展硒康养、硒休闲、硒度假等产业，打造富硒产业集群。20.一核三线、一城三镇：以中心县城为核心，辐射任河沿线、汉江沿线、蒿汉沿线三条线路，打造山水人文特色县城，建设焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇。21.“三线一单”环境管控体系：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。22.七城联创、三级同创：市县联动创建省级生态文明建设示范市、全国综治优秀市、省级文明城市，创建省级生态园林县城、省级生态文明建设示范县，巩固提升国家卫生县城、国家森林城市水平。上述工作由县、镇、村三级共同创建。23.双高双普：高水平、高质量发展义务教育，加快普及学前教育，普及高中阶段教育，包括中职教育和继续教育。24.十个没有：市委、市政府提出在校园、交通、医疗机构、车站、市场等20个领域，分别开展以“十个没有”为主要内容的行业性、区域性平安示范创建活动。25.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-09

• 【洋县招商】2020年洋县政府工作报告

  政府工作报告—2020年6月9日在洋县第十七届人民代表大会第四次会议上洋县人民政府县长杜家才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年以来工作回顾2019年是洋县经济社会高质量发展的赶超之年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，接续奋斗、奋勇争先，主要经济指标稳居全市第一方阵，三大攻坚战取得关键进展，“六个洋县”建设成效明显，全面建成小康社会喜获重大进展，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。2019年,我们砥砺奋进、追赶超越，圆满实现三个高于，提升了洋县实力。完成生产总值163.2亿元、增长7.5%,增速居平川县第2位。地方财政收入2.74亿元、同口径增长11.3%，增速居平川县第2位。城乡居民人均可支配收入分别达32588元、11066元，分别增长8.2%、10.2%，增速分别居平川县第2和第1位。主要经济指标增速“高于全国、高于全省、高于全市”，年初确定的“七个翻番”目标较好实现。2019年，我们对标一流、争先进位，奋勇夺取多项荣誉，彰显了洋县风采。先后荣获国家森林城市、全国基层中医药工作先进县、全国新时代文明实践中心试点县;省级平安建设先进县;全市目标责任考核优秀县、脱贫攻坚成效考核优秀县、招商引资先进县、教育工作先进县、外贸工作先进县、住房保障先进县、投资促进先进县、散乱污治理工作先进县等荣誉称号。2019年，我们尽锐出战、全力攻坚，成功接受数场检阅，体现了洋县站位。脱贫攻坚高标通过第三方评估、省市成效考核，取得全省、全市综合评价好的县区，顺利实现整县脱贫摘帽;秦岭专项巡视巡察反馈问题整改见底见效，生态环境质量持续改善;依法铲除王昆等一批黑恶势力，专项斗争取得阶段性胜利;进京非访下降89%、无赴省集体访，得到市委、市政府充分肯定。2019年，我们创新开放、激发活力，连续取得多方突破，展示了洋县作为。“十大工程”进展顺利，奠定了加快追赶超越的重大基础;成功举办第四届中国有机大会，实现了洋县有机产业走向全国的跨越发展;成功招引高蛋白质有机农业产业园等项目，招商引资到位资金再次突破百亿元大关;顺利启动城西、磨子桥两大产业园及10个新建工业项目，创造了工业项目数量最多、体量最大等多项记录。2019年，我们主要做了4大方面12项工作：㈠坚持倾心倾力，“三大攻坚战”再战再胜1.脱贫摘帽圆满实现。全年整合财政涉农资金4.03亿元，落实产业发展资金2.46亿元，158个基础设施项目完成投资1.96亿元，新建安全饮水65处、标准化卫生室68个，危房改造378户、瑕疵房整治1117户、库区移民507户、水毁房屋修复5274间，3793户易地搬迁户全部入住新房。苏陕协作、定点扶贫、两联一包成效显著，成功引进香港德源鞋业、南通水明楼酒业等企业落户洋县，新建扶贫工厂(基地)6个。“五查十看四讲一培养”方法精准，“两上两下把四关”助推数据信息质量排名全国前列，“两不愁三保障”突出问题有效解决，68村6530户18688人脱贫退出，贫困发生率降至0.79%，整县脱贫摘帽如期实现。2.生态环境持续优化。四大保卫战深入推进，秦巴区域违建及“五乱”整治扎实有力。新一轮“铁腕治霾”三年行动纵深实施，秸秆禁烧、扬尘治理、散煤管控成效明显，空气优良天数达324天，超目标任务11天、创历史新高。实施汉江综治8.3公里，累计完成库尾防护工程28.9公里。磨子桥、龙亭等8个镇污水处理厂全面建成，黄金峡水质自动监测站荣获全国首批“最美水站”称号。完成造林绿化2.1万亩，治理水土流失20平方公里，率先通过省级首批土壤污染防治成效综合评估，朱鹮之乡颜值更高。3.风险防控有力有效。政府隐性债务稳步化解，债务管理和扶贫资金绩效评价均列全省第一等次。房地产市场供需关系逐步回归理性。农民工工资、民营企业账款清欠高效推进。人防费专项整治扎实开展。扶贫小额信贷逾期率低于全市平均水平，非法集资、金融诈骗、恶意逃债等行为有效遏制。疫苗管控规范有序，动植物疫情防控扎实开展。审计监督不断强化，全年审计项目100个，核减各类工程款2420万元。政治、社会、意识形态等领域风险有效化解。㈡坚持真抓真干，“三大产业群”共进共融1.新型工业日益壮大。桑溪矿区恢复生产，废石加工利用项目建成试产，生态修复扎实开展。谢村片区垃圾焚烧发电项目并网发电，10万吨熟料大库竣工投运，沃特新型墙体建材、120万张人造板项目基本建成，迪瑞特石材深加工等项目有序推进。磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园、城西中小企业孵化园加快建设，基本形成山上山下遥相呼应、江北江南互为犄角的工业集群发展格局。新培育规上企业12户，规上工业总产值、增加值分别增长10.1%、12.1%，增速分别居平川县第3和第2位。2.现代农业提质增效。顺利入选国家农业绿色发展先行区，倡导成立了陕西省有机产业发展联盟。有机产业服务中心即将投运，黑米锅巴、金桥包装、油牡丹深加工等项目开工建设，朱鹮酒业退城入园有序推进。累计认证有机生产企业30户、有机产品15大类81种14.29万亩。洋县黑米、槐树关红薯相继荣获国家农产品地理标志保护产品称号，黄金梨、猕猴桃获得全国名优特新农产品称号。马畅镇入选全国农业产业强镇建设示范镇。新建高标准农田2万亩，实现农业总产值52.02亿元，增长4%。3.旅游三产日益繁荣。成功举办2019油菜花海节暨第10届梨花节。华阳景区5A创建深入推进，游客服务中心主体完工，四宝园、华阳水街加速建设，红二十五军政治部纪念馆正式开馆。牡丹观赏园全面建成,金沙湖景区稳步建设，八里关国际观鸟旅居小镇项目加快实施。全年接待游客949万人次，实现旅游综合收入51.2亿元，分别增长35%、38.1%。250余家电商交易总额突破8亿元。新培育限上企业19户，完成社会消费品零售总额31.6亿元、增长10.3%，增速居平川县第3位。㈢坚持共建共享，“三大成效图”越绘越靓1.项目建设成果丰硕。城镇固定资产投资增长11.8%，居平川县第3位。83个重点项目完成投资121.6亿元，占计划的110.65%。其中42个新建项目全部开工，41个续建项目超额完成任务。新签及续建招商项目57个，实现到位资金115.39亿元，占任务的121.6%。成功引进中商华夏、山鼎设计、乡关集团等知名企业进驻发展。阳安二线、华阳旅游专线全线贯通，钢模板厂迁扩建、尚都核心商业圈即将竣工，龙亭田园综合体稳步推进、如皋产业园主体完工，有力推动经济社会高质量发展。2.城乡面貌大幅改善。“五城联创”整体推进，“创森”验收一举通过，“国卫”复审顺利完成。中心农贸市场升级投用。一江两岸CCRC、华林·名仕豪庭商业综合体、傥河东岸综合开发稳步实施。金水集镇迁建加快推进，磨子桥镇成功创建省级旅游特色名镇。汉江左岸堤顶路有序实施，贯长路、槐阳路、汉黄路、南部旅游环线及30条贫困村道路建成通车，9条县乡道、31条通村路完成病害整治。全县拆旧腾退1.43万户3246亩，改造农村卫生厕所8065座，人居环境大幅改善。3.民生福祉持续增进。全年民生支出28.44亿元，占总支出的84.2%。转移农村劳动力9.54万人，新增城镇就业3255人。洋县中学城东校区建设稳步推进，成功引进天立教育入驻发展。关爱留守儿童经验在全国慈善大会交流。全民健身活动中心、体育场馆加速建设。医疗卫生综合改革加速推进，医联体建设大力开展。发放城乡低保金6583万元、高龄补贴2735万元、残疾人两项补贴1600万元、优抚补助金1559.74万元、特困人员补助1100万元，广大群众获得感、幸福感显著提升。㈣坚持从严从实，“三场持久战”稳扎稳打1.社会大局平安稳定。扫黑除恶专项斗争扎实推进，破获涉恶案件95起，刑事案件、治安案件分别下降9.34%、30.38%。信访秩序规范有力，接待受理来信来访3584件次，排查矛盾纠纷1291件、调处化解1251件，依法处理缠访闹访、封门堵路7起18人，其中拘留11人。安全生产形势稳定向好，暴雨灾害应对有力，月蔡山体垮塌事件妥善处置，食药品监管有力有效，广大群众安全感持续提升。2.改革红利充分释放。营商环境持续优化，不动产登记时间减少至2个工作日内，开办企业申请材料减少至4件。4076户纳税户享受减税降费1.87亿元。新培育市场主体2584个、中小企业420户，实现非公经济增加值84.58亿元，占GDP比重51.84%。农村集体资产清产核资全面完成。“三供一业”移交改造进入收尾。成功引进中国银行、“蚂蚁金服”等机构，金融服务实体经济能力有效提升。3.自身建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，深化“精准严实”主题作风建设活动扎实推进，向老英雄张富清学习活动广泛开展。“七五”普法深入人心。基层减负有序推进。财政预决算积极公开，公用经费统一压减20%。政务公开及时高效，政府网站、政府微博实时更新，“县长信箱”办结率达96.4%。人大代表建议、政协委员提案办复率达100%，办结率分别达69.8%、79%，满意率达100%。统计、气象、老龄、慈善、残疾人、地方志、红十字会、退役军人、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。2019年县政府承诺的“十件民生实事”高效完成：①新建村组道路280公里，占计划的284%;②新建改造修复人饮工程196处，占计划的301%;③实施农网改造58村，占计划的161%;④实施县城“断头路”改造6条，晋昌西路建成通车;⑤城南学校和金水学校初中部、幼儿园建成投用;⑥中医院整体搬迁;⑦家庭医生签约服务系统成功上线，与健康汉中系统合并运行;⑧政府购买文化服务演出70场次、占计划的140%，农村公益电影放映3469场次、占计划的115.6%;⑨新建农村互助幸福院10个、占计划的125%，每千名老人养老床位达到35.6张、占计划的105%;⑩政务服务事项网上可办率达86.3%、超计划目标16.3个百分点，群众少跑路、办事更方便目标逐步实现。各位代表，新冠肺炎疫情发生后，县政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动、果断决策。各镇办部门履职尽责、主动作为，医务工作者闻令而动、日夜奋战，公安干警、基层干部听党指挥、勇挑重担，社会各界守望相助、携手战役。紧急启用新中医院、36小时成功改建燎原医院留观点、14天建成县医院轻症患者隔离医学留观点，同步建成3个核酸检测实验室，及时采购、接受捐赠口罩14.5万只、防护服6000套、消毒用品14.6吨，有力确保了疫情防控工作有序有效开展。在疫情防控中，我们坚决贯彻党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持群防群控和“四早四集中”，积极响应延长春节假期、推迟开学、灵活复工、错峰出行，先后组织3.86万名干部，累计摸排17.27万户47.3万人次(含返洋来洋人员)，坚决控制传染源，倾力救治疑似患者，最大程度提高治愈率，涌现出冯璐等一批最美逆行者,1个多月有效遏制疫情蔓延势头，保障了广大群众生命安全和基本生活。面对突如其来的疫情冲击，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，及时出台落实对冲政策，不遗余力推进脱贫攻坚，不误农时组织春耕生产，不失时机推进复工复产、复商复市、复学复课，经济社会发展秩序基本恢复，支柱产业强势反弹，固定资产投资扭负为正，骨干企业产能达到正常水平，市场消费逐步回暖，居民消费价格涨幅回落，重点群体就业保持稳定，经济运行呈现总体稳定、持续改善、逐月向好的发展态势。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成。2019年以来，我们用汗水浇灌收获、以实干笃定前行。这一年多来，让我们倍感自信的是，县委高瞻远瞩、举旗定向，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持精准严实，高质量建设“六个洋县”，这种“一张蓝图绘到底”的战略定力、责任担当和坚定决心，是指引我们接续奋斗、勇往直前的行动号令。这一年多来，让我们倍感振奋的是，各级干部风雨兼程、夜以继日，顽强拼搏三大攻坚战第一线，开展了许多“洋县实践”，创造了很多“洋县经验”，这种“咬定青山不放松”的奋斗激情、拼搏精神和战斗意志，是鼓舞我们开拓创新、砥砺前行的动力源泉。这一年多来，让我们倍感珍惜的是，全县人民万众一心、众志成城，同舟共济抗击疫情、全力以赴追赶超越，推动经济社会发展迈上新台阶、站上新起点，这种“众人划桨开大船”的豪迈气概、强大合力和浓厚氛围，是激励我们不忘初心、再铸辉煌的坚强后盾。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻洋部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在洋县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!形势鼓舞人心，问题不容回避。在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县发展仍面临不少困难和矛盾：一是疫情影响仍未消除，宏观经济下行压力加大，风险挑战和不确定因素增多，推进经济社会高质量发展任重道远。二是养殖业发展陷入低谷，建筑业下滑明显，规上企业培育难度加大，三产服务业活力不强，今年一季度经济出现负增长。三是战略性新兴产业短板明显，重大项目储备不够，市场主体培育不足，营商环境仍需优化，追赶超越压力较大。四是收支矛盾依然突出，公共卫生、应急管理等方面薄弱环节不少，提升脱贫成效、实现全面小康任务不轻。五是政府效能仍需提升，社会治理还需加强，干部作风尚需锤炼，驾驭市场经济、应对复杂局面的能力有待提高。