陕西铜川经济开发区

• 【陕西招商】陕西国企营收稳健增长 创新驱动高质量发展

  今年以来，陕西省属企业通过深化招商引资和产业升级，实现经营效益持续提升。最新数据显示，前三季度省属企业营业收入突破9000亿元，同比增长13%，利润总额增速达18.6%，呈现出规模与效益双提升的良好态势。在创新投入持续加大的背景下，多个重点领域取得关键技术突破，为高质量发展注入新动能。 一、经营指标呈现全面向好态势 省属企业主要经济指标保持稳健增长，9141.2亿元营收中，32户企业实现正增长，占比超过八成。利润总额突破310亿元，近九成企业利润同比提升，其中9户重点企业单户利润增额均超2亿元。工业总产值和劳动生产总值同步增长，反映出实体产业支撑作用持续强化。值得注意的是，净利润和归母净利润增速分别达到22.1%和43.1%，显示企业盈利质量显著改善。 二、重点企业发挥支柱作用 陕煤集团、延长石油等能源企业保持稳定产出，陕投集团在能源保供中贡献突出。陕西建工带动建筑业产值提升，长安银行等金融企业服务实体经济效能增强。这些龙头企业通过优化产业链布局，在稳增长中发挥"压舱石"作用。省属企业中35户保持盈利，盈利面维持在九成以上较高水平。 三、科技创新成果加速涌现 研发费用同比激增50%至19亿元，直接推动多项技术突破。延长石油联合科研机构完成的煤化工中试项目，开辟了清洁能源新路径；秦川集团两款高端装备达到国际先进水平；陕西地建的土壤改良技术获国家级科技奖励；法士特研发的CVT拖拉机打破国外技术垄断。这些创新成果有效提升了重点产业的核心竞争力。 四、深化改革激发内生动力 通过推进混合所有制改革和市场化经营机制建设，企业活力持续释放。在"双百行动"等改革举措推动下，省属企业资产负债结构持续优化，运营效率明显提升。同时加大战略性新兴产业投资力度，在新能源、高端装备等领域培育新的增长点，为后续发展积蓄动能。 当前，陕西省属企业正以科技创新为引领，持续深化供给侧结构性改革。下一步将聚焦提升产业链现代化水平，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，为区域经济发展作出更大贡献。

  2025-07-20

• 【宝鸡招商】宝鸡海关打造“零等待”通关环境 助力外贸企业发展

  近年来，宝鸡海关持续优化通关服务模式，通过推行预约通关、提前申报等举措实现企业“零等待”通关，有效压缩货物通关时间、降低企业运营成本，为宝鸡市招商引资和外贸高质量发展注入强劲动力。 （一）创新通关服务模式，构建高效便捷通道。宝鸡海关聚焦企业通关痛点，推出7×24小时预约通关、“提前申报”“两步申报”等多元化服务举措。企业可根据实际需求提前向海关提交申报数据，海关在货物到港前完成单证审核，货物抵达口岸后即可快速验放。在具体实践中，宝鸡钛业股份有限公司进口锆带货物时，通过预约通关服务实现货物到港即放行；西安泰金工业电化学技术有限公司进口电解设备、爱罗巴铸造技术（陕西）有限公司出口钛叶轮等案例中，均借助该模式实现“零延时”通关，大幅提升了货物周转效率。 （二）落实国家政策要求，持续压缩通关时间。宝鸡海关积极响应国家稳外资稳外贸政策部署，将压缩通关时间作为优化营商环境的重要抓手。通过流程再造、技术赋能和部门协同，进口通关效率显著提升，进口通关时间较2017年压缩幅度超过97%，提前完成“到2021年底整体通关时间比2017年压缩一半”的目标任务。陕西秦川机械进出口有限公司进口动力刀具座、宝鸡中车时代工程机械有限公司进口液力传动箱等货物时，通关时间均控制在5小时以内，为企业节约了大量滞港费用和时间成本。 （三）优化外贸发展环境，增强区域竞争优势。高效的通关服务成为宝鸡市吸引外资、促进外贸发展的重要支撑。宝鸡海关针对辖区重点产业特点，为钛及钛合金、装备制造等企业提供定制化通关方案，助力企业提升国际市场竞争力。通过持续深化“放管服”改革，简化通关手续、降低制度性交易成本，宝鸡市外贸发展环境不断优化，吸引了更多外向型企业落户，推动外贸进出口规模稳步增长，为地方经济高质量发展提供了有力保障。

  2025-07-20

• 【陕西招商】凝聚工作合力 谱写联合村脱贫攻坚新篇章

  近年来，安顺市紫云苗族布依族自治县联合村围绕脱贫攻坚目标任务，通过强化基础设施建设、招商引资发展特色产业、推进文化育人工程等举措，凝聚多方力量形成攻坚合力，推动村庄实现从贫困落后到产业兴旺、村容整洁、村民富裕的转变，为乡村振兴奠定坚实基础。 一、完善基础设施建设，筑牢脱贫攻坚根基。2019年起，联合村将基础设施建设作为脱贫攻坚的首要任务，重点推进住房安全保障工程，对全村危房进行全面排查改造，同步实施易地扶贫搬迁安置点建设。2021年，安置点配套的村内道路硬化、安全饮水管网铺设、电力通讯设施升级等工程全部完工，实现搬迁群众“拎包入住”。同时，建成通村产业路和田间生产便道，解决农产品运输难题，为后续产业发展打通交通瓶颈。 二、发展特色优势产业，激活乡村内生动力。2020年，联合村依托当地气候和资源条件，通过招商引资引进农业龙头企业，采取“企业+合作社+农户”的合作模式，大力发展集约化养殖业和中药材种植业。2021年，建成标准化肉牛养殖基地，配套建设饲料加工车间和疫病防控中心，带动村民通过土地流转、入社分红、务工就业等方式获得稳定收入。同年，在专家指导下种植黄精、白及等中药材，形成“养殖+种植”的多元化产业格局，2022年全村产业覆盖率达95%以上，村民人均产业收入显著提升。 三、推进文化育人工程，提升村民综合素质。2021年，联合村建成新时代文明实践站、农家书屋和文化活动广场，配备图书、健身器材等设施，为村民提供学习和休闲场所。2022年起，定期开展农业技术培训、政策法规宣讲、健康知识讲座等活动，邀请技术专家现场指导种植养殖技术，帮助村民掌握实用技能。同时，组织开展文艺汇演、体育比赛等文体活动，丰富村民精神文化生活，引导村民养成文明健康的生活习惯，推动形成邻里和睦、积极向上的乡村新风尚。 四、建设美丽乡村家园，推动乡村全面振兴。2022年，联合村以改善人居环境为重点，实施村容村貌整治工程，推进垃圾分类处理、生活污水治理和厕所革命，全村卫生厕所覆盖率达85%以上。2023年，开展“美丽庭院”创建活动，鼓励村民在房前屋后种植花草树木，打造生态宜居的居住环境。通过一系列举措，联合村逐步实现产业发展、乡风文明、生态良好的有机统一，正朝着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的富裕文明新农村目标稳步迈进。