这些痛点、难点、堵点，迫切需要我们坚持问题导向，尽心竭力解决。 二、2020年思路目标2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年,是我们重整行装谋定“十四五”、迈向高质量发展新征程的关键之年。当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，宏观经济下行风险加剧、压力加大。但是，我县经济结构外向度较低，受疫情冲击相对较轻，加之投资、消费仍有较大潜力空间，经济长期向好的基本面和后发优势没有变。只要我们坚定信心、把握主动、直面挑战，就一定能闯过难关、化危为机、赢得未来。㈠宏观政策支撑有力。一是财政政策更加积极。“六稳”“六保”全面发力，今年全国财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，建立特殊转移支付机制，全部直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。这都为巩固提升脱贫成果，顺势高位推进乡村振兴，带来新的机遇。二是投资新政力度空前。中央将全面落实新一轮西部大开发36条“举措”，坚定实施扩大内需战略，今年安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，并提高专项债券可用作项目资本金的比例，重点支持以“新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程”为主要内容的“两新一重”建设。这都为推动宏观经济实现量的合理增长、质的稳步提升，奠定坚实基础。三是减税降费持续发力。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度。前期出台6月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租。这都为实体经济轻装上阵，创造有利条件。四是货币政策更加灵活。继续落实降准降息、再贷款等手段，保障货币供给，推动利率持续下行。中小微企业贷款延期还本付息政策、再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。这都为破解企业融资难、融资贵问题，打开新的通道。㈡战略部署顺应大势。一是我县确立实施的“五大战略”和“六个洋县”建设目标，与省上高质量实施“五新”战略，持续发展“三个经济”，大力推动陕南绿色循环发展，积极推进汉江生态经济带建设的发展方向高度契合，为我们实现追赶超越装上了强劲的助跑器。二是我县规划布局的“五园五区”“五大产业”“四个在洋县”，与市上坚定实施的“六个三”战略部署，打造“三个六”重点支撑以及“四个在汉中”的发展定位一脉相承，为我们乘借发展东风插上了腾飞的翅膀。㈢发展潜能全面释放。一是发展基础更加牢固。近年来，我县主要经济指标稳居全市第一方阵，经济发展“稳”的基础不断巩固，“进”的动能持续增强。二是五大产业齐头并进。有机产业美名远扬，生态旅游亮点频现，现代材料加快崛起，绿色能源前景广阔，养老养生如日东升，现代化产业体系不断健全。三是五大园区齐驱并驾。现代材料产业园一园两区循环发展，有机产业园领跑西北，核材料产业园蓄势待发，磨子桥、城西两大工业新区年内投运，产业集群发展效应日益彰显。四是五大景区竞相发展。东部龙亭田园综合体脱颖而出，南部金沙湖景区如玉待磨，西部张富清旧居熠熠生辉，北部华阳景区5A创建纵深推进，中部梨园花香天汉，更有八里关国际观鸟旅居小镇异军突起，领跑全市旅游指日可待。只要我们因势利导、顺势而为、乘势而上，定能推动洋县全方位追赶、整体性超越。2020年经济工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会、省市县全委会部署安排，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持“稳中求进、加压奋进”主基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢把握“三个经济”发展重点，全面落实“六个三”战略部署，着力打造“三个六”重点支撑，加快建设“五园五区”，积极壮大“五大产业”，培育打造“四个在洋县”品牌新动能，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，对冲疫情影响、决胜全面小康，奋力谱写高质量建设“六个洋县”新篇章。今年全县经济社会发展的总体目标是：生产总值增长6.6%以上，全社会固定资产投资增长5%以上，规上工业增加值增长8.6%以上，地方财政收入同口径增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，确保主要经济指标稳居全市第一方阵。工作中，我们将遵循以下思路：一是坚持问题导向，筑牢高质量发展基石。聚焦疫情冲击、产业转型、要素聚集、融合发展等难题，全面落实“四个在洋县”《实施方案》，抓重点、补短板、强弱项，夯实高质量发展基础;科学编制“十四五”规划，为开启洋县高质量发展新征程擘画蓝图。二是坚持目标导向，加快高质量发展速度。对标习总书记来陕考察提出的“五项要求”，咬定全面小康和追赶超越目标，密切关注城镇化率、批零住餐等有差距的指标，特别关注市考负面清单涉及的14项指标，紧逼加压、奋力冲刺，努力完成各项目标任务。三是坚持结果导向，共享高质量发展成果。始终把以人民为中心的理念贯穿发展全过程，千方百计保民生，坚决打好三大攻坚战，着力解决群众的难事、急事、烦心事，更好满足人民对美好生活的需求。 三、2020年主要任务今年已过去5个月，下一阶段我们将聚焦“六稳”“六保”，紧扣“九个主攻”，奋力实现“九个新”。㈠主攻脱贫攻坚，同步迈入小康，夺取“六稳”“六保”新业绩做强产业提收入。深入开展有机产业促脱贫，坚定实施“5115”工程，坚持“长远稳与短平快”相结合，认真落实《积极应对疫情影响支持扶贫产业发展办法》，个户产业直补上限提高至1万元，整合资金使用范围扩大到贫困发生率高的75个非贫村，规范使用集体经济资金和资产收益扶贫资金，大力扶持经营主体，精准破解食用菌、猕猴桃、有机米等特色产品“产销加”环节难题，不断延长产业链条，大力开展消费扶贫，切实做好增收长效机制，推进小农户对接大市场，全力形成“1+5”产业格局，确保1.5万户贫困群众持续增收。强补基础提成效。精准推进项目库建设，积极整合3.72亿元，全力实施道路交通、安全饮水、小型农田水利等扶贫项目1027个。建成安全饮水巩固提升项目57处，拓宽硬化道路202条、产业路54条，实施小型农田水利项目96个。完成库区移民300户，整体搬迁金水集镇。做好各类基础设施资产移交，落实后续管护长效机制，确保供水保证率、道路养护率、电力入户率、拆旧腾退复垦率均达100%，农村人居环境不断优化。精准保障提质量。接续推进减贫工作，建立健全返贫监测预警、动态帮扶机制，严防因疫情影响致贫返贫，全力确保边缘户持续增收、脱贫户稳步致富。落实落细医疗保障、教育资助、金融扶贫、生态补偿、兜底保障等行业政策。深入整治损害群众利益问题，不断提高群众满意度。巩固提升“七个一批”就业扶贫成果，新开发公益岗位1900个以上，全年转移贫困劳动力1.72万人以上，确保有意愿、有能力的贫困家庭至少有1人实现稳定就业增收。凝聚合力提水平。坚决做到“四个不摘”，继续尽锐出战，彻底攻城拔寨，全面打赢脱贫攻坚收官战。深入开展定点扶贫、两联一包，纵深推进如洋协作，建成投运如皋电子服装产业园、水明楼有机稻米基地。认真做好易地搬迁后续扶持，全面理顺社区管理机制，加快推进产业基地或扶贫分厂、扶贫车间落地镇级移民安置点，全年新建社区工厂2个，就业扶贫基地2个。扎实做好“三排查三清零”工作，积极迎接国家抽查普查，高质量实现1509户2934人脱贫退出，建立健全稳定脱贫长效机制，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，决胜全面建成小康社会。㈡主攻项目建设，扩大有效投入，做实“六稳”“六保”新基础超前谋划项目。围绕高质量发展，守好“三个不能”底线，兼顾当前与长远，编制完成“十四五”规划。聚焦全市“六个生产交易中心”和“六大产业集群”建设，立足推进“三生融合”、加快发展“三个经济”，通过专业策划和社会征集，在新材料、数字经济、生命健康等新兴产业方面，超前谋划一批好项目，重点围绕五园五区、五大产业以及公共卫生、市政设施、冷链物流等方面，精心包装一批大项目，确保全年储备5000万元以上项目30个、实施15个以上。强力引进项目。坚持招商引智并举、招强引优并重，紧盯国内外500强、行业100强企业，瞄准“大西安”“环渤海”“长三角”等重点区域，积极开展节会招商、专题招商、产业链招商，主动加强徽观农业蒸谷米、成都雅娴智能制造、广元蔚峰10万头生猪养殖等重大项目跟踪对接，推动招商引资从“单一项目、单一企业”向“构建完整产业链、发展聚集产业群”转变，力争全年新签项目25个以上，落实到位资金100亿元以上。高效建设项目。扎实开展“抓项目稳增长”主题年活动，全年收储土地1750亩，计划实施重点项目94个，完成投资100.35亿元以上。全面建成洋县中学城东校区等40个项目，加快推进引汉济渭等38个在建工程，开工建设高蛋白质有机农业产业园等56个新建项目，积极推进龙亭物流园、300万吨建筑垃圾资源化利用等17个前期项目。重点实施好果业兴旺工程、龙亭田园综合体建设、108国道城区过境段改造、县医院能力提升等一批打基础、利长远的重大项目。㈢主攻工业提质，加快转型升级，筑牢“六稳”“六保”新支撑落实政策保企业。对中省市出台的扩大内需、减税降费、金融支持、促进消费等政策，逐项梳理、分类打包、建立清单，上门与企业逐一见面、提供代办服务、坚决落实到位，并继续出台支持市场主体纾困发展的一揽子举措，全力稳住骨干企业，切实帮助中小微企业、个体工商户渡过难关，用一切可用的办法，保住经济增长的“青山”。壮大园区强承载。积极对接经开区，着力推进现代材料产业园整合改制、创新发展。抢抓稳投资机遇，积极支持洋钒公司达产达效，建成投运废石加工综合利用项目，加快建设1100万吨原矿采选一期工程，纵深实施环保治理工程，奋力打造全省绿色示范矿山。稳步推进谢村片区基础设施二期工程，全面投运生活垃圾焚烧发电、120万张人造板生产线，强力推进迪瑞特新型石材、智东环保再生资源、有色集团富钒料绿色提钒产业化项目，努力打造全省知名的现代材料生产交易中心。做强骨干提质效。认真落实工业稳增长措施，积极协调核材料产业园南区项目加快实施，大力支持尧柏水泥、燎原机电、秦洋长生等20户亿元企业扩产促销，全力帮助阿拉丁生物、龙盈高科等11户新入统企业达产达效，重点完成国恒机械无人机起落架升级改造、钢模板厂退城迁建等项目，落地建设盛信电子FFC软排线、中山沃尔斯10万吨环保颗粒生产线，持续增强工业发展后劲。全年实现规上工业总产值149亿元、增长5%以上。培育主体扩实力。大力实施中小微企业成长工程，加快建设磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园、城西中小企业孵化园，建成标准化厂房20万平方米，投运陕果集团产销服务中心、卡奴服饰医用口罩、众诚乐工劳保用品生产线。复制推广园区专题招商优惠政策，建成投运众创空间，加快打造创业苗圃，扶持各类人才创新创业，吸纳各方客商投资发展，新招引亿元以上企业5户，新增千万元以上企业15户、规上工业企业8户、亿元以上企业2户，实现非公经济增加值85亿元，占全县GDP比重50%以上，着力建设陕南知名的投资兴业洼地，全力打造“兴业在洋县”品牌。㈣主攻现代农业，推进乡村振兴，培育“六稳”“六保”新引擎做大主导产业。高标准建设国家农业绿色发展先行区，培育壮大“五大产业带”。全年种植水稻17万亩，发展优质梨果、猕猴桃各6000亩，食用菌20万架650万袋，中药材面积保持在15万亩。坚决打好非洲猪瘟疫情防控持久战，全面恢复生猪产能。积极推动“藏粮于地、藏粮于技”，建设高标准农田2万亩，旱改水2000亩，完成3座水库除险加固，落实粮食种植面积50万亩以上，确保粮、油总产分别达17万吨、2.7万吨以上，实现农业总产值56亿元、增长5%。做精有机品牌。抢抓全市打造高品质食药产业集群机遇，积极创建省级农产品质量安全县。全力打造有机产业特区，整体推进园区基础设施建设，建成投产佛缘医药、黑米锅巴、金桥包装等项目，基本建成油牡丹深加工生产线，全速推动朱鹮酒业退城入园，加快建设有机产品展销中心、物流仓储中心，全年新招入园企业3户以上。全面建成10大有机生产标杆示范基地，建设高标准有机粮油基地5000亩。加大宣传“食补国宝·洋县黑米”和洋县朱鹮有机产品区域公用品牌，建立健全溯源体系，严格执行不合规产品退出机制，全面提升“朱鹮·有机”产品市场占有率，打造国家级有机产业基地。做美宜居乡村。坚持规划引领、示范带动，扎实开展农村环境整治。以实施“厕所革命”为主战场，改造农村卫生厕所9500座，全面投运首批8个镇办污水处理厂，积极实施二期5个镇办污水处理厂建设、县城污水处理厂扩容改造。以推进垃圾分类转运处理为主线，新建垃圾中转站10个。以建设“四好农村路”为依托，全面完成华阳旅游专线环境艺术打造、汉江左岸旅游观光风景线建设。以打造马畅镇双庙村乡村振兴战略示范点为引领，持续推进基础设施建设、村容村貌提升，建成1个人居环境示范镇、6个示范村。做好农村改革。深入实施农村土地“三权分置”，稳步推进土地流转，鼓励支持适度规模经营。全面完成281个村(社区)集体产权制度改革，推行存量折股、增量配股、土地入股等方式，壮大村级集体经济。积极推进农业经营体系改革，健全县镇村产权流转交易平台，引导村集体经营性、资源性资产入市交易。大力开展农村精神文明建设，不断健全乡村治理体系，增强乡村振兴动能。㈤主攻文旅融合，力促三产复苏，打造“六稳”“六保”新亮点打造精品景区。做活“山水”经，打好“四宝”牌，统筹推进华阳景区5A创建和旅游服务质量提升，建成投运游客服务中心，基本完成四宝园、华阳水街、古镇改造主体工程。力促中惠旅集团运营华阳景区，增强娱乐性、互动性、趣味性，提高景区收入，推进长远发展。做大“花”文章，全面运营牡丹观赏园，积极推进清洋·花世界项目建设，巩固扩大朱鹮梨园4A创建成果。做强“纸”文化，高标启动蔡伦墓祠4A创建。做美“水”画卷，积极推进金沙湖4A创建，稳步实施生态宜居养老养生项目。全年接待游客600万人次，实现综合收入30亿元以上。推进全域旅游。编制完成全域旅游总体规划，精心承办全国汽车场地公开赛，接续办好油菜花海节、梨花节、农民丰收节等活动，持续抓好8个观花点、5条精品观花线路升级工程，拓展提升花海洋州景观效果。加快建设金水大峡谷、柳山湖景区，强力推进金水银滩项目，启动实施“春风十里·康养鹮乡”项目，筹划实施“军民融合·新农人研学培训基地”建设。积极引入高端网红资源，全力打造“春观花、夏纳凉、秋摘果、冬赏雪”的四季游业态，率先建成全市首批国家全域旅游示范县。擦亮文化品牌。认真做好蔡伦墓祠世界遗产、朱鹮世界自然遗产申报工作，启动实施傥骆古道遗产线路活化利用规划。编制完成洋县鸟类图志，抓紧实现大型音乐人偶剧《鹮之恋》复制巡演。全力做好文博馆布展陈列。持续办好谢村黄酒文化节，加快实施智果寺保护维修工程。聚力建设八里关国际观鸟旅居小镇，精心打造一批汉家乐特色民宿。协助办好朱鹮国际论坛，从文化创意、有机产品、康养旅游等方面立体式打造“朱鹮”品牌，让朱鹮成为洋县最大的IP，全力做优叫响“旅居在洋县”品牌。扩大三产消费。全面落实扩内需、促消费系列奖补政策，大力发展数字经济、地摊经济、夜间经济。精心打造四大商业中心，开工建设五方国际商贸城，大力培育一江两岸商贸新区，建成投运华林时代中心、尚都核心商业圈，全力支持朱鹮广场商业中心蓬勃发展。积极对接拼多多、国美在线等知名电商入驻发展，鼓励支持直播带货，电商交易总额突破9亿元。新培育限上企业15户，完成社会消费品零售总额34.76亿元。㈥主攻城乡统筹，提升宜居水平，展示“六稳”“六保”新形象高品位建设城市。建成通车北二环、望江路，积极实施孝义路、永平路、金城路西段及东二环、长乐路、武康南路、龙泉路延伸段建设。持续实施县城污水、天然气管网建设，全面完成15条街道亮化升级、2个老旧小区改造。加快推进旧城改造世行贷款项目、原白酒厂和盐业公司片区棚户区改造。精心抓好城市经营，全面建设朱鹮国际康养生态城CCRC项目，高起点打造汉江水乡·南坝新村、华林·名仕豪庭商业综合体，大手笔筹建傥河公园及东岸生态居住区，着力建设享誉西北的养生养老福地。高水平打造集镇。持续建设华阳文化旅游名镇，加速打造龙亭“三生融合”小镇，鼓励戚氏、纸坊建设有机产业小镇，推进磨子桥建设多业承接示范镇。倾力打造405新型工业小镇，全力支持马畅建设全国农业产业强镇、创建省级重点镇。持续推进城乡互联互通，全面建成北部旅游环线延伸段，加快实施黄金峡库区道路抬高改建、108国道金水淹没段改线、10条县乡公路和105条通村道路整治提升，切实改善群众生产生活条件。高标准管理城市。大力开展“五城联创”，顺利通过省级园林城市复审。积极实施城市道路、地下管网、人行步道等维修工程，全力做好窗口地带、城乡结合部、背街小巷等重点区域综合整治，全面推行停车收费，有效治理乱停乱放、抛洒砂石、噪声扰民、违规养犬等行为。持续提升重要节点绿化美化水平，规划建设一批公厕、停车场、充电桩、便民市场等服务设施，让城市生活更便利、更舒心、更幸福。㈦主攻污染防治，优化生态环境，厚植“六稳”“六保”新优势持续打好青山保卫战。巩固提升环保督察反馈问题整改成果，积极迎接中央第二轮生态环保督察。完成国土空间总体规划编制，健全秦巴保护规划体系。落细落实“山长制”，探索实施信息化立体监管，常态化开展“绿盾”“绿卫”行动，切实抓好松材线虫病防控，完成造林绿化1.6万亩。持续推进“五乱”问题排查整治，严厉打击野生动物捕猎、贩运、交易等违法行为，当好“秦巴”生态卫士。持续打好蓝天保卫战。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，增强区域联防联控，加大重点涉气企业在线监管，严格落实建筑工地“六个100%”要求，积极推广新能源汽车，加强非道路移动机械登记监管，加快城区民用散煤清洁化替代步伐，巩固提升秸秆禁烧、禁燃禁放、挥发性有机物整治工作成效，确保全年空气优良天数不少于318天。持续打好碧水保卫战。坚持落实“河湖长”制，扎实开展“清四乱”整治，严厉打击砂石偷采偷运。积极实施傥河水源地划界立桩、监管工作，切实加强磨子桥、马畅两个“千吨万人”集中式饮用水水源保护。完成汉江综治右岸5.8公里。全力保障汉江支流基本径流，建立上下游联防联控机制，加强排污口日常监管，确保汉江出境水质稳定达标。持续打好净土保卫战。深入贯彻“土十条”，全面夯实土壤污染防治工作责任，治理水土流失20平方公里。突出抓好农用地监测防控，加强畜禽粪便、农药化肥、塑料薄膜等农业面源污染防治。积极推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治，不断提高土壤环境质量。㈧主攻惠民安民，兜牢民生底线，书写“六稳”“六保”新答卷优先发展科教事业。全年完成发明专利申报40件，取得专利授权30件、省级科技成果10项，培育高新企业3户。积极推动义务教育优质均衡发展，全力推进职业教育特色化、专业化、品牌化，鼓励支持民办学校兴办优质教育，全面投用金水学校、恒大幼儿园，启动建设城北小学，不断提高教育质量。加快建设体育场馆、全民健身活动中心。大力开展群众足球运动，积极建设校园足球强县。不断引进科技创新团队和行业领军人才，加快推进草坝“中国现代农业与乡村振兴研究示范基地”建设、“丝路源点·创聚鹮乡”创新创业大赛成果转化，着力建设汉中东部学研中心，全力打造“学研在洋县”品牌。持续完善保障体系。坚持就业优先，做好社会保险免减补工作，落实援企稳岗政策，抓好重点群体就业工作，全年完成城镇新增就业3100人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。积极开展技能培训，打造“洋县劳务”品牌，转移农村劳动力9万人。积极推进城乡居民医疗保险并轨，参保率稳定在98%以上。全面落实残疾人两项补贴、高龄补贴、城乡低保和养老等惠民政策。严格执行优抚安置政策，切实维护退役军人合法权益。持续加强“一老一小”关爱力度，加快建设养老服务体系，鼓励支持社会力量发展普惠托育服务，全力保障困难群众基本生活。切实补齐公卫短板。常态化抓实抓细防控工作，坚决打赢新冠肺炎疫情防控总体战。大力开展健康洋县建设，不断深化医药卫生体制改革，加快推进医联体建设，持续加强传染病防治体系、全科医生和县镇村(社区)三级公共卫生队伍建设，重点抓好村卫生室规范化管理。加快实施疾控中心能力提升、中医院二期、精神病专科医院建设，启动龙亭、黄家营等6所卫生院迁址扩建，新建60个非贫村标准化卫生室，整体提升公共卫生服务能力。大力发展中医药、健康食品、健康运动等医养融合产业，支持405医院建成西北地区职业病防治体检中心、协和医院建成毗邻县区儿童康复中心，全力打造“医养在洋县”品牌。不断创新社会治理。健全完善双重预防机制，坚决杜绝较大以上事故发生。认真做好防灾救灾，切实提高应急能力。积极创建食品安全示范县，让群众买得放心、吃得安心。认真做好第七次全国人口普查。深入推进“七五”普法，积极开展基层司法所体制改革。大力实施信访工作三年行动计划，主动化解初信初访，切实削减信访积案，群众满意率达98%以上，全力创建“信访三无县”。聚焦扫黑除恶治本目标，坚持“稳、准、狠”不动摇，打深打透、除恶务尽，着力推动长效常治，坚决夺取专项斗争全面胜利。启动实施“雪亮工程”，健全完善立体化、信息化治安防控体系，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等犯罪行为，确保社会大局平安稳定。㈨主攻深化改革，强化创新驱动，激发“六稳”“六保”新活力深化供给侧结构性改革。巩固提升“三去一降一补”成果，顶格落实国家减税降费政策，大力推进“处僵治困”，积极推动落后产能、过剩产能出清，根治农民工欠薪，高效完成民营企业账款清欠年度任务、“三供一业”移交改造，协助民营企业破除“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。坚决落实“房子是用来住的、不是用来炒的”，推进房地产市场平稳健康发展。全面完成事业单位分类改革，不断提升行政管理效能。强化风险防控。抢抓国家扩大地方政府专项债，发行抗疫特别国债以及“市带县”企业债机遇，加快公共卫生、应急管理、垃圾污水处理、园区基础设施和产业项目建设。科学流转增减挂钩节余指标，盘活整合国有闲置资产，完成政府隐性债务化解任务。牢固树立过紧日子、甚至苦日子思想，加强审计监督，严控“三公”经费，继续压减5%的一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生。加强政治、经济、社会等领域研判，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，有效防范化解各种风险。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实开展相对集中行政许可权改革，加快实现审管分离。严格落实公平竞争审查制度，探索建立容缺审批、并联审批、全程代办新机制，全面推进“双随机、一公开”，切实强化“告知承诺+事中事后监管”，认真落实政务服务“好差评”制度，全面建成“互联网+政务”服务平台，加快实现“一扇门、一张网、一次办”，让企业少跑路、好办事、不添堵，不断巩固提升“9761”工作实效。 四、加强政府自身建设各位代表，大道至简、实干为要。我们将坚持“干”字为先、“实”字当头、“廉”字托底，努力建设人民群众满意的政府。㈠坚定政治立场，做到守规矩、葆忠诚。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固拓宽“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢信仰根基、增强守正能量、凝聚前进力量。坚持党对政府工作的领导，严守政治纪律，不折不扣贯彻执行中省各项决策，全力落实市委、市政府和县委各项部署，确保政令畅通、执行有力。㈡坚决依法行政，做到守红线、重实效。健全完善政府权责清单制度，严格依照法定权限和法定程序行使权力，让政府工作在法治轨道上运行。坚持严格、公正、规范执法，加大食药安全、环境保护、城市管理等重点领域综合整治，有效保障群众切身利益。坚决执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议，确保权力在阳光下运行。㈢坚持勤政务实，做到敢担当、善作为。大力弘扬斗争精神、奋斗精神、担当精神，敢为人先、激情实干，以直面挑战的勇气、逢山开路的魄力、一抓到底的韧劲，坚定不移推动追赶超越。大力弘扬“实干就是能力、落实就是水平”，积极推行项目化、清单式、销号制管理，让“马上办、一次办”成为常态，切实提高政府执行力。大力弘扬实事求是、接续奋斗精神，聚焦发展难题，创新出台精准举措，建立健全政策落实、效果评估、部门协同机制，确保定一件、干一件、成一件，把宏伟蓝图变成广大群众受益的美好现实。㈣坚守清廉底线，做到知敬畏、严要求。坚持把纪律规矩挺在前面，严格履行主体责任和“一岗双责”，持续深化政府系统党风廉政建设，坚决纠正不正之风。认真落实中央八项规定实施细则，下茬整治“中梗阻”“慵懒散”“文山会海”等顽瘴痼疾，坚决破除形形色色的形式主义、官僚主义。不断完善权力运行制约监督机制，加强重点部门、重点岗位、重点环节廉政风险防控，持续加大反腐力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力打造风清气正的人民政府。各位代表，拼搏铸就辉煌，奋斗实现梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕加油干、不负韶华再向前，奋力谱写洋县高质量发展新篇章，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!名词解释“五查十看四讲一培养”：五查即查收入、查吃穿、查住房、查教育、查医疗。十看即看年人均收入是否能稳定达到4000元、看口粮是否有保障、看饮水水量和水质是否达标、看四季有无换洗衣服、看学生教育政策是否全面落实、看医疗保障政策是否足额享受、看住房是否安全、看户内环境卫生是否整洁、看国扶系统信息是否准确、看有无需要帮助解决的困难和问题。四讲即讲扶贫政策，让贫困户知恩感恩;讲近年扶贫成效，让农户知道基础设施、农村环境等方面发生的变化;讲“四支队伍”及帮扶干部的帮扶实例，让贫困户感受到帮扶干部的关怀关爱;讲脱贫榜样的先进事迹，激发贫困户自主发展脱贫致富的内生动力。一培养即每户培养一名明白人。“两上两下把四关”：由帮扶干部、包扶单位和“四支队伍”集中进行信息数据采集研判，镇办组织统一录入，然后县脱贫办和行业部门开展比对，对发现的问题再逐级反馈修改，修改后再报县上进行第二次比对反馈修改;帮扶干部、包扶单位和“四支队伍”把好采集研判关，镇办把好录入关，行业部门把好比对关，县脱贫办把好纠错关。“五城联创”：巩固国家森林城市、国家卫生县城、省级园林县城创建成果，创建生态文明建设示范县,积极实施洋州新风建设行动。“四早四集中”：四早即早发现、早报告、早隔离、早治疗。四集中即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。“五项要求”：习近平总书记来陕考察时提出“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求。“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六个三”：即“三市”建设、“三大变革”“三个经济”“三生融合”“三个融合”“三大攻坚战”。“三市”指区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市;“三大变革”指质量变革、效率变革、动力变革;“三个经济”指枢纽经济、门户经济、流动经济;“三生融合”指以生产、生活、生态融合发展理念为引领，加快高端业态聚集，打造完整产业生态链，形成高水平、大规模、有文化的绿色发展模式;“三个融合”指军民融合、央地融合、部省市融合;“三大攻坚战”指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“三个六”：即六个中心、六个生产交易中心和六大产业集群。“六个中心”指特色产业中心、信息物流中心、对外开放中心、交通枢纽中心、金融服务中心和科教文化中心;“六个生产交易中心”指农产品生产交易中心、现代材料生产交易中心、中医药生产交易和中医治疗康养中心、天然气新能源生产交易中心、军民融合航空产业和空港经济中心、区域旅游集散中心;“六大产业集群”指装备制造产业、现代材料产业、高品质食药产业、旅游文化产业、新兴产业、新能源产业集群。“清四乱”：即《水利部办公厅关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》中提到的，“全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等‘四乱’突出问题”。“四个在洋县”：兴业在洋县、旅居在洋县、医养在洋县、学研在洋县。“三个不能”底线：刘国中省长在省委十三届六次全会上的讲话强调，决不能再简单以生产总值增长率论英雄，决不能再以破坏环境为代价搞发展，更不能退回到粗放式发展的旧模式上去。“IP”:是英语intellectualproperty的首字母缩写，其中文意思为“知识(财产)所有权”。报告中特指将朱鹮文化转化为系列产品。“9761”：省级政务服务事项网上可办率达到90%、市县两级政务服务事项网上可办率达到70%、需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上、省市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。