  2025-07-20

• 【陕西招商】陕西市场主体活力增强 三季度新登记28万户

  今年以来，陕西省持续优化营商环境，通过深化商事制度改革、降低准入门槛等举措，有效激发市场活力，为招商引资工作注入强劲动力。三季度，全省新登记市场主体28.06万户，同比增长27.2%，占前9月新登记总量的28.45%。截至9月底，全省市场主体总量达371.38万户，同比增长34.78%，展现出良好的发展韧性和潜力。 一、私营经济与个体工商户增长显著 三季度，陕西省私营企业和个体工商户保持快速增长态势。新登记私营企业5.34万户，同比增长11.68%；个体工商户新增22.31万户，同比增长32.95%。这一现象反映出民营经济对市场环境的信心增强，同时也得益于陕西省在简化审批流程、优化服务等方面的持续努力。 二、重点行业投资活跃度提升 教育、批发零售业、建筑业以及信息传输软件和信息技术服务业成为三季度投资热点。其中，新登记教育类市场主体1625户，同比增长90.28%；批发零售业新增16.53万户，同比增长86.97%；建筑业和信息传输软件行业分别新增1.41万户和7719户，同比增幅均超过全省平均水平。这些数据表明，陕西省在产业布局和结构调整上取得了积极成效。 三、区域发展呈现差异化亮点 西咸新区、榆林、汉中、安康等地的新登记企业数量增速显著高于全省平均水平。例如，西咸新区新登记企业3852户，同比增长71.2%；榆林新增4528户，同比增长57.22%。这些区域的快速发展，与当地特色产业培育和政策支持密不可分，也为全省经济均衡发展提供了有力支撑。 四、深化改革助力量质齐升 陕西省市场监管系统通过完善新型监管机制、培育新型市场主体等措施，推动市场主体量增质优。三季度新登记企业5.6万户，同比增长10.87%，占前9月新登记企业总量的35.42%。这一成果凸显了商事制度改革对释放市场潜力的重要作用，也为经济高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-20

• 【陕西招商】陕西民营企业进口表现亮眼 成外贸增长新引擎

  今年以来，陕西省通过优化营商环境、加大招商引资力度，推动外贸稳规模优结构取得显著成效。前三季度，全省民营企业进口同比增长超九成，成为拉动外贸增长的重要力量。数据显示，民营企业在全省外贸占比持续提升，展现出强劲发展活力。 一、民营企业进口增速领跑全省 前三季度，陕西省民营企业进口额达207.8亿元，同比大幅增长90.1%，增速远超全省进口平均水平。这一表现与外商投资企业进口下降形成鲜明对比，凸显民营经济在复杂国际环境下的韧性。从贸易方式看，一般贸易和保税物流进口双双实现两位数增长，其中保税物流进口增速高达67.1%，反映民营企业灵活运用多元贸易渠道的能力增强。 二、结构优化推动质量提升 在民营企业进口中，高新技术产品、关键设备及原材料占比显著提高。以对台湾地区贸易为例，进口额同比增长17.8%，主要集中于半导体设备、电子元器件等高附加值产品。同时，民营企业积极拓展"一带一路"沿线市场，通过中欧班列进口的汽车零部件、精密仪器等商品量价齐升，推动进口结构向产业链高端延伸。 三、政策红利持续释放 陕西省先后出台稳外贸18条、跨境电商高质量发展等政策措施，建立重点企业"白名单"制度，为民营企业提供通关、退税、融资等全链条服务。西安国际港务区创新"跨境电商+保税备货"模式，使民营企业进口通关时间压缩超40%。这些举措有效降低了企业运营成本，激发了进口潜力。 四、新业态培育增长动能 随着西安获批国家跨境电商综试区，民营企业通过线上平台扩大优质消费品进口规模，前三季度化妆品、母婴用品等进口增长显著。同时，综合保税区功能提升带动保税研发、检测维修等新型贸易发展，为民营企业拓展了"保税+产业"的增值空间。 当前，陕西省民营企业进口已从规模扩张转向质效提升阶段。随着区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)红利持续释放，以及中欧班列西安集结中心建设加速，民营企业有望在先进技术、绿色能源等领域的进口实现新突破，为全省外贸高质量发展注入更强动力。