  2025-07-09

• 【黄陵县招商】2019年黄陵县政府工作报告

  2019年2月13日在黄陵县第十七届人民代表大会第三次会议上黄陵县人民政府县长高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实中省市和县委的各项决策部署，着力推动高质量发展，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们致力于追赶超越、争先进位，综合实力跃上新台阶。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们认真落实“五个扎实”和“追赶超越”要求，大力实施“五新”战略，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力办好“十件大事”“十件实事”，经济运行呈现“稳中有进、持续向好、转型加速、动力增强”的态势，县域综合排名进入西部百强、稳居全省第一方阵。完成生产总值152.41亿元，增长10.1%，高于全市1个百分点;固定资产投资58.29亿元，增长9.5%，高于全市7.6个百分点;社会消费品零售总额22.89亿元，增长11.3%，高于全市0.6个百分点;一般预算收入18.73亿元，增长22.6%，高于全市17个百分点;城镇居民人均可支配收入31942元，增长8.1%，高于全市0.1个百分点;农村居民人均可支配收入11706元，增长9.7%，高于全市0.5个百分点。一年来，我们致力于转型升级、提质增效，经济结构实现新优化。工业经济稳步攀升，黄陵煤电基地有关电源点前期有序推进，南河峁20兆瓦光伏电站并网发电，风电项目完成风力资源监测。引导退出煤矿2处，淘汰落后产能30万吨。工业园区入园企业达到83户，实现营业收入206亿元，增长10.8%。全年生产原煤3002.68万吨、化产品10.2万吨、水泥75万吨，分别增长1.1%、27.5%、25%。受安全环保、降能限产影响，石油、焦炭、白酒产量和发电量有所下降，但全县工业产值总体增长。完成工业总产值196.89亿元，增长4.8%;规上工业增加值104.18亿元，增长10%。全域旅游加快推进，国家全域旅游示范区创建深入开展，编制完成《全域旅游总体规划》《旅游公共信息引导标识系统规划》。加快推进黄帝陵文化公园规划建设，委托陕文投聘请国内知名专家组建“大师工作营”编制了《黄帝陵文化公园概念性规划》。黄帝陵文化中心对外开放，黄帝陵游客中心建成投用。黄陵国家森林公园南景区游客中心扩建加快推进，潮塔小镇完成部分建筑主体及室外工程，索洛湾峡谷寨景区试运营，薰衣草风情园开园。小石崖旧址改造完成并被命名为延安干部培训学院黄陵基地。大力推行“旅游+”模式，旅游与文化、体育、农业等产业不断融合，成功举办了新年祈福、清明公祭、重阳民祭和米龙节、梨花节、七夕灯火节、中秋圆梦节、敬老万寿节等活动,先后2次走出国门宣传推介黄帝陵文化，黄帝陵和黄陵旅游的知名度与影响力进一步扩大。接待游客813万人次，增长21.3%;旅游综合收入28.8亿元，增长22.6%。农业经济平稳增长，大力推进以苹果为主的农业产业后整理，新栽苹果3105亩、翡翠梨2000亩，苹果总面积25.3万亩，总产量29万吨，优果率达85%。建成4.0智能选果线5条，新建冷气库2座。发展“延安苹果”省外专卖店13个，授权品牌合作社(企业)50家。累计发展中蜂2万箱，水产养殖5000亩，食用菌150万棒，川道特色种养业的规模和效益进一步提升。深化“一村一品、一乡一业”建设，新创建专业镇1个、专业村18个，建成省级园区2个、市级园区10个。重大动物疫病应免疫密度达100%，“大棚房”清理整治全面完成。粮食总产4.7万吨。完成农业总产值16.57亿元，增长2.5%。非公经济和中小微企业发展较快，科技产业园汽配物流区完成部分厂房主体建设，双创区签订了土地征收协议，轩辕巢蜜一期等项目投入试生产。“五上”企业①入库12户，新发展非公经济组织3796户，其中私营企业351户，个体工商户3445户，分别增长134%、217%。4户企业进入陕西股权交易中心成长板进行挂牌转让，实现股权交易市场挂牌工作“零突破”。电子商务发展位列全省第2、进入全国“电商示范百佳县”。外贸出口总额1000万元。完成第三产业增加值34.1亿元，增长13.8%;非公经济增加值44.89亿元，增长34.6%，占GDP比重达29.5%，创历年最高。项目牵引拉动作用凸显，实施新建、续建项目95个，累计投资46.5亿元，占年度计划投资的101%。招商引资新签约项目34个，续建项目12个，累计到位资金32.4亿元。项目建设投资占固投总额近80%，成为拉动县域经济增长的主引擎。一年来，我们致力于城乡一体、协调发展，城乡面貌得到新改善。城市规划有序进行，遵循城区、景区、园区一体规划的有关安排和要求，修编《县城总体规划》《梨园新区控制性详细规划》和《城市双修②规划》，编制了《沮水文化街区景观设计》《老城区建筑风貌方案设计》并形成了初步成果。新区功能日益完善，东关片区和沮河沿岸棚户区改造安置房项目主体封顶，智慧新区安防监控项目即将竣工，福泽路至黄陵中学供热管网交付使用，梨园新城、瑞龙小区、沮水家园集中供热项目按期完工，新区污水处理站建成运行。老城区改造步伐加快，集中供热煤改气项目按期建成，西部门户区亮化、沮河沿岸绿化、轩辕大道停车场扩建、西山山体修复治理景观工程竣工投用，张寨和虎尾棚户区改造安置房基本建成，县城污水管网建设进展顺利，数字城管指挥平台完成监控安装和机房建设，仁和苑广场、崇文路改造、河西小学地下通道项目完成前期报批。重点镇和美丽乡村建设扎实推进，店头省级、隆坊市级、田庄县级重点镇和双龙市级文化旅游名镇共实施项目43个，年度投资5.63亿元。店头镇集中供热扩容、隆坊镇垃圾填埋场、田庄镇街道改造、双龙镇饮水工程等项目建成投用。完成高标准基本农田建设3068亩，治沟造地平整土地6538亩。农村人居环境大为改善，创建市级美丽宜居示范村12个、生态乡村31个，桥山街道办聂洼村被评为省级美丽宜居示范村。全县城镇化率达63.8%，农村无害化厕所普及率达43.3%。城乡路网建设不断加快，滨河路龙湾新城段完成主路面铺设及桥梁施工，福泽路尧坡段尾留工程加快推进，梨园大道人行天桥建成投用。210国道过境路改建项目顺利推进，327国道改线项目城区过境线路基、桥梁、防护工程基本建成，隆坊至南道德公路工程接近尾声，隆坊至王村公路改建项目完成路基工程，田庄至梁峁公路建设主体完工，隆坊段塬梁路、冯河至阳台路、桥山街道办苏家险至小园子路等24公里通村油返砂路建成通车。一年来，我们致力于打通堵点、消除难点，改革攻坚取得新突破。重点领域改革稳步推进，按期完成城市执法管理、税收征管、盐业体制、国有林场体制、网信管理体制等改革任务，组建了城市管理执法局、税务局、行政审批服务局、退役军人事务局、县级融媒体中心，公立医院薪酬制度、工程建设领域项目审批制度、国企“三供一业”分离移交等改革加快推进，企业入园涉及行政审批权限按要求下放工业园区管委会。农村集体产权制度改革有序实施，105个村375个组完成清产核资，成立股份经济合作社17个，县农村产权交易大厅建成运行，索洛湾“三变”改革模式在全市推广。营商环境持续优化，深入推进“放管服”改革，县级行政许可审批事项精减率为33%。将全县23个部门182项行政审批事项全部划入行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。建成“互联网+政务服务”平台，确定首批“最多跑一次”事项325项。“双随机一公开”“多证合 一、一照一码”和“证照分离”工作全面推行，工商登记实现“电子化”，企业获得水、电、开办注销、信贷、不动产登记等指标位居全市前茅。查处破坏营商环境案件15起，处理32人。三大攻坚战成效明显，脱贫攻坚扎实推进，紧扣“两不愁、三保障”目标，全面落实“八个一批”帮扶措施，投入财政扶贫资金1.27亿元，实现行政村基础设施和公共服务设施“全提升”、贫困户产业就业“全覆盖”、两房建设“全入住”、惠民政策“全保障”。贫困发生率降至0.59%，359户1085名贫困人口和建庄、潮塔2个贫困村顺利脱贫退出，实现整县脱贫。扎实开展大气、水、土壤和固体废物污染防治，城区燃煤锅炉拆改、城中村煤改气完成年度任务，单位GDP能耗下降3.8%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等节能减排指标全面完成，空气质量优良天数较上年增加13天。全面推行河湖长制，店头镇污水处理厂和14个小型污水处理设施建成投运，北洛河、沮河等主要河流水质稳定向好，城镇饮用水源地表水质达标率100%，通过了省级水生态文明示范县验收。中省环保督察反馈问题得到有力整改，沮河流域、城乡环境综合整治深入推进，查处环保违法违规问题23个，移交公安机关3起，行政拘留3人。完成三北、天保工程和封山育林等造林2.8万亩，古柏防护、野生动植物保护、森林防火等工作全面加强。重大风险防范积极有效，加强政府性债务管理，制定出台《地方政府性债务管理办法》《地方政府性债务风险应急处置预案》，强化政府性融资担保机构和小额贷款公司监管，大力开展非法集资、互联网金融风险排查，维护了财政资金安全和金融秩序稳定。一年来，我们致力于为民谋利、增民福祉，民生事业彰显新成效。社会保障坚实有力，社会保险、城乡低保、残疾人补贴等政策全面落实，慈善、殡葬、优抚等事业统筹推进。招录公务员20人，招聘特岗教师和幼儿教师176人、医学类本科毕业生7人，安置退伍军人28人，新增城镇就业1010人，农村劳动力转移就业18488人，城镇登记失业率为3.74%。依法维护劳动者权益，受理投诉案件123起，追回劳动报酬和挽回经济损失1089万元。设立孝德基金，源隆岭公墓、殡仪馆及附属设施基本建成，第十次村委会换届选举顺利完成。教育事业蓬勃发展，继续深化合作办学，不断提升办学质量，黄陵中学“高新班”本科上线率达100%，桥山中学设立“高新班”8个，4名学生进入全市中考前10名。店头第二小学建成投用，新区幼儿园完成主体建设，新区中学进展顺利，隆坊中心小学迁建完成立项。县幼儿园通过省级示范园复验，黄矿幼儿园移交县上管理，新创建市级一类幼儿园5所，普惠性幼儿园占比达87%，农村自主供餐学校占比达80.9%。卫计事业加快发展，健康县城建设全面启动，第二轮西安交大二附院托管县医院运行良好，县医院“二甲”创建通过市上初验并被评为“全国最佳医改示范医院”，门诊综合楼项目完成可研和风险评估。中医院能力提升项目完成主体建设及室内部分安装工程，老年残疾人和残疾人托养康复中心门诊部启动运行，县妇保院综合楼项目完成方案设计、地勘和扩初设计。新建村级卫生室4个、中医馆4家。县内就诊率达92%，人口自增率为4.88‰。文体事业繁荣发展，文化“五进”活动深入开展，“两馆一站”免费接待群众3.5万余人次，大力倡导说讲普通话，新建黄陵抬鼓、老秧歌传习所2个，申报省级非遗传承人1名、市级8名，《黄陵面花》《走进身边的非遗》专题片和《腾飞的龙乡—纪念改革开放40周年书法美术摄影展》反响良好，龙乡过大年、秧歌汇演等群众性文化活动和桥山山地户外公开赛、乡村马拉松赛等赛事成效显著，我县代表团在第七届延安市运动会上斩获3金2银5铜。国家1号步道项目完成前期设计，第十四届全运会山地自行车赛道开工建设，全民健身中心项目完成立项，农村公共体育设施实现全覆盖，基层综合性文化服务中心达标率为70%。社会大局和谐稳定，及时化解矛盾纠纷和信访问题，信访案件办结率达100%，实现“一控双降”，我县被推荐为国家信访“三无县”。安全生产三项攻坚行动深入开展，双重预防机制建设持续推进，未发生较大及以上生产安全事故，县属煤矿连续两年实现“零死亡”。平安黄陵建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，共查处侦破各类治安行政案件425起、刑事案件336起，破获涉黑涉恶类案件41起，打掉犯罪集团1个、涉恶团伙2个。一年来，我们致力于依法行政、高效落实，自身建设迈出新步伐。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“作风纪律建设年”活动，政府班子成员认真参加“讲政治、敢担当、改作风”“学习梁家河大学问、追寻人民领袖初心，干在实处、走在前列”、冯新柱案以案促改等专题教育，组织召开“煤化污染追责”以案促改民主生活会，自觉对标对表，及时校准偏差，始终做到政治忠诚、立场坚定、担当尽责。坚持依法行政，规范权力运行，健全完善政府班子集体学习、民主议事、科学决策等制度。严格执行中央八项规定和省市县有关文件精神，加强效能监察和审计监督，规范财政资金、国有资产、编制人事等管理，“三公”经费较上年下降0.8%。主动接受监督，办理县人大议案4件、建议25件，政协提案9件、建议25件，办结率分别为100%、84%和100%、80%，办理质量有了新的提升。与此同时，统计、科技、粮食、物价、人防、气象、档案、地方志、食药监管、质量监督、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，这些成绩和进步，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持帮助，得益于全县人民的共同努力，在此，我代表县人民政府，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总体来看，在经济下行压力增大的情况下，我们取得了好于预期的成绩，同时也清醒地认识到，当前我县正处在换挡提速、追赶超越的关键时期，特别是对照高质量发展要求，还有一些不容忽视的问题。主要表现为：一是经济结构不优，煤炭资源转化率低，仍在产业链、价值链低端，文化旅游和非煤工业处于起步阶段，农业产业化程度和非公经济发展水平不高，传统产业转型升级和新旧动能转换任务艰巨;二是投融资机制不活，企业和社会投资不足，项目建设对政府投资依赖较大，特别是县级财政投资的压力增大，保持投资持续增长压力很大;三是城乡发展和基本公共服务不够均衡，教育、医疗、就业、住房、生态环保、营商环境、社会治理等方面还有短板;四是一些干部缺乏敢于担当、追赶超越的精气神，表态多调门高、行动少落实差、做表面文章的现象和违纪违法问题仍然存在。我们一定要坚持问题导向，以高度负责的精神和坚韧不拔的意志，扎扎实实做好各项工作，推动黄陵经济社会发展不断取得新成效。 二、2019年总体要求和主要预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省委十三届四次、市委五届六次、县委十六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，大力实施“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，继续打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造人文之城、实力之城、幸福之城、活力之城、生态之城、文明之城，突出抓好“文化园旅游服务区建设、国家全域旅游示范区创建、店头2×66万千瓦电厂、苹果产业后整理、沮河城区段水环境及河堤改造、轩辕大道改造、酒店群建设、210国道改线及327国道改建、中小微企业创业创新园、沮河流域污染治理”经济社会发展十件大事，扎实办好“新区安置房、新区福泽广场综合体、新区中学、城镇供热系统升级改造、城市污水系统、老年公寓和老年残疾人康复医院、全民健身中心、高铁综合枢纽、山体生态修复保护、美丽乡村建设”惠民十件实事，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%;一般预算收入增长6.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。上述目标，是县委、县政府认真研究、科学分析后确定的，考虑了决胜全面建成小康社会和群众美好生活需要，考虑了宏观形势变化和我县发展潜力，兼顾了经济平稳运行和高质量发展的要求，符合新时代我县追赶超越、争先进位的实际。只要全县上下戮力同心、苦干实干，就一定能够完成。 三、2019年重点工作任务 （一）加快经济转型升级，扎实推动高质量发展。紧紧围绕打造“实力之城”，继续深化供给侧结构性改革，做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力提高县域综合实力。一是推进工业转型提速。继续推进黄陵煤电基地建设，大力支持配合有关企业，加快黄陵矿业店头2×66万千瓦电厂建设，加快河北建投、国电投、大唐等电源项目前期，及时协调解决电源点建设存在问题，力争通道及配套电源点项目早日开工。坚持绿色、低碳、安全、环保，严格落实焦化园区安全、环保达标整改，推进技术创新。严把煤矿复产复工验收关，严格安全生产标准化建设达标和精细化管理，建成120万吨煤炭选洗、煤矿安全信息平台改造等项目，坚决防范和遏制煤矿重特大事故发生，确保煤矿合法生产、安全生产、规范生产。全面完成原煤、原油、玻璃微珠、发电量等工业品产量计划，实现工业总产值210.2亿元，增长6.8%。二是优化全域旅游格局。对照国家全域旅游示范区的各项任务指标，抓细抓实创建工作。全力支持配合黄帝陵文化园区党工委、管委会，以更大力度推进黄帝陵文化园区建设。坚持规划引领，对园区、景区、城区进行一体策划、规划、建设，在完成黄帝陵文化公园概念性规划成果报批的基础上，抓紧编制《黄帝陵文化公园总体规划》，加快重点片区详细规划编制和重点项目方案设计。扎实推进文化园旅游服务区、沮河沿线景观绿化、潮塔小镇、薰衣草庄园、刘含初烈士故居保护、旅游标识导览二期工程、黄陵国家森林公园北景区配套等重点项目建设。加强旅游宣传营销，精心组织开展黄帝陵文化海外推介和新年祈福、清明公祭、中秋圆梦、重阳民祭等活动。全年计划接待游客970万人次，旅游综合收入34.8亿元，分别增长19.3%、20.8%。三是加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，加强以苹果为主的农业产业后整理和“一村一品、一乡一业”建设，实施“515”矮密栽植示范工程③，推进“黄陵翡翠梨”“响富”苹果等示范基地建设，深化“三品一标”认证和品牌创建、分级分选、分拣包装、冷藏冷链、市场营销等全产业链建设。要大力引导果农、协会、企业在电子商务和与苹果销区零售企业签订单搞联合两个方向下实突破，着力扩大线上线下苹果分级销售的规模、渠道，以多样化的优质供给满足多样化的市场需求，以分级订单促分级收购、分级销售，实现优果优价，带动果农增收。要加大防冻坑、防雹网、苹果保险的推动力度，健全防灾体系。年内建成旭日、锦寰2个市级园区，启动青和市级园区创建，新创建市级专业镇1个、专业村18个，新发展示范家庭农场10家、农民专业示范合作社8家。大力发展中蜂、食用菌、水产养殖、香草花卉、中药材等特色种养业，抓好非洲猪瘟等疫情防控，完善以中蜂为重点的川道产业到乡到村技术服务体系，努力在农产品特色化规模化区域化高质量发展上见到新成效。落实粮食安全市长责任制，完善粮食功能区划定，确保粮食产量稳定在5.2万吨。农业总产值达到17.5亿元，增长5.9%。四是促进非公经济和中小微企业发展。大力支持引导非公经济发展，建立定期会商、政银企对接等机制,落实小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，努力为非公经济发展营造良好环境和提供更多机会。大力发展电子商务，鼓励电商领域就业创业，支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域。加快科技产业园双创区、汽配物流区建设，大力引进绿色环保、高附加值、高成长性、高关联度的项目，培育新材料、新技术、旅游商品开发、农特产品加工、物流包装、健康医养、现代服务业等产业，引导更多企业向园区聚集。新发展中小企业和非公经济500户,新增从业人员1200人，确保完成“五上”企业入库任务。非公经济增加值占GDP比重达到30.5%。 （二）全力以赴推进项目建设，不断扩大有效投资。坚持项目支撑，把项目建设作为打造“实力之城”的主攻方向，发挥有效投资对优化经济结构的决定性作用，增强经济发展内劲。一是狠抓重点项目建设。全年安排重点项目163个，总投资164.5亿元，年度计划投资43.7亿元。加快210国道改线、县城污水管网等30个续建项目，启动实施西延高铁黄陵段线路工程、锦寰现代生态农业旅游观光园等72个新建项目，力促慈乌河黄帝内经中医文化谷、刘家川民俗旅游综合体等17个项目尽快转化，做好高铁站黄陵枢纽、店头矿区生态保护修复等44个项目前期。二是拓宽项目资金渠道。认真研究中省市投资方向和产业政策，及时捕捉信息动态，精心策划、包装、储备一批大项目好项目，主动向上对接协调，充分用好人文圣地这张名片，积极调动各方力量，千方百计跑项目、争资金，力争更多项目进入上级盘子。同时，积极吸引扩大民间投资，形成投资主体多元格局。三是持续优化营商环境。坚持“能并则并、能简则简、分类处理”，进一步精简办理事项，严格落实权责清单制度，提升公共办事服务水平。深化相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革，建立审管联动机制，加快“多评合一”“多图联审”“多测合一”“区域评估”实施进度。高标准建好政务服务中心，完善“互联网+政务服务”平台功能，实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。加大简政减税降费力度，清理规范涉企收费，严肃查处影响和破坏投资环境行为。引导金融机构支持补短板项目，加大对中小微企业的信贷投放，提高服务企业的能力和水平。四是突出抓好招商引资。围绕煤电转化、非能源加工制造、文化旅游、电子商务等产业，加强策划包装，筛选一批科技含量高、可行性强的项目。转变招商理念和方式,以招商分队为重点，赴发达地区宣传推介、洽谈对接，做好委托招商、以商引商、精准招商、产业链招商，提高项目履约率和资金到位率。 （三）大力实施城镇带动和乡村振兴战略，提升城乡融合发展水平。紧紧围绕打造“人文之城”，坚持以城带乡、城乡共建，推进城市、重点镇和乡村一体发展、融合发展。一是完善城市综合功能。紧抓黄帝陵文化公园建设的历史机遇，按照“多规合一”要求，处理好“景、城、园”与“城、镇、村”之间的关系，遵循风景名胜区、文物保护、黄帝文化园区和黄帝陵整修大纲等规范、规定和上位规划，进一步完善《县城总体规划》《新区控制性详细规划》《城市双修规划》等规划，按照上级规划主管部门要求适时启动《黄陵县国土空间规划》，依据规划对涉及城市建设发展的道路、管网、绿地等各项专业规划进行修正和衔接。新区建设以宜居宜业和满足群众生活需要为重点，坚持问题导向，缺啥补啥，补齐基础设施和公共服务短板，年内建成东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、新区供热中心技改、智慧新区二期、新区福泽广场等项目，完善绿地、停车、市场、公厕配套，提升居民宜居指数。老城区改造以加快东疏西进、促进景城园融合为方向，依据规划积极推动城市更新、城市双修，年内建成县城污水管网、河西小学地下人行通道、仁和苑广场等项目，启动实施县城雨污分流管网改造、沮河防洪工程、山体生态修复等项目，提升城市安全、生态、公共服务功能。以治乱、治违、治管理薄弱地带为重点，持续加大“2+1”三城联创和环境综合整治力度，巩固提升“乱堆乱放、乱搭乱挂、乱停乱靠、线网混乱、牌匾破损、店外经营”等城市乱象专项整治成果，依法打击违法建设、违法用地，规范小区物业管理和公共厕所、垃圾处理、集贸市场、城中村、城乡结合部的管理，大力提升城市综合管理水平。二是加快重点镇和文化旅游名镇建设。注重发挥重点镇和双龙市级文化旅游名镇在乡村建设中的辐射、带动、示范作用，着力塑造设施完备、功能齐全、各具特色的城镇布局，计划实施项目39个，年度投资7.4亿元。实施店头七丰片区截污工程、隆坊老年残疾人康复医院、田庄洛河金银花产业基地、双龙污水管网二期工程等项目。三是大力实施乡村振兴战略。抓好《乡村振兴战略规划》和“五个振兴”专项规划的实施落实，突出做好农村卫生改厕、农业面源污染治理、人居环境整治等工作。全面落实强农惠农富农政策，加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间，推动农村各产业融合发展。年内创建市级美丽宜居示范村12个、生态乡村30个，力争创建1-2个省级美丽宜居示范村。 （四）坚定不移推进改革攻坚，持续释放发展活力。紧紧围绕打造“活力之城”和“生态之城”，举全县之力攻坚克难，坚决打赢打好精准脱贫、污染防治、风险防控、深化改革“硬仗”。一是巩固精准脱贫成效。坚持帮扶力度、支持力度、投入力度“三不减”，保持政策连续性稳定性，大力实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案，深入推进脱贫成果巩固“十大行动”④，全面落实后续扶持措施，在巩固成果、提高质量上再下“绣花”功夫。坚持扶贫同扶志扶智相结合、开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，扭住产业扶贫这个关键，结合以苹果为主的农业产业后整理，培育新型经营主体，壮大村集体经济，完善利益联结机制,让贫困户深度融入产业链，分享全产业链增值收益，进一步增强“造血”能力。全面做实易地扶贫搬迁安置，强化产业增收、权益保障、社区融入等后服工作，按期完成旧宅基地腾退复垦任务。建立脱贫成效巩固提升监测机制和信息警示预警机制,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，减少和防止贫困人口返贫，确保小康路上“不漏一户、不落一人”。二是加大污染防治力度。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题和店头焦化厂问题教训，深入开展大气、水、土壤综合防治和山水林田湖一体化治理，全力打好“碧水、蓝天、青山、净土”保卫战，让群众享有更多环保福利、生态红利，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护相协调。加大桥山保护力度，严禁乱挖山体、乱排乱放、乱捕乱捉、乱砍乱伐、开矿采石、违法违规建设等破坏行为，加强自然保护区水土保持、水源地保护、生物多样性保护和黄帝陵、古柏群、桥山及周边山水格局风貌保护。加大水污染、大气污染、固体废物治理力度，严肃执法，严格管理，标本兼治，精准施措，确保水环境、空气质量达标、固废有效治理。巩固“大棚房”清理整治成果，持续深化沮河流域环境综合整治、畜禽养殖污染整治，推进煤改气、煤改电和燃煤锅炉改造提升，推进垃圾分类处置和资源化利用，强化矿区、城区等重点区域和涉煤、涉油及其他环保重点企业的监管，扎实做好中省市环保督察反馈问题整改销号。统筹推进人工造林、封山育林、森林抚育等林业重点工程，加强以黄帝陵古柏群、县城“四山”、桥山林区为重点的森林资源管护。始终保持环保执法高压态势，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，强化部门依法监管责任、企业清洁生产责任，确保主要污染物排放达标，单位GDP能耗下降3.8%。三是有效防范化解重大风险。坚持堵“后门”、开“前门”，加强政府性债务风险管控，建立健全政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，实行负面清单管理，严控增量，化解存量，做到坚定、可控、有序、适度、合规、安全。加强对重点行业、企业信贷风险排查和融资性担保机构、小额贷款公司监管，完善金融风险防控联席会议制度，持续打击非法集资、非法揽存等违法违规金融活动，严密防控民间融资、互联网金融等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。四是持续深化改革开放。深入推进重点领域关键环节改革，准确把握中央精神和省市要求，完成政府机构改革任务。统筹抓好放管服改革及财政、医疗、文化、供销、价格、收入分配、社会保障、户籍制度、商事制度、农村集体产权制度、国有企业“三供一业”分离移交等改革，逐步推进水电气暖“多表合一”。妥善处理改革中出现的矛盾和问题，维护好改革、发展、稳定大局。持续扩大对外开放，主动融入“一带一路”和“大西安”，充分利用我县在历史、人文、交通、区位、信息、资源禀赋等方面的有利条件，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进各类要素更多更快流动，不断提高经济发展外向度。 （五）聚焦群众美好生活需要，完善民生保障和现代社会治理体系。紧紧围绕打造“幸福之城”和“文明之城”，把群众美好生活需要作为奋斗目标，着力提升人民群众的幸福指数和文明素养。一是构建多层次社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，实施全民参保登记，紧跟上级推行跨省就医直接结算、地市间双向就医直接结算模式的政策要求，为群众提供更加方便的就医服务。依法保障劳动者权益，加大人才引进力度，认真落实就业再就业政策，年内城镇新增就业1100人、农村劳动力转移就业18000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，及时发放残疾人“两项补贴”和严重精神疾病患者监护人监护补贴，加强康复预防、康复服务。落实救灾救助及优抚政策，加强城乡低保动态管理，做到“应保尽保，应退尽退”。加快推进老年公寓项目，年内完成主体建设。做好撤县设市申报、地名普查收尾、双拥创建等工作。二是坚持教育优先发展。继续发挥黄陵中学、桥山中学“高新班”的示范带动效应，启动小学、幼儿园合作办学试点，加快学校标准化信息化建设，稳步提升教育教学质量。借鉴“宜川中学经验”“会宁经验”，深化教育教学改革，加强校长队伍和教师队伍建设。完成新区幼儿园建设，确保秋季开学投入使用。加快新区中学建设，年内完成部分实验楼、综合楼、宿办楼主体建设。做好隆坊镇中心小学迁建项目前期。推动科技教育、传播与普及，提高全民科学素质。三是推进健康黄陵建设。着力提升交大二附院协管县医院工作水平，持续深化县医院“二甲”创建。加强医疗人才队伍、卫计基础设施建设，完成中医院能力提升项目设备安装、妇幼保健院综合楼项目主体、县医院门诊综合楼项目前期和店头、隆坊、田庄卫生院基础设施改造，把店头卫生院建成县第二人民医院，启动实施朱老二骨伤医院黄陵分院等项目。抓好国家级妇幼健康优质服务示范县创建，完善基本公共卫生服务、慢性病规范化管理、人口与计生服务体系，人口自增率控制在6‰以内。深入推进省级食品安全示范县创建和信息监管“云平台”建设、量化等级评定、明厨亮灶等工作，让群众吃得安全、卫生、放心。四是提升文体服务能力。深入实施文化惠民工程，持续深化全民说讲普通话，加快基层综合文化中心建设，完善农村文化阵地设施，做好健身器材、文化活动器材配送和非遗传承利用、文艺创作等工作。发挥好县级融媒体中心的作用，加快新媒体微信平台建设，打造“指尖上的黄陵”。加快推进国家1号步道、十四届全运会自行车赛道、全民健身活动中心等项目，精心办好桥山山地户外公开赛等赛事，不断提高全民健身水平和文明程度。五是完善社会治理格局。加强安全生产监督管理，落细落实安全生产责任，着力抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、地质灾害、森林防火等重点领域、重点行业的安全生产，确保不发生较大及以上生产安全事故。加强信访矛盾问题排查调处，严格信访接待日和领导下访、约访、接访、包案等机制，及时办理网上信访等信访问题，推进信访积案“三级终结”和案结事了，提升信访工作法治化水平。加大扫黑除恶专项斗争力度，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，做到真扫、实打、彻治。持续深化新时代“十个没有”平安建设，推进基层社会治理能力现代化，使群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （六）充分发挥政府职能作用，进一步加强政府自身建设。主动适应新时代新要求，紧紧围绕经济建设中心和全县发展大局，认真落实中省市和县委的各项决策部署，努力建设人民满意的服务型政府。一是加强政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，提高政治站位，增强政治担当，树牢“四个意识”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，加强理论学习，把握核心要义，继续在学懂弄通做实上下功夫，永葆忠诚干净担当的政治本色。二是依法履职尽责。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，进一步规范行政行为，促进政府管理规范化法治化制度化。严格落实“三重一大”、重大事项报告等制度，自觉接受监督，办好人大、政协议提案和建议。深入推进“七五”普法，健全学法用法长效机制，切实提高政府人员法治观念、法治思维和法治能力。加大政务公开力度，推进政府重大事项合法性审查全覆盖，让权力在阳光下运行。三是转变政府职能。深入推进行政体制改革，加强改革衔接，优化政府部门间的职能统合，理清各部门职能划转方向，做好人员、资产划转和工作交接，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。强化服务社会、服务群众意识，依法理顺政府与市场、与社会的关系，着力推动经济社会持续健康发展，不断为群众提供高效优质的公共服务。四是坚持廉洁从政。加强政府系统党风廉政建设，把廉政要求落实到政府工作各个方面、各个环节。认真落实中央八项规定、国务院约法三章及省市县有关要求，持之以恒正风肃纪、转变作风，集中整治形式主义、官僚主义。继续降低行政成本，确保“三公”经费只降不增。加大效能监察、审计监督力度，强化财政资金、国有资产、自然资源资产、精准扶贫等重点领域和关键环节的监管，规范公共资源交易和招投标管理，把制度的笼子扎得更紧更牢。各位代表，新思想引领新时代，新征程召唤新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，不忘初心、砥砺前进，奋力谱写“两富两美”新黄陵建设的壮丽篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!注释：①“五上”企业:规模以上工业、有资质的建筑业、房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。②城市双修：生态修复、城市修补。③“515”矮密栽植示范工程：建设500亩县级、100亩镇级、50亩村级矮化示范园。④脱贫成果巩固“十大行动”：产业扶贫行动、就业扶贫行动、“两房”建设扶贫行动、激发内生动力行动、健康扶贫行动、教育扶贫行动、生态扶贫行动、助残脱贫行动、兜底保障扶贫行动、基础公共服务设施提升行动。 2019年2月13日在黄陵县第十七届人民代表大会第三次会议上黄陵县人民政府县长高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实中省市和县委的各项决策部署，着力推动高质量发展，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们致力于追赶超越、争先进位，综合实力跃上新台阶。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们认真落实“五个扎实”和“追赶超越”要求，大力实施“五新”战略，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力办好“十件大事”“十件实事”，经济运行呈现“稳中有进、持续向好、转型加速、动力增强”的态势，县域综合排名进入西部百强、稳居全省第一方阵。完成生产总值152.41亿元，增长10.1%，高于全市1个百分点;固定资产投资58.29亿元，增长9.5%，高于全市7.6个百分点;社会消费品零售总额22.89亿元，增长11.3%，高于全市0.6个百分点;一般预算收入18.73亿元，增长22.6%，高于全市17个百分点;城镇居民人均可支配收入31942元，增长8.1%，高于全市0.1个百分点;农村居民人均可支配收入11706元，增长9.7%，高于全市0.5个百分点。