  2025-07-20

• 【西安招商】西安PPP项目加速推进 83个在建工程助力城市发展

  今年以来，西安市通过创新招商引资模式，持续优化营商环境，推动政府与社会资本合作（PPP）项目取得显著进展。截至9月末，全市共有83个PPP项目进入实施阶段，涵盖基础设施、公共服务等多个领域，为经济高质量发展注入强劲动力。 一、项目总体进展与投资规模 西安市发改委最新数据显示，当前执行的83个PPP项目总投资规模达1473.4亿元，年内已完成投资185.76亿元，其中9月单月完成33.86亿元。这些项目中，12个已竣工投用，41个处于建设阶段，11个完成签约待开工，另有19个进入采购流程。完工项目累计完成投资23.3亿元，涉及交通、环保、民生等领域。 二、重点领域与阶段性成果 在已完工的12个项目中，城市更新和生态治理类占比超六成。例如，某污水处理厂提标改造工程通过引入社会资本，提前3个月投入运营；另一区域综合管廊项目则有效解决了反复开挖路面问题。在建项目中，轨道交通和智慧城市类工程进度较快，部分标段已完成主体结构施工。 三、政策保障与机制创新 西安市通过建立全生命周期管理体系，强化项目动态监管。一方面设立专项协调小组，针对土地审批、融资等共性问题集中攻坚；另一方面推行“一项目一方案”，明确社会资本方权责。此外，定期开展绩效评估，确保公共服务质量不因合作模式改变而降低。 四、未来规划与长效发展 西安市发改委表示，下一步将重点推动采购环节项目落地，优化财政承受能力论证流程。同时探索“PPP+REITs”等创新模式，盘活存量资产。计划到年底前再开工5至8个项目，并建立市级项目储备库，形成“实施一批、储备一批”的良性循环。 当前，西安市PPP项目已成为扩大有效投资的重要抓手，通过市场化运作既缓解了财政压力，又提升了公共服务效率。随着更多项目进入运营期，其经济效益和社会效益将进一步显现。

  2025-07-20

• 【投资黄龙县】2017年黄龙县政府工作报告

  黄龙县人民政府工作报告2017年1月11日在黄龙县第十八届人民代表大会第一次会议上黄龙县人民政府代县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2016年及五年工作回顾2016年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持不懈优结构、转方式、促改革、惠民生，立足生态优势，强化产业开发，狠抓项目建设，突出民生改善，统筹各项事业，促进社会和谐，全县经济社会呈现出稳中有进、持续向好的发展态势。2016年，经济实力在争先进位中迈上新台阶。全年预计完成生产总值14.4亿元，增长7%;全社会固定资产投资完成16.56亿元，增长22.7%;实现地方财政收入5690万元，增长19.8%;社会消费品零售总额完成2.89亿元，增长10.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27154元和9827元，增长9.1%和9.7%。2016年，农业产业在多元优化中实现新突破。完成核桃标准化建园1.08万亩，低产园改造3万亩，整形修剪14.5万亩。新增苹果5175亩，中蜂1.5万箱，9个中蜂产业扶贫基地建设启动，“黄龙蜂蜜”获得国家地理标志产品保护。繁育苗木2444亩，养殖大闸蟹355亩。流转土地1.27万亩，在全市率先完成土地确权登记颁证工作。新增家庭农场35个、“一乡一业”专业乡1个、“一村一品”专业村22个，成功承办全市“一乡一业、一村一品”精准扶贫现场会，荣获全市精准扶贫工作先进县。2016年，生态旅游在产业转型中引领新方向。“一城三川五廊十景区”多彩黄龙全域花卉格局基本形成，树顶漫步青少年科普教育基地一期开景，无量山居、百鸟林、龙城之窗、龙城新天地、旅行之家等项目建成投用，锦绣黄龙、栖龙湾等项目加快推进。国家级重点生态功能区获批，无量山国家3A级景区成功授牌，省级旅游示范县、省级旅游度假区和黄龙山国家4A级旅游景区创建全面启动。率先在全市开展了旅游标准化体系建设，新建改建公厕23座，星级公厕9座，荣获全省公厕建设管理先进县。成功举办黄龙山千人徒步大赛、全省山地自行车越野定向挑战赛、红叶节等旅游营销活动，首届冬泳大赛的举办填补了陕北地区该项赛事的空白。全年接待游客152.2万人次，同比增长86.5%，旅游综合收入9.12亿元，同比增长159.8%。2016年，城乡发展在建管并重中彰显新亮点。县城总体规划修编完成，人防专项规划通过评审。旧城综合改造、香格里拉保障房全面完工，城东便民小吃城、城区第二生活垃圾填埋场、曹店片区集中供热、6处水景工程、8个便民菜店等基础设施建成投用。棚户区改造、移民搬迁、农村危房危窑改造顺利推进。杆线下地、街道桥梁改造提升等项目启动实施。市县重点镇和10个新型农村示范社区实施项目97个，完成投资5.03亿元。2016年，项目建设在快速推进中成为新引擎。招商引资签约项目20个，落地资金12.88亿元。实施重点项目50个，完成投资22.08亿元。在水一坊、森林火险三期治理等项目建成。旗杆庙隧道提前贯通。界头庙风力发电二期、龙润50MW、东泽20MW太阳能光伏电站加快推进。2016年，社会事业在资源整合中再结新硕果。国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收，省级“双高双普”创建成功，15年免费教育如期实现。县医院感染综合楼新建完成。省四院协管县医院成果持续巩固，就诊率和治愈率创历年之最。首届中医药文化节成功举办。人民广场、影剧院改造完成。食品安全“明厨亮灶”、示范街(店)创建成效明显。2016年，民生福祉在普惠共享中再绘新愿景。全面推行就业失业实名制登记制度和网络化管理，新增城镇就业246人，发放小额担保贷款1563万元，建成3个创业孵化基地。农村低保与扶贫开发制度有效衔接，发放各类保障资金3683.8万元。社会救助管理站启用，残疾人康复中心、敬老院室内改造完成，老年公寓建设进展顺利。生态养老服务示范县创建启动。干部调资全部到位，公务员车补按期发放。办理人大建议29件、政协提案41件，办复率和满意率均达100%。2016年，和谐黄龙在平安共建中续写新篇章。治安防控体系不断完善，公安互联网监控中心和指挥实战平台、森林防火监控系统投用，新增小区、道路、景点高清视频监控342个。“法治黄龙”建设成效显著，建成7个乡镇、8个部门法律援助工作站、49个村(社区)法律援助联系点。坚持多元化矛盾纠纷排查化解，推行政府领导驻政务服务中心约访接访制度。森林防火、道路交通等安全形势持续向好。在县十七届人大五次会议上，县政府向全县人民承诺的县城净水厂提标改造、乡镇垃圾填埋场、城区垃圾中转站等一揽子民生实事全部落实。2016年，“黄龙现象”不断刷新、“黄龙热度”不断提升、“黄龙速度”不断加快，经济实力明显增强，生态旅游、新能源工业迅速崛起，城乡面貌焕然一新，民生福祉持续改善，城乡居民收入大幅提升，为十七届人大一次会议以来的五年画上了圆满的句号。这五年，是经济总量持续攀升的五年。十七届以来，各项经济指标均实现翻番。2016年预计生产总值是2011年的1.89倍，年均增长8.5%;全社会固定资产投资是2011年的3.55倍，年均增长28.9%;社会消费品零售总额是2011年的1.99倍，年均增长11.8%;城镇居民人均可支配收入是2011年的1.79倍，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入是2011年的1.69倍，年均增长11.9%;地方财政收入是2011年的3.14倍，年均增长24.33%。近三年来在全市综合考核中，我县排名从长期徘徊在中等偏下到2014年跃居全市第一方阵，2015年位居全市第一。这五年，是多元产业蓬勃发展的五年。核桃、苹果、中蜂分别达到28万亩、12万亩、8万箱。成功认定国家级核桃示范基地2个、省级核桃示范基地5个，“黄龙核桃”荣获中国驰名商标。全省首个集保种、试验、培训、展示、加工、销售为一体的中蜂产业示范园区建成投用，被授予“中华蜜蜂之乡”。粮食生产实现十二连丰。建成省、市级现代农业园区7个。累计流转土地7.7万亩，土地集约率达到28.4%，新增家庭农场69个，农民专业合作社48个，新认定省市龙头企业3个。实施各类营造林24.8万亩，繁育苗木1.7万亩。完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设8.3万亩，土地开发整理2.5万亩，治理水土流失119.6平方公里。生态旅游逐年升温，石门峡漂流、王庄水上乐园、龙湖、穆柯寨、河滨栈道、水磨坊仿古一条街、5个城市公园等一系列旅游项目和服务设施建成投用。10个生态停车场、31辆旅游观光车、60辆便民自行车投入使用。发展家庭公寓108套、农家乐86家。连续两年举办全民旅游培训184期7万人次。“绿游黄龙”、“爽游黄龙”、“夜游黄龙”已成为省际旅游新亮点，生态旅游实现了从“零起步”到“井喷式”发展，五年累计接待游客304.8万人次，旅游综合收入17.1亿元。全市首座光伏电站、风力电站并网发电，累计发电1.58亿度，实现产值1.04亿元。新能源产业的落地生根，不仅弥补了我县工业发展的短板，填补了规模以上工业企业[①]的空白，也为全市产业转型发展树立了典型。