一年来，我们致力于转型升级、提质增效，经济结构实现新优化。工业经济稳步攀升，黄陵煤电基地有关电源点前期有序推进，南河峁20兆瓦光伏电站并网发电，风电项目完成风力资源监测。引导退出煤矿2处，淘汰落后产能30万吨。工业园区入园企业达到83户，实现营业收入206亿元，增长10.8%。全年生产原煤3002.68万吨、化产品10.2万吨、水泥75万吨，分别增长1.1%、27.5%、25%。受安全环保、降能限产影响，石油、焦炭、白酒产量和发电量有所下降，但全县工业产值总体增长。完成工业总产值196.89亿元，增长4.8%;规上工业增加值104.18亿元，增长10%。全域旅游加快推进，国家全域旅游示范区创建深入开展，编制完成《全域旅游总体规划》《旅游公共信息引导标识系统规划》。加快推进黄帝陵文化公园规划建设，委托陕文投聘请国内知名专家组建“大师工作营”编制了《黄帝陵文化公园概念性规划》。黄帝陵文化中心对外开放，黄帝陵游客中心建成投用。黄陵国家森林公园南景区游客中心扩建加快推进，潮塔小镇完成部分建筑主体及室外工程，索洛湾峡谷寨景区试运营，薰衣草风情园开园。小石崖旧址改造完成并被命名为延安干部培训学院黄陵基地。大力推行“旅游+”模式，旅游与文化、体育、农业等产业不断融合，成功举办了新年祈福、清明公祭、重阳民祭和米龙节、梨花节、七夕灯火节、中秋圆梦节、敬老万寿节等活动,先后2次走出国门宣传推介黄帝陵文化，黄帝陵和黄陵旅游的知名度与影响力进一步扩大。接待游客813万人次，增长21.3%;旅游综合收入28.8亿元，增长22.6%。农业经济平稳增长，大力推进以苹果为主的农业产业后整理，新栽苹果3105亩、翡翠梨2000亩，苹果总面积25.3万亩，总产量29万吨，优果率达85%。建成4.0智能选果线5条，新建冷气库2座。发展“延安苹果”省外专卖店13个，授权品牌合作社(企业)50家。累计发展中蜂2万箱，水产养殖5000亩，食用菌150万棒，川道特色种养业的规模和效益进一步提升。深化“一村一品、一乡一业”建设，新创建专业镇1个、专业村18个，建成省级园区2个、市级园区10个。重大动物疫病应免疫密度达100%，“大棚房”清理整治全面完成。粮食总产4.7万吨。完成农业总产值16.57亿元，增长2.5%。非公经济和中小微企业发展较快，科技产业园汽配物流区完成部分厂房主体建设，双创区签订了土地征收协议，轩辕巢蜜一期等项目投入试生产。“五上”企业①入库12户，新发展非公经济组织3796户，其中私营企业351户，个体工商户3445户，分别增长134%、217%。4户企业进入陕西股权交易中心成长板进行挂牌转让，实现股权交易市场挂牌工作“零突破”。电子商务发展位列全省第2、进入全国“电商示范百佳县”。外贸出口总额1000万元。完成第三产业增加值34.1亿元，增长13.8%;非公经济增加值44.89亿元，增长34.6%，占GDP比重达29.5%，创历年最高。项目牵引拉动作用凸显，实施新建、续建项目95个，累计投资46.5亿元，占年度计划投资的101%。招商引资新签约项目34个，续建项目12个，累计到位资金32.4亿元。项目建设投资占固投总额近80%，成为拉动县域经济增长的主引擎。一年来，我们致力于城乡一体、协调发展，城乡面貌得到新改善。城市规划有序进行，遵循城区、景区、园区一体规划的有关安排和要求，修编《县城总体规划》《梨园新区控制性详细规划》和《城市双修②规划》，编制了《沮水文化街区景观设计》《老城区建筑风貌方案设计》并形成了初步成果。新区功能日益完善，东关片区和沮河沿岸棚户区改造安置房项目主体封顶，智慧新区安防监控项目即将竣工，福泽路至黄陵中学供热管网交付使用，梨园新城、瑞龙小区、沮水家园集中供热项目按期完工，新区污水处理站建成运行。老城区改造步伐加快，集中供热煤改气项目按期建成，西部门户区亮化、沮河沿岸绿化、轩辕大道停车场扩建、西山山体修复治理景观工程竣工投用，张寨和虎尾棚户区改造安置房基本建成，县城污水管网建设进展顺利，数字城管指挥平台完成监控安装和机房建设，仁和苑广场、崇文路改造、河西小学地下通道项目完成前期报批。重点镇和美丽乡村建设扎实推进，店头省级、隆坊市级、田庄县级重点镇和双龙市级文化旅游名镇共实施项目43个，年度投资5.63亿元。店头镇集中供热扩容、隆坊镇垃圾填埋场、田庄镇街道改造、双龙镇饮水工程等项目建成投用。完成高标准基本农田建设3068亩，治沟造地平整土地6538亩。农村人居环境大为改善，创建市级美丽宜居示范村12个、生态乡村31个，桥山街道办聂洼村被评为省级美丽宜居示范村。全县城镇化率达63.8%，农村无害化厕所普及率达43.3%。城乡路网建设不断加快，滨河路龙湾新城段完成主路面铺设及桥梁施工，福泽路尧坡段尾留工程加快推进，梨园大道人行天桥建成投用。210国道过境路改建项目顺利推进，327国道改线项目城区过境线路基、桥梁、防护工程基本建成，隆坊至南道德公路工程接近尾声，隆坊至王村公路改建项目完成路基工程，田庄至梁峁公路建设主体完工，隆坊段塬梁路、冯河至阳台路、桥山街道办苏家险至小园子路等24公里通村油返砂路建成通车。一年来，我们致力于打通堵点、消除难点，改革攻坚取得新突破。重点领域改革稳步推进，按期完成城市执法管理、税收征管、盐业体制、国有林场体制、网信管理体制等改革任务，组建了城市管理执法局、税务局、行政审批服务局、退役军人事务局、县级融媒体中心，公立医院薪酬制度、工程建设领域项目审批制度、国企“三供一业”分离移交等改革加快推进，企业入园涉及行政审批权限按要求下放工业园区管委会。农村集体产权制度改革有序实施，105个村375个组完成清产核资，成立股份经济合作社17个，县农村产权交易大厅建成运行，索洛湾“三变”改革模式在全市推广。营商环境持续优化，深入推进“放管服”改革，县级行政许可审批事项精减率为33%。将全县23个部门182项行政审批事项全部划入行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。建成“互联网+政务服务”平台，确定首批“最多跑一次”事项325项。“双随机一公开”“多证合 一、一照一码”和“证照分离”工作全面推行，工商登记实现“电子化”，企业获得水、电、开办注销、信贷、不动产登记等指标位居全市前茅。查处破坏营商环境案件15起，处理32人。三大攻坚战成效明显，脱贫攻坚扎实推进，紧扣“两不愁、三保障”目标，全面落实“八个一批”帮扶措施，投入财政扶贫资金1.27亿元，实现行政村基础设施和公共服务设施“全提升”、贫困户产业就业“全覆盖”、两房建设“全入住”、惠民政策“全保障”。贫困发生率降至0.59%，359户1085名贫困人口和建庄、潮塔2个贫困村顺利脱贫退出，实现整县脱贫。扎实开展大气、水、土壤和固体废物污染防治，城区燃煤锅炉拆改、城中村煤改气完成年度任务，单位GDP能耗下降3.8%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等节能减排指标全面完成，空气质量优良天数较上年增加13天。全面推行河湖长制，店头镇污水处理厂和14个小型污水处理设施建成投运，北洛河、沮河等主要河流水质稳定向好，城镇饮用水源地表水质达标率100%，通过了省级水生态文明示范县验收。中省环保督察反馈问题得到有力整改，沮河流域、城乡环境综合整治深入推进，查处环保违法违规问题23个，移交公安机关3起，行政拘留3人。完成三北、天保工程和封山育林等造林2.8万亩，古柏防护、野生动植物保护、森林防火等工作全面加强。重大风险防范积极有效，加强政府性债务管理，制定出台《地方政府性债务管理办法》《地方政府性债务风险应急处置预案》，强化政府性融资担保机构和小额贷款公司监管，大力开展非法集资、互联网金融风险排查，维护了财政资金安全和金融秩序稳定。一年来，我们致力于为民谋利、增民福祉，民生事业彰显新成效。社会保障坚实有力，社会保险、城乡低保、残疾人补贴等政策全面落实，慈善、殡葬、优抚等事业统筹推进。招录公务员20人，招聘特岗教师和幼儿教师176人、医学类本科毕业生7人，安置退伍军人28人，新增城镇就业1010人，农村劳动力转移就业18488人，城镇登记失业率为3.74%。依法维护劳动者权益，受理投诉案件123起，追回劳动报酬和挽回经济损失1089万元。设立孝德基金，源隆岭公墓、殡仪馆及附属设施基本建成，第十次村委会换届选举顺利完成。教育事业蓬勃发展，继续深化合作办学，不断提升办学质量，黄陵中学“高新班”本科上线率达100%，桥山中学设立“高新班”8个，4名学生进入全市中考前10名。店头第二小学建成投用，新区幼儿园完成主体建设，新区中学进展顺利，隆坊中心小学迁建完成立项。县幼儿园通过省级示范园复验，黄矿幼儿园移交县上管理，新创建市级一类幼儿园5所，普惠性幼儿园占比达87%，农村自主供餐学校占比达80.9%。卫计事业加快发展，健康县城建设全面启动，第二轮西安交大二附院托管县医院运行良好，县医院“二甲”创建通过市上初验并被评为“全国最佳医改示范医院”，门诊综合楼项目完成可研和风险评估。中医院能力提升项目完成主体建设及室内部分安装工程，老年残疾人和残疾人托养康复中心门诊部启动运行，县妇保院综合楼项目完成方案设计、地勘和扩初设计。新建村级卫生室4个、中医馆4家。县内就诊率达92%，人口自增率为4.88‰。文体事业繁荣发展，文化“五进”活动深入开展，“两馆一站”免费接待群众3.5万余人次，大力倡导说讲普通话，新建黄陵抬鼓、老秧歌传习所2个，申报省级非遗传承人1名、市级8名，《黄陵面花》《走进身边的非遗》专题片和《腾飞的龙乡—纪念改革开放40周年书法美术摄影展》反响良好，龙乡过大年、秧歌汇演等群众性文化活动和桥山山地户外公开赛、乡村马拉松赛等赛事成效显著，我县代表团在第七届延安市运动会上斩获3金2银5铜。国家1号步道项目完成前期设计，第十四届全运会山地自行车赛道开工建设，全民健身中心项目完成立项，农村公共体育设施实现全覆盖，基层综合性文化服务中心达标率为70%。社会大局和谐稳定，及时化解矛盾纠纷和信访问题，信访案件办结率达100%，实现“一控双降”，我县被推荐为国家信访“三无县”。安全生产三项攻坚行动深入开展，双重预防机制建设持续推进，未发生较大及以上生产安全事故，县属煤矿连续两年实现“零死亡”。平安黄陵建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，共查处侦破各类治安行政案件425起、刑事案件336起，破获涉黑涉恶类案件41起，打掉犯罪集团1个、涉恶团伙2个。一年来，我们致力于依法行政、高效落实，自身建设迈出新步伐。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“作风纪律建设年”活动，政府班子成员认真参加“讲政治、敢担当、改作风”“学习梁家河大学问、追寻人民领袖初心，干在实处、走在前列”、冯新柱案以案促改等专题教育，组织召开“煤化污染追责”以案促改民主生活会，自觉对标对表，及时校准偏差，始终做到政治忠诚、立场坚定、担当尽责。坚持依法行政，规范权力运行，健全完善政府班子集体学习、民主议事、科学决策等制度。严格执行中央八项规定和省市县有关文件精神，加强效能监察和审计监督，规范财政资金、国有资产、编制人事等管理，“三公”经费较上年下降0.8%。主动接受监督，办理县人大议案4件、建议25件，政协提案9件、建议25件，办结率分别为100%、84%和100%、80%，办理质量有了新的提升。与此同时，统计、科技、粮食、物价、人防、气象、档案、地方志、食药监管、质量监督、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，这些成绩和进步，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持帮助，得益于全县人民的共同努力，在此，我代表县人民政府，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总体来看，在经济下行压力增大的情况下，我们取得了好于预期的成绩，同时也清醒地认识到，当前我县正处在换挡提速、追赶超越的关键时期，特别是对照高质量发展要求，还有一些不容忽视的问题。主要表现为：一是经济结构不优，煤炭资源转化率低，仍在产业链、价值链低端，文化旅游和非煤工业处于起步阶段，农业产业化程度和非公经济发展水平不高，传统产业转型升级和新旧动能转换任务艰巨;二是投融资机制不活，企业和社会投资不足，项目建设对政府投资依赖较大，特别是县级财政投资的压力增大，保持投资持续增长压力很大;三是城乡发展和基本公共服务不够均衡，教育、医疗、就业、住房、生态环保、营商环境、社会治理等方面还有短板;四是一些干部缺乏敢于担当、追赶超越的精气神，表态多调门高、行动少落实差、做表面文章的现象和违纪违法问题仍然存在。我们一定要坚持问题导向，以高度负责的精神和坚韧不拔的意志，扎扎实实做好各项工作，推动黄陵经济社会发展不断取得新成效。 二、2019年总体要求和主要预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省委十三届四次、市委五届六次、县委十六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，大力实施“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，继续打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造人文之城、实力之城、幸福之城、活力之城、生态之城、文明之城，突出抓好“文化园旅游服务区建设、国家全域旅游示范区创建、店头2×66万千瓦电厂、苹果产业后整理、沮河城区段水环境及河堤改造、轩辕大道改造、酒店群建设、210国道改线及327国道改建、中小微企业创业创新园、沮河流域污染治理”经济社会发展十件大事，扎实办好“新区安置房、新区福泽广场综合体、新区中学、城镇供热系统升级改造、城市污水系统、老年公寓和老年残疾人康复医院、全民健身中心、高铁综合枢纽、山体生态修复保护、美丽乡村建设”惠民十件实事，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%;一般预算收入增长6.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。上述目标，是县委、县政府认真研究、科学分析后确定的，考虑了决胜全面建成小康社会和群众美好生活需要，考虑了宏观形势变化和我县发展潜力，兼顾了经济平稳运行和高质量发展的要求，符合新时代我县追赶超越、争先进位的实际。只要全县上下戮力同心、苦干实干，就一定能够完成。 三、2019年重点工作任务 （一）加快经济转型升级，扎实推动高质量发展。紧紧围绕打造“实力之城”，继续深化供给侧结构性改革，做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力提高县域综合实力。一是推进工业转型提速。继续推进黄陵煤电基地建设，大力支持配合有关企业，加快黄陵矿业店头2×66万千瓦电厂建设，加快河北建投、国电投、大唐等电源项目前期，及时协调解决电源点建设存在问题，力争通道及配套电源点项目早日开工。坚持绿色、低碳、安全、环保，严格落实焦化园区安全、环保达标整改，推进技术创新。严把煤矿复产复工验收关，严格安全生产标准化建设达标和精细化管理，建成120万吨煤炭选洗、煤矿安全信息平台改造等项目，坚决防范和遏制煤矿重特大事故发生，确保煤矿合法生产、安全生产、规范生产。全面完成原煤、原油、玻璃微珠、发电量等工业品产量计划，实现工业总产值210.2亿元，增长6.8%。二是优化全域旅游格局。对照国家全域旅游示范区的各项任务指标，抓细抓实创建工作。全力支持配合黄帝陵文化园区党工委、管委会，以更大力度推进黄帝陵文化园区建设。坚持规划引领，对园区、景区、城区进行一体策划、规划、建设，在完成黄帝陵文化公园概念性规划成果报批的基础上，抓紧编制《黄帝陵文化公园总体规划》，加快重点片区详细规划编制和重点项目方案设计。扎实推进文化园旅游服务区、沮河沿线景观绿化、潮塔小镇、薰衣草庄园、刘含初烈士故居保护、旅游标识导览二期工程、黄陵国家森林公园北景区配套等重点项目建设。加强旅游宣传营销，精心组织开展黄帝陵文化海外推介和新年祈福、清明公祭、中秋圆梦、重阳民祭等活动。全年计划接待游客970万人次，旅游综合收入34.8亿元，分别增长19.3%、20.8%。三是加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，加强以苹果为主的农业产业后整理和“一村一品、一乡一业”建设，实施“515”矮密栽植示范工程③，推进“黄陵翡翠梨”“响富”苹果等示范基地建设，深化“三品一标”认证和品牌创建、分级分选、分拣包装、冷藏冷链、市场营销等全产业链建设。要大力引导果农、协会、企业在电子商务和与苹果销区零售企业签订单搞联合两个方向下实突破，着力扩大线上线下苹果分级销售的规模、渠道，以多样化的优质供给满足多样化的市场需求，以分级订单促分级收购、分级销售，实现优果优价，带动果农增收。要加大防冻坑、防雹网、苹果保险的推动力度，健全防灾体系。年内建成旭日、锦寰2个市级园区，启动青和市级园区创建，新创建市级专业镇1个、专业村18个，新发展示范家庭农场10家、农民专业示范合作社8家。大力发展中蜂、食用菌、水产养殖、香草花卉、中药材等特色种养业，抓好非洲猪瘟等疫情防控，完善以中蜂为重点的川道产业到乡到村技术服务体系，努力在农产品特色化规模化区域化高质量发展上见到新成效。落实粮食安全市长责任制，完善粮食功能区划定，确保粮食产量稳定在5.2万吨。农业总产值达到17.5亿元，增长5.9%。四是促进非公经济和中小微企业发展。大力支持引导非公经济发展，建立定期会商、政银企对接等机制,落实小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，努力为非公经济发展营造良好环境和提供更多机会。大力发展电子商务，鼓励电商领域就业创业，支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域。加快科技产业园双创区、汽配物流区建设，大力引进绿色环保