传统产业优化，新能源工业补充，旅游产业引领的 一、 二、三产融合发展格局基本形成。这五年，是城乡面貌焕然一新的五年。建成保障性住房5812套，扶贫、避灾移民搬迁安置小区10个，改造农村危房危窑4614户，完成两个市、县重点镇和10个新型农村示范社区建设任务。改造国省道67公里，农村公路256.6公里。天然气覆盖率达到89%，城区亮化、给排水实现全覆盖，绿地面积新增56万平方米，保洁面积达到97.7万平方米。城乡住房、交通、水利、供气、电力、通讯、停车、公厕、垃圾处理等基础保障和公共服务水平全面提升，城乡一体化进程加快。县城建成区面积从2011年底的2平方公里扩大至4.3平方公里，实现农民进城进镇进社区6727人，城镇化率达到68.86%。这五年，是民生福祉显著增强的五年。各类教育惠民政策逐一落实，新建、改建标准化中小学、幼儿园21所。累计资助困难学生6712人次。县医院综合门诊楼、住院楼、120急救中心、中医院新建改造完成。疾病防控、妇幼保健、卫生监督全面加强。体育场、博物馆、城市规划馆、电视台演播大厅等一批文体设施类项目建成。公共文化服务体系不断健全，节庆文化、群众文化丰富多彩。发放创业就业扶持资金9932万元，新增城镇就业1787人，农村劳动力转移就业3.77万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内，电商孵化中心正式运营。累计招聘招录教育、卫生、行政事业单位人员467人。城乡低保、五保供养应保尽保，居民养老保险、医疗保险制度实现城乡一体化，救灾救济能力持续加强。脱贫攻坚“十三五”规划编制完成，贫困人口建档立卡数据库调整到位，“4321”结对帮扶扎实推进，落实帮扶项目232个，资助贫困学生1360人次，率先在全市实现贫困人口整体脱贫。这五年，是各项改革加速深化的五年。镇村综合改革、公车改革、政府机构改革、职级并行等基本完成，机关事业单位养老保险改革走在全市前列。行政审批制度改革持续深化，政务服务中心建成投用，取消审批事项88项，县级行政审批事项清理精简率40.9%，公开公共服务事项254项、权力和责任清单4191项。“五证合一”[②]、“两证整合”[③]登记制度改革全面推行。投融资体制改革深入推进，14家国有企业累计融资4.6亿元。率先在全市实现了机关单位房地产产权集中管理、开据了全市国地税“合署办公、一窗通办”第一张发票、颁发了第一本不动产登记证。这五年，是自身建设全面提升的五年。党的群众路线教育实践活动，“三严三实”、“两学一做”学习教育扎实开展，严格落实中央“八项规定”精神，“三公”经费逐年下降。全面落实“一岗双责”，强化监督执纪问责，《问政黄龙》问出新气象，政风行风为之一新。推行“周督查、月通报、季点评、年考核”督查督办机制，重点工作、重大项目高效推进。人大建议、政协提案办复率100%，政务公开、行政监察、审计监督不断强化，廉洁建设和效能建设同频共振。五年来，先后获得了第二届、第三届全国法治先进县、全国“六五”普法中期先进县、全民健身先进县、国家森林城市创建先进县、国家园林县城、国家卫生县城和省级文明县城、全省应急管理先进县、平安建设先进县、招商引资先进县、县城建设先进县、双拥模范县、食品安全示范县、林业产业强县、残疾人工作示范县等殊荣。与此同时，金融、通讯、电力、气象等部门也取得了明显成效。这些成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和衷共济、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻黄部队、武警官兵、公安政法干警致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的工作实践使我们深深体会到：必须把转变理念作为重要前提，不断优化发展思路。面对新的形势和任务，只有不断解放思想，转变理念，创新推动，以先进的理念武装头脑，以创新的思维谋划发展，才能把握发展良机，赢得发展主动。必须把项目建设作为有力抓手，努力夯实发展基础。只有树立抓项目就是抓发展的理念，充分发挥招商引资“牛鼻子”作用，更加注重项目的谋划、争取和引进，通过项目建设增加投资、推动发展、夯实基础，才能进一步扩大投资总量，提升综合实力。必须把优势产业作为重要支撑，加快生态效益释放。“人与自然深度融合、生态与经济高度统一”的发展理念既是黄龙经济社会发展的科学选择，也是富民强县的必由之路。只有把生态产业作为重中之重，紧盯目标不放松，持之以恒抓到底，才能让黄龙的“绿水青山”变成百姓的“金山银山”。必须把推动落实作为基本职责，弘扬担当实干作风。成绩是干出来的，作风是比出来的。只有把发展作为第一要务，以新理念引领新发展，以问题为导向、以矛盾为抓手，持之以恒转作风，创新实干抓落实，才能让我们在发展的道路上砥砺前行。必须把勤政为民作为根本宗旨，全力改善民计民生。只有从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，把人民的期待变成我们的行动，把群众的希望变成生活的现实，我们才能得到群众的支持和拥护，各项事业才能赢得民心，顺应民意，无往而不胜。回顾总结五年的工作实践，我们清醒地认识到，与形势发展的要求和人民群众的期盼相比，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是传统农业抵御自然灾害和市场风险能力差，新兴产业品牌效应尚未凸显，工业基础相对薄弱，服务业发展滞后，产业转型依然艰巨。二是城乡基础设施和公共服务设施尚不健全，城乡差距大，一体化发展任重道远。三是财政收支矛盾突出，资金筹措渠道不宽，刚性支出逐年加大，有效税源和财源亟待挖潜，支撑保障发展的能力有待加强。四是民生保障和社会事业发展与群众期盼还有不相适应之处。五是政府职能转变仍需加强，干部队伍中尚存在理念不新、思维不活、方法不灵、作风不实等问题。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、今后五年发展目标按照县十三次党代会的安排部署，未来五年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，准确把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚守“生态”一个根本，突出“创新、开放、改革、实干”四轮驱动，致力于生态理念向政治、经济、社会、文化四位延伸，全面建成生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足的新黄龙。按照县十三次党代会提出的“建设三个生态”[④]的奋斗目标，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：财政收入达到12100万元，其中地方财政收入达到7600万元，年均增长6%。累计固定资产投资达到110亿元，年均增长17%。城镇居民人均可支配收入达到40080元，年均增长10%。农村居民人均可支配收入达到17250元，年均增长14%。全县非公有制经济增加值比重达到33%。围绕上述目标，今后五年我们将做好以下六个方面工作： （一）坚持稳农富民，加快推进生态农业现代化。按照核桃产业抓加工、苹果产业抓规模、中蜂产业抓品牌、玉米产业去产能、特色养殖促旅游的“三抓一去一促”总体思路，积极推进农旅融合，加快农业生产方式和经营方式转变，实现农业增效、农民增收。推行“龙头企业+商标+农户”的经营模式和“互联网+”、“直采基地”营销模式，努力推进现代农业“产、加、销、融”一体化发展。“黄龙蜂蜜”获中国驰名商标，“黄龙连翘茶”获国家地理标志证明商标，陕西省著名商标达到30件以上。力争建成省级核桃、蜂蜜、苹果、大闸蟹、花卉苗木等农产品示范基地。 （二）坚持生态立县，加快推进旅游融合发展。以生态保护为先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，走生态保护与经济开发并重，经济与生态双赢之路。突出旅游产业在县域经济中的战略地位，坚持一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游做配套、各行各业围绕旅游搞服务的生态旅游产业体系，构建“一个游客集散中心、四个旅游产业聚集区、五个精品主题景区、六条慢游精品线路、八个体验式旅游项目、一批乡村旅游景点”[⑤]的旅游空间布局，打造全国重点生态旅游目的地，省级旅游示范县、省级旅游度假区和黄龙山国家4A级旅游景区创建达标。 （三）坚持绿色为先，加快推进新能源工业发展。以突破发展新能源为引领，优化提升特色优势工业，调整完善生态工业园区产业规划和功能布局，逐步将新能源产业、生态食品加工业、农林产品加工业向三岔核心生态工业园区集中，打造传统产业转型升级、生态产业集群发展的“一心三区”发展格局。“十三五”末，风能、太阳能装机容量达到985MW，新能源工业产值达到11亿元。全县工业总产值达到13亿元，实现工业增加值4.5亿元。 （四）坚持以城带乡、以乡促城，加快推进城乡一体化发展。紧扣“以人为本、生态优先、规划先行、城乡统筹、以文铸魂”的原则，优化城镇体系空间结构，完善城乡基础设施，有序推进农业转移人口市民化，全面提升城乡管理水平。重点做好“山、绿、水、土地”四篇文章，实现生态要素的整合利用。积极推进棚户区改造、地下管廊建设和老旧片区景观提升，加快吉家河、龙湖两个旅游服务片区建设。规划建设店子河至界头庙等8条142公里县乡公路、四面窑至爱曲河等12条107公里通村路。榆蓝高速黄龙至蒲城段、延长至黄龙段建成通车。积极推进韩城至黄龙高速公路建设，力争将旅游观光小火车轨道建设纳入全省试验段。实施第二水源供水管网、公寨沟水库、中小河流治理等民生水利工程。打造旅游、文化、生态等多元特色集镇，全面提升城镇综合承载力和辐射带动力。 （五）坚持项目带动，加快推进基础设施建设。紧抓我县列入国家级重点生态功能区的机遇，围绕生态旅游、生态养老、度假养生、特色农林产品精深加工、绿色能源等领域，包装策划引进一批生命力旺、辐射带动力强的大项目、好项目。牢固树立选商择商理念，将“零污染”和对污染“零容忍”的态度贯穿招商引资、项目建设和全县发展始终，多元化、多渠道创新招商模式，提高招商实效，力争招商引资数量、资金连年攀升。 （六）坚持改善民生，加快推进社会治理创新。优先发展教育事业，持续巩固“双高双普”、国家义务教育均衡发展成果，加快推进学校标准化与教育信息化建设。加大卫生投入，推进重点项目建设，提升服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题。严格落实食品安全监管“四个最严”[⑥],确保人民群众饮食用药安全。建立健全覆盖城乡的就业创业服务体系，建成一批创业创新孵化基地和特色园区，多渠道促进创业就业。按照政策提高城乡医疗保险、低保救助、救灾救济等保障水平和覆盖面。建成省级生态养老服务示范县、国家养老示范基地。 三、2017年工作任务今年是新一届政府履职的第一年，也是为未来五年实现跨越发展打基础、开好局的关键之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实县十三次党代会精神，紧紧围绕县委决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把“谋事要有规划、议事要有规则、做事要有规矩”作为政府工作的行为准则，全力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，突出投资拉动，改善基础条件，坚持城乡统筹，加快产业开发，全力改善民生，促进社会和谐，努力实现生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足新黄龙建设良好开局。2017年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，达到15.7亿元;全社会固定资产投资增长32.85%，达到22亿元;地方财政收入增长6%，达到6032万元;社会消费品零售总额增长10%，达到3.18亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%，达到29598元;农村居民人均可支配收入增长10%，达到10810元。为实现上述目标，重点抓好八方面工作： （一）围绕提质增效，抓转型、优结构，全力夯实农业发展基础持续优化农业产业结构。完成核桃示范园建设5000亩，低产园改造2万亩，整形修剪15万亩。扶持培育核桃深加工企业6个，加工干核桃5000吨，其中乡镇不低于3500吨。完成三岔镇四条梁村和界头庙镇神地村2个千亩核桃试验示范基地建设。完成“渭北核桃标准化安全生产技术示范”科技成果申报和陕西省地方标准《渭北无公害核桃生产管理技术规范》审定发布。新增中蜂8000箱，完成9个中蜂产业扶贫基地建设，积极做好省级中蜂现代农业示范园区申报。实施“玉米革命”，两年内去除10.5万亩玉米产能，率先在三岔、界头庙、崾崄等塬面苹果适生区发展矮化密植苹果示范基地2000亩、短枝富士1300亩。种植小杂粮9240亩，土豆4527亩，大田蔬菜2022亩。启动梁家河万只七彩山鸡观光园建设。养殖大闸蟹425亩。继续实施“多彩黄龙”建设，因地制宜，分类施策，打造各具特色的“一城三川五廊十景区”全域花卉布局。深入推进“一乡一业、一村一品”创建，新申报“一村一品”示范村5个。完成土地流转1万亩，年内新增农民专业合作社3个、家庭农场20个。全面完成第三次农业普查。突破发展现代生态农业。按照“政府+企业+农户”的发展模式，通过与省果业集团、海升集团等企业合作，建设高标准、现代化矮化苹果生产基地。围绕“一村一品”创建，结合“多彩黄龙”和旅游乡村建设，在旅游精品线路和主要公路沿线，规模化发展多彩经济花卉作物。以农产品质量安全追溯体系建设为抓手，率先将干果公司、启华农民专业合作社纳入农产品质量追溯体系，推行农产品“身份证”制度。完成无公害农产品产地整县环评认定。依托崾崄香菇基地，双向延伸菌类产业链，发展循环经济。围绕县城核心景区和旅游精品线路、旅游乡村，建设一批集生态采摘、休闲观光、科普培训、摄影采风等为一体的农业体验园，促进农产品向旅游产品、单一农业向农旅融合转变。着力完善产业经营体系。发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体作用，鼓励和引导群众通过土地流转、土地入股等形式，推动小农经济、个体经营向集约、规模发展转变，促进农民变股民、务农变务工。依托农产品加工企业，充分整合农产品资源，通过精深加工、精美包装，推行农产品商品化发展。