  2025-07-09

• 【西安招商】西安市首批200万只平价医用口罩投放 助力复工复产保民生

  为统筹推进疫情防控和经济社会发展，西安市在保障市民防疫物资需求的同时，积极优化营商环境，通过投放平价医用口罩等举措稳定市场预期，为招商引资和企业复工复产提供坚实保障。西安市政府委托国有企业陕西华远医药集团向市场首批投放平价一次性使用医用口罩200万只，市民可在指定连锁药房限量购买。 （一）疫情防控与复工复产双需求下的民生保障举措。2020年，面对新冠肺炎疫情带来的防疫物资供应压力，西安市坚持以人民为中心的发展思想，将保障群众基本防疫需求作为重要民生工程。随着全市逐步推进复工复产，企业员工返岗、市民日常出行对口罩等防护用品的需求显著增加。为缓解市场供应紧张问题，西安市政府统筹调配资源，依托国有企业的供应链优势，启动平价口罩投放计划，旨在通过政府引导、市场运作的方式，确保防疫物资精准供应、价格稳定。 （二）国有企业主导的投放机制与全流程监管。作为此次投放工作的实施主体，陕西华远医药集团发挥国有企业在应急物资保供中的骨干作用，通过整合采购渠道、优化物流配送，确保口罩及时投放市场。投放的一次性使用医用口罩均符合国家医疗器械标准，经严格质量检验后通过陕西华远大药房连锁有限公司旗下门店销售。为避免囤积倒卖，保障更多市民受益，西安市明确市民需凭身份证购买，每人每次限购数量不超过5只，销售价格严格按照政府指导价执行，显著低于当时市场同类产品价格。同时，市场监管部门对口罩销售环节开展专项检查，严厉打击哄抬物价、假冒伪劣等行为，确保投放工作规范有序。 （三）民生保障成效与城市治理能力的体现。首批平价口罩投放后，各指定门店通过设置专门购买通道、延长服务时间等方式，方便市民购买。许多市民表示，平价口罩的投放有效缓解了“一罩难求”的困境，让大家在复工复产和日常出行中更有安全感。此次举措不仅是西安市疫情防控期间保障民生的具体实践，也体现了地方政府在应急状态下的资源调配能力和治理效能。通过国有企业与政府部门的协同联动，既稳定了防疫物资市场秩序，也为后续推进招商引资、加快经济复苏营造了良好环境，展现了城市在特殊时期保障民生、服务发展的责任担当。