利用淘宝、京东等线上平台，建立网上直营店，扩大农产品线上销售占比。加快农产品地理标志证明、无公害、有机、绿色等申报认证。积极引导商标注册、品牌推广，发展直采基地、订单农业，依托乡镇融资公司，提升农产品附加值，实现农产品销售由“量”到“质”的转变。 （二）着眼丰富内涵，抓规划、谋长远，全力推进全域生态旅游加快构建全域旅游格局。立足旅游产业优势，将县域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，在做大景区的同时，做美乡村，做优城市，全景式推进，把旅游基础设施和产业从景区向全域辐射、从城镇向农村辐射，使田园城镇提标、特色小镇提档、美丽乡村升级，优化全域旅游空间布局，真正实现“生活在城镇、产业在农村、致富在旅游”。依托省级旅游示范县创建，完成《黄龙县全域旅游规划》、《黄龙县乡村旅游发展规划》、《黄龙县重点景区规划》等编制。建成锦绣黄龙、树顶漫步青少年科普教育基地一期、水磨坊至店子河景观路等项目。加快推进旅游乡村、无量山景区三期、栖龙湾等项目建设。力争省级旅游度假区和黄龙山国家4A级旅游景区获批。精心培育生态旅游品牌。以打造特色旅游目的地为目标，着力推进集休闲娱乐、观光纳凉、森林康养等为一体的综合性景区景点建设。将历史典故、人文传说、地域文化融入景区建设，丰富景区内涵，提升文化旅游软实力。统筹推进“旅游+”，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，逐步推动旅游要素从吃、住、行、游、购、娱传统要素向商、养、学、闲、情、奇、新现代要素扩展，进一步发展乡村旅游、康体旅游、商务旅游、研学旅游、体育旅游等旅游新业态。不断创新旅游产品建设，以农旅融合为切入点，加快核桃、蜂蜜、龙蟹、七彩山鸡等农副产品的旅游化包装、设计、加工，推进文玩、根雕、手工编织、地标等旅游纪念品开发销售，编排具有县域风情文化特色的常态化演出剧目。依托“踏青节”、“避暑节”、“红叶节”、“冰雪节”等四季旅游节会活动，策划举办采风摄影、文化交流、体育赛事等活动，通过各类新闻媒体，加大旅游宣传营销，扩大影响力，提高知名度，打响黄龙生态旅游品牌。全面提高旅游服务质量。逐步扩大旅游标准化覆盖领域，增强旅游市场主体竞争力，全面提升旅游服务质量。加强旅游景区A级评定，旅游宾馆、酒店、农家乐星级评定以及旅游特色名镇、乡村旅游示范村创建。完善旅游服务设施建设，在主要道路、交通集散地、旅游景区、食宿地等设置符合国家标准的公共信息图形标识，全面提升景区景点咨询、投诉等综合服务功能。稳步推进电子商务平台、政务平台、综合管理平台及资源数据中心等智慧旅游建设。加强旅游专业队伍，推进旅游市场规范运行，提升旅游管理经营服务水平。 （三）坚持建管并重，抓统筹、促一体，全力提升城乡发展水平城乡建设提档升级。围绕旅游标准化体系建设，加快推进旅游服务设施和城乡基础设施一体发展。完成吉家河、水磨湾1000套移民搬迁安置房建设和城区、景区架空配电线路入地工程。全民健身运动中心、老年公寓建成投用。稳步推进第二批棚户区改造。实施博物馆、规划馆陈列布展和城区生活垃圾填埋场渗滤液处理设备建设。提高城市管理水平。围绕把县城建成景区，深入推进“3+1”创建，大力推进城市网格化、精细化管理，实行常态化城市综合执法，持续开展市容市貌、环境卫生、市场秩序、交通秩序、建筑工地等专项整治活动。加强小区物业管理，制定考核办法，实现物业管理人性化、规范化、标准化。统筹做好公园、广场、停车场、旅游公厕、水景、绿化、亮化等设施维护和管理，最大限度发挥公共服务功能，全面提升城市管理水平。改善城乡生态环境。以创建国家环境保护模范城市和巩固国家森林城市创建成果为抓手，持续推进林业重点工程建设，落实最严格水资源管理制度，完成各类营造林3.3万亩，治沟造地882亩，治理水土流失30平方公里，发展节水灌溉5100亩。启动国家卫生乡镇创建，围绕城乡人居环境改善、农村环境综合治理，持续开展城乡环境整治，严格落实城乡“门前四包两禁止”责任制，加强环卫保洁和单位卫生责任区包抓，加大农村垃圾、污水治理力度，加快改水改厕步伐，完成农村改厕3000套。突出控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等环节，加大环境综合执法力度，严控大气污染，切实做好节能减排和秸秆禁烧工作，确保城区空气质量达到或好于II级320天以上。 （四）突出项目带动，抓投资、稳增长，全力增强经济发展后劲统筹安排项目建设。2017年安排重点项目34个，计划投资32.84亿元。建设完成法院审判庭、看守所、三岔30MW光伏扶贫、崾崄50MW风力发电站一期等项目。完成泄崾路、崾太路2条46公里县乡道路建设，旗杆庙隧道建成投用。力争龙城水域、第二水源公寨沟水库、榆蓝高速黄龙段等项目开工。争取圪台至崾崄39.5公里、瓦永路小寺庄至洛川界10.8公里四级油路改建列入计划。全力抓好项目管理。用政策和清单夯实责任，实行“五个一政策”和“五张清单”制度[⑦]。建立多部门项目信息共享、综合研判和回访机制，主动联合协调，确保项目建设压力传导到每一个人、精准到每一个时限、每一个环节。更加注重对新能源项目监管，切实强化统计服务，做到应统尽统。鼓励企业整合发展，促进资源优势互补，实现“四上企业”新突破。扎实开展招商引资。始终以“零污染”为前提，坚持选商择商、全年招商，以共赢理念、创新意识、赶超状态抓招商，采取叩门、中介、网上、展会等方式招商。围绕生态旅游、生态农业、基础设施等领域，规划、储备一批成长性好、产业链长、带动性强的招商项目，持续扩大招商引资项目在重点项目中的占比，进一步提升招商引资的质量和成效。 （五）强化创新驱动，抓改革、兴创业，全力激发经济社会活力深入推进行政管理体制改革。加大简政放权和政务公开力度，全面推行并联审批，认真执行政务服务“两集中、两到位”[⑧]。深化户籍制度和农村综合改革，加快实现农业转移人口市民化，促进农村生产要素优化组合。完成国有林场改革。深化财税体制改革，完善财政资金使用管理绩效评价管理制度，放活资本市场，规范资金运作，强化税收征管，做到应收尽收。加快推进投融资机制改革。依托县乡投融资平台，整合各类资源，盘活国有资产，包装储备一批符合国家基金投向的重点项目。通过国家政策性专项基金、金融信贷、股权融资等多元方式筹措资金，引导各类融资平台进行市场化融资探索，推动融资平台与社会资本、民间组织相互衔接，吸纳社会资本以技术、土地、资金等多种形式参与项目建设。全面推进大众创业万众创新。认真落实“双创”若干实施意见，以产业融合推动创业创新，催生“互联网+旅游”、“互联网+农业”等创业新模式。以电商孵化、就业指导中心为依托，以“双创”典型为示范，通过政策资金引导扶持，辐射带动返乡农民工、大学生等群体就业创业，实现全民创业，全域创新。 （六）紧扣改善民生，抓保障、解民忧，全力增添群众生活福祉统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，严格落实教育各项惠民政策，统筹推进各类教育和学校内涵协调发展，加强与省内名校之间交流学习，不断提升教育教学质量和管理水平。完成城东第二小学建设。探索“公建民营”办学模式，水磨坊托幼一体标准化幼儿园5月启用。强化部门联合执法，净化校园周边环境。按照“提魂、挖掘、保护、利用”原则，加强传统文化、历史文化的传承利用，着力打造旗杆庙特色文化、无量山宗教文化、休闲体育文化、生态文化4个文化旅游品牌，实现文化和生态旅游的双向互补，促进文旅深度融合发展。争取承办全省马拉松大赛、延安市首届“黄龙山杯”美食文化艺术节、延安第二届广场舞大赛、延安好声音“青年歌手大奖赛”、全市文化企业诚信经营现场会。实施魏长城石曲村段保护立项，麻线岭古道、麻线堡遗址、瓦子街战役主战场保护开发规划编制及无量山碑廊项目建设。新开设《黄龙人讲黄龙事》电视专栏。培育“舌尖上的黄龙”地方特色餐饮品牌。持续深化医药卫生体制改革，不断夯实分级诊疗、医疗服务县镇一体化工作基础，着力提升公共卫生服务均等化水平。启动县疾控中心迁建项目申报。完成县妇幼保健站维修改造。开发中医养生茶，深度发展蜂疗、针灸、膏方等中医特色疗法，打造独具地方特色的中医药品牌。完善就业社保体系。积极开发公益性岗位，统筹做好失业人员、困难群众、残疾人等群体就业，全年新增城镇就业岗位240个，完成劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进劳动监察“两网”化建设全覆盖，切实保障劳动者合法权益。构建更加完善的“分类施保、应保尽保”社会保障体系，继续扩大城乡养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险覆盖面。启动新一轮双拥模范县创建。完成第二次全国地名普查勘界联检、行政区划图调整、地名数据库建立任务。稳步推进生态养老服务示范县创建，实现养老服务公司规范化运作。持续巩固脱贫成果。围绕《黄龙县脱贫攻坚“十三五”规划》，以贫困人口的产业发展、住房保障、教育医疗、养老低保、就业创业等为重点，全面贯彻各项利民惠民政策，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方优势、各部门协调推进的大扶贫格局。积极落实保险扶贫政策，持续深化“4321”联户机制，统筹做好扶贫对象动态调整，注重产业扶贫和旅游带动，鼓励群众发展矮化苹果、中蜂养殖、七彩山鸡、大闸蟹等“短平快”特色产业，切实增加贫困人口收入。 （七）深化平安创建，抓治理、重防控，全力促进社会和谐稳定狠抓矛盾纠纷化解。进一步完善多元化矛盾纠纷排查调处机制，继续推行“一村(社区)四警”工作模式，落实人民调解“以案定补”政策，努力化解矛盾纠纷，铸牢基层维稳防线。推行法治信访，全面规范诉访分离，用法治思维和法治方式解决信访问题，坚决打击非正常访、无理缠访等行为。扎实做好信访信息化建设和基层信访工作规范化建设，深化县政府领导驻政务服务中心约访接访工作，切实解决群众合法合理诉求，巩固信访“三无”县成果。提升安全监管水平。全面加强安全生产责任体系建设，着力抓好隐患排查和打非治违，常态化开展消防、燃气等专项整治行动，坚决杜绝重大安全生产事故发生。强化护林防火巡查督查，加大森林防火指挥中心和物资储备库软件配备，推进视频监控系统后续建设，完成县森林防火专业扑火队组建。持续巩固省级食品安全示范县创建成果，实施食药安全“放心工程”，全面推进精细化网格监管，保障公众饮食用药安全。强化平安黄龙建设。总结推广依法治县经验，持续加大普法依法治理、人民调解、社区矫正、法律援助等工作力度，全面提升全国法治县建设水平。加强网络舆情导控，严厉打击造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，切实维护黄龙良好形象。不断完善立体化社会治安防控体系，依托网络监控平台和群防群治基础，严格管控重点领域、重点行业、重点人群，始终保持严打高压态势，持续增强群众和来黄游客的安全感和满意度。 （八）立足职能转变，抓作风、提效能，全力打造人民满意政府追赶超越的使命，要求我们必须以发展为先、责任为重、民生为本，努力建设人民满意政府。敢担当，勇超越，建设务实政府。推进黄龙跨越发展，是一次新的“赶考”，迫切需要我们树立“求稳是惰，畏难是懦，不干是错，无功是过”的责任观，敢于直面矛盾，敢于担当，保持敢闯敢干的锐气，敢同强的比，敢跟快的争，敢向高的攀，不甘于平庸，不满足现状。紧抓国家政策、产业转型、项目建设等机遇，不断夯实县域经济发展基础，努力在全省、全市发展大格局中实现追赶超越。善攻坚，破难题，建设创新政府。把政府工作纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责，创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，系统谋划发展，努力把蓝图变为产业，把产业变为项目，把项目变为行动。用市场化办法破解难题，夯实政企、银企合作平台，健全信用体系，策划包装项目争取更多的信贷支持，多方式筹集建设资金。鼓励探索、保护创新、宽容失误、激发创业，营造实干的浓厚氛围。转职能，提效率，建设服务政府。延伸政府系统党建“四级服务体系”载体，大力推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，着力打造高效便捷的政务环境、公平诚信的市场环境、稳定有序的法治环境。加强对权力部门的管控，解决“部门利益至上”问题。推进政务公开规范化运作，不断提升公信力。进一步清理、减少和规范行政审批事项及程序，持续优化审批服务。严格执行“权力、责任、问题”清单制度，让权力运行在阳光下，让责任落实在行动上，让问题化解在服务中，变被动服务为主动靠前服务，用优质服务推进黄龙发展。重勤廉，抓落实，建设廉洁政府。勤为事业之基，廉为事业之本。坚持替人民用权，受人民监督，着力解决好事关人民群众切身利益的现实问题。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。严格落实党风廉洁建设职责，强化领导干部经济责任审计和重点项目审计，确保权力运行和资金使用安全。加强机关效能建设，强化治庸问责，着力提高政府快决事、快干事的能力水平，确保一个个项目、一件件事情按计划办成办好。各位代表，困难面前，我们沉着应对、逆势奋进;赶超路上，我们跃马扬鞭、奋勇争先。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，坚守生态根本，突出四轮驱动，实干担当，追赶超越，为加快建成“生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足”的新黄龙而努力奋斗!附件：《政府工作报告》名词解释[①]规模以上工业企业：当年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。[②]“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。[③]“两证整合”：个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。[④]“建设三个生态”：建设政治生态、经济生态、社会生态。[⑤]“一个游客集散中心、四个旅游产业聚集区、五个精品主题景区、六条慢游精品线路、八个体验式旅游项目、一批乡村旅游景点”：一个游客集散中心：即黄龙县城游客集散与综合接待中心;四个旅游产业集聚区：中部环县城综合服务与生态旅居旅游产业集聚区;南部高山草场避暑度假与康体运动旅游产业集聚区;东部生态休闲与乡村体验旅游产业集聚区;北部红色旅游与原始森林探秘旅游产