  2025-07-09

• 【宝鸡招商】自主创新驱动发展 法士特稳居中国齿轮行业榜首

  近年来，陕西法士特汽车传动集团有限责任公司依托自主研发与科技创新，持续领跑中国齿轮行业，其位于宝鸡的智能化生产基地成为地方招商引资的标杆项目，为区域制造业高质量发展奠定坚实基础。企业多项经营指标长期位居行业前列，重型商用变速器产销量保持全球同行业领先地位。 （一）科技创新构筑核心竞争力。作为中国齿轮行业的领军企业，法士特始终将技术创新摆在发展首位，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。公司拥有国家级企业技术中心、博士后科研工作站等创新平台，组建了由核心技术人员构成的研发团队，围绕传动系统关键技术开展攻关，在重型变速器、新能源汽车传动装置等领域形成了多项具有自主知识产权的核心技术。通过持续加大研发投入，企业成功突破一系列制约行业发展的技术瓶颈，产品性能达到国际先进水平，为市场提供了可靠的传动解决方案。 （二）智能制造推动生产效能提升。位于宝鸡的生产基地是法士特智能化转型的重要载体，通过引入工业机器人、智能传感设备和数字化管理系统，实现了从零部件加工到整机装配的全流程智能化生产。生产线具备高度的柔性化能力，可快速响应市场需求变化，满足不同车型的定制化传动产品生产。智能化改造不仅提高了生产效率和产品质量稳定性，还降低了能耗和运营成本，使企业在规模化生产中保持竞争优势。该基地的建设与发展，是宝鸡市推动制造业转型升级、深化招商引资成果的生动体现。 （三）行业引领与区域经济贡献显著。法士特的持续领跑不仅巩固了中国齿轮行业在全球市场的地位，还通过产业链协同带动了上下游企业的集聚发展。围绕其核心产品，一批配套企业在宝鸡及周边地区落户，形成了集研发、生产、物流于一体的产业集群，促进了区域产业结构优化。作为地方重点企业，法士特积极履行社会责任，在创造就业岗位、推动技术人才培养等方面发挥了重要作用，成为陕西制造业高质量发展的典型代表，为地方经济增长作出了积极贡献。 （四）全球化布局拓展发展空间。在巩固国内市场优势的同时，法士特积极开拓国际市场，产品出口至多个国家和地区，与国际知名商用车制造商建立了稳定的合作关系。通过在海外设立研发中心和生产基地，企业逐步构建起全球化的研发、生产和销售网络，提升了中国传动产品的国际影响力。在新能源汽车快速发展的背景下，企业加快新能源传动系统的研发与产业化，推出适应市场需求的电驱动桥、混合动力变速器等新产品，为全球商用车绿色转型提供技术支持。 （五）标准制定与行业协同发展。作为行业龙头企业，法士特积极参与国家和行业标准的制定工作，主导或参与多项齿轮行业标准的编制，推动行业技术规范的完善。通过牵头组建产业技术创新联盟，加强与高校、科研院所及同行企业的合作，共同解决行业共性技术问题，促进技术成果转化与共享。企业还注重知识产权保护，建立了完善的专利管理体系，形成了覆盖产品全生命周期的知识产权布局，为行业技术创新树立了标杆。 法士特的发展历程，是中国制造业通过自主创新实现从跟跑到领跑的缩影。依托持续的技术突破、先进的制造能力和前瞻的市场布局，企业将继续引领中国齿轮行业向高端化、智能化、国际化方向迈进，为推动中国汽车产业高质量发展贡献力量。

  2025-07-09

• 【西安招商】陕西与深交所深化合作助力区域资本市场发展

  陕西省与深圳证券交易所签署战略合作协议，标志着双方在资本市场领域的合作进入新阶段。此次合作旨在通过招商引资、培育上市后备企业、加强监管协作等方式，充分发挥资本市场服务实体经济功能，为陕西经济高质量发展提供有力支撑。协议的签署将进一步提升陕西企业直接融资能力，推动区域资本市场建设，助力陕西追赶超越发展。 一、合作背景与意义 深圳证券交易所作为中国资本市场的重要基础设施，在服务科技创新、支持实体经济发展方面具有丰富经验。陕西省近年来积极推动金融供给侧结构性改革，把发展多层次资本市场作为促进经济转型升级的重要抓手。此次战略合作是落实国家关于提高直接融资比重、增强金融服务实体经济能力的重要举措，也是陕西深化金融改革开放、优化营商环境的具体行动。 二、合作主要内容 1.上市后备企业培育：建立重点企业库，提供专业化、精准化培育服务，推动更多优质企业登陆资本市场。 2.上市公司监管协作：加强信息共享与风险防控，共同维护资本市场健康稳定发展。 3.固定收益产品创新：支持发行地方政府债、企业债等产品，拓宽融资渠道。 4.区域市场建设：共建陕西股权交易中心，完善区域性股权市场功能。 5.投资者教育宣传：联合开展投教活动，提升社会公众金融素养。 三、陕西资本市场发展现状 截至协议签署时，陕西共有境内上市公司超过60家，总市值近万亿元，涵盖能源化工、高端装备制造、航空航天等多个重点产业。近年来，陕西企业通过资本市场实现直接融资规模持续增长，但上市公司数量与发达地区相比仍有提升空间。此次合作将重点解决中小企业融资难题，培育更多具有核心竞争力的创新型企业。 四、政策支持与保障措施 陕西省政府已出台专项政策，包括设立上市奖励资金、优化政务服务流程、建立绿色通道机制等。金融监管部门将联合深交所组建专业服务团队，定期开展走访调研、培训辅导等活动。同时加强财政、税收、土地等配套政策协同，形成推动企业上市的工作合力。 五、未来合作展望 根据协议规划，双方将建立常态化沟通机制，每年制定重点合作事项清单。深交所将依托"科融通""培育通"等平台资源，为陕西科技型企业提供全生命周期服务。陕西将充分发挥区位优势和产业特色，重点推动秦创原创新驱动平台建设与资本市场深度对接，打造具有全国影响力的科技创新高地。

  2025-07-09

• 【陕西招商】汉中市委常委深入经开区调研创新促进招商引资

  2023年，陕西省汉中市高层领导赴汉中经济开发区进行调研，重点考察招商引资战略实施情况，以推动区域产业升级和创新创业。此行聚焦园区建设和企业发展，通过实地走访和听取汇报，旨在加速经济高质量增长，为区域注入新动能。 一、调研背景与汉中经济开发区发展现状 此次调研立足于汉中经济开发区的产业转型需求。开发区作为陕西省的重要经济引擎，近年致力于打造智能制造和科技创新高地，推动产业聚集。高层领导此行强调招商引资在区域发展中的核心作用，通过优化政策环境和基础设施，增强园区竞争力。调研团队回顾了园区整体布局，包括发展规划、技术创新和社会效益评估，旨在确保招商引资策略与区域目标一致。 二、调研行程与企业考察详情 高层领导一行在汉中经济开发区创智产业园区展开深度走访。调研首站为当地知名双创园，实地听取园区建设情况汇报和运营进展，着重分析招商引资成果和挑战。随后，团队走访区内代表性企业，包括自动化设备和测量仪器公司，与企业负责人交流发展规划、技术创新路径及主营业务结构。通过对话，团队深入了解企业在市场中的主体作用，评估其对招商引资的贡献，并探讨未来发展空间。 三、鼓励创新创业与政策支持举措 调研中，高层领导强调创新创业的重要性，鼓励企业发挥市场主体活力，以创新驱动高质量增长。基于招商引资策略，团队提出强化政策支持，包括优化营商环境、促进技术合作和扩大产业链整合。通过案例分析，团队指出招商引资须依托企业实际需求，推动创新成果转化。同时，讨论深化经开区与区域合作，确保政策举措精准有效，为招商引资构建可持续机制。 四、对经开区发展的影响与未来展望 此次调研为汉中经济开发区带来重要启示，强调招商引资在加速产业升级中的关键地位。团队建议开发区持续优化创新生态，加强招商引资平台建设，以吸引更广泛投资。未来发展方向包括整合高校资源、推动绿色技术和深化企业孵化，确保经开区成为高质量增长的典范。领导团队重申发展路径须聚焦创新突破和招商引资深化，最终服务区域经济整体跃升。

  2025-07-09

• 【渭南招商】中省专项资金助力渭南交通建设促招商引资

  2019年，中央和陕西省财政共同拨付9.5亿元专项资金，全面支持陕西省渭南市交通基础设施升级工程，包括G310华阴至渭南公路等8大重点项目。该笔资金的注入显著提升了渭南市公路网络连通性和服务质量，为地方经济注入新动力，有效促进了招商引资活动的深入开展，推动区域经济均衡增长。财政局将强化绩效管理，确保资金高效运作，充分发挥效益。 一、专项资金背景与分配 2019年，为响应国家交通强国战略，中央财政联合陕西省财政设立了专项扶持资金，总额达9.5亿元，专门用于强化渭南市交通运输体系。此资金源于中央和地方共同投入，目的在于填补交通短板。重点分配至干线公路、农村公路及汽车场站等多个领域，通过系统性建设补齐基础设施薄弱环节。资金分配依据渭南市交通发展规划，优先保障重点项目推进，避免了碎片化投资，体现了国家对区域协调发展的政策倾斜。该举措进一步夯实了渭南市交通基础，为后续经济联动奠定坚实保障。 二、支持重点项目与工程细节 专项资金支持的主要项目包括G310华阴至渭南公路改建工程，以及8项交通运输重点项目。G310公路工程聚焦提升华阴至渭南段的通行能力和安全性，实现了多等级公路互联互通，优化了东西向交通走廊。同时，资金覆盖干线公路网络的维护与拓展工程，旨在加强城市与周边县区的骨干连接；农村公路项目重点解决偏远乡村通行难题，推动“最后一公里”便捷化；汽车场站建设则集中在渭南市区及重点乡镇，提升了客运和物流服务效率。这些工程通过规范化设计，结合地方需求，最大化提升了交通服务覆盖面和功能性，成为渭南市交通运输现代化的核心推动力。 三、资金覆盖范围与建设内容 专项资金的应用范围广泛涵盖干线公路现代化改造工程，包括路网加密和技术升级；农村公路部分重点在渭南市所辖县区的通村通组道路硬化工程，提升乡村居民出行便利性；汽车场站则涉及新建和翻修项目，如渭南市区大型客运枢纽及多个县区物流节点，强化了综合交通枢纽功能。建设工程严格执行国家标准，确保安全可靠，兼顾环保低碳要求。通过分类投资，专项资金高效支撑了渭南市多层次交通体系构建，实现了基础设施在城乡间的均衡布局。 四、绩效目标管理与资金监管机制 为确保专项资金高效安全运行，渭南市财政局依照绩效目标管理框架，制定了详细的执行计划。该机制包括绩效目标编制阶段，明确各项工程效益指标；绩效运行监控阶段，实时跟踪资金流向和项目进度；以及绩效评价阶段，综合评估资金使用成效。具体监管措施包括指导各县市区财政部门和市级交通部门加快资金拨付效率，杜绝挪用或浪费。同时，财政局加强项目资金审计监督，确保每笔支出可追溯、可量化，防范风险。这种闭环管理确保了专项资金发挥最大经济社会效益。 五、交通改善与招商引资拉动效应 交通基础设施的提升直接推动了渭南市招商引资的蓬勃发展。专项资金的实施使得G310公路等主干网络更加畅通，缩短了企业与市场距离，为渭南市产业园区和重点投资区提供了高效物流保障。交通便利性增强吸引了一大批新兴企业入驻，带动本地制造业、服务业链条延伸。农村公路改造还助力乡村产业振兴，为农产品电商和旅游业创造新机遇。总体而言，专项资金不仅优化了交通硬实力，还强化了区域吸引力，促成了渭南市招商引资的显著增长。 六、后续工作与长期发展路径 渭南市财政局明确了资金执行后的重点工作，包括延续绩效管理框架，指导各县市区进一步优化资金使用效率；针对未完成工程，制定阶段性规划，确保可持续推进。同时，结合国家“一带一路”倡议，渭南市将交通建设纳入区域协同战略，探索跨区域合作，如强化与周边城市路网连接。展望未来，专项资金模型将作为范例，为渭南市交通智能化、绿色化转型提供经验支撑，持续巩固经济发展根基。 七、社会经济影响与民生改善成果 专项资金的实际应用产生了深远民生和社会经济影响。交通网络完善大幅改善了渭南市居民出行便捷度，减少通勤时间成本；农村公路建设促进城乡资源流通，增强农民收入渠道多元化；汽车场站现代化提升旅客服务满意度，推动服务行业发展。这些变化凝聚了社会共识，增强了市民获得感，同时为就业创造提供了更多岗位。总体效果是，专项资金成为渭南市高质量发展的关键驱动，为地方经济建设贡献了核心价值。 八、经验借鉴与挑战应对 渭南市专项资金实践提供了一套可推广的经验模式，如绩效导向资金管理有效预防潜在风险；项目筛选注重实际需求，强化了地方特色交通建设。然而，面对挑战如建设周期协调和区域差异，渭南市须加强部门协作机制，应对自然灾害影响等不确定性。这些经验被纳入长效化治理框架，确保交通基础设施持续优化，稳步实现民生改善。 九、政策协同与区域辐射效应 专项资金建设还体现出国家区域政策的协同作用。结合陕西省整体规划，渭南市交通体系成为区域一体化试点，带动相邻城市协同发展。辐射效应包括共享物流网络和文旅资源联动，提升陕西省整体竞争力。专项资金被定位为区域交通枢纽建设的支点，为西北地区交通网络完善贡献样板价值。 十、结语与未来展望 总结而言，2019年专项资金实施标志着渭南市交通建设进入新阶段。当前成果为后续发展打下基础，下一步将聚焦智慧交通创新，深化招商引资效能。渭南市通过此案例，展现了交通基础设施在现代化建设中的核心地位。

  2025-07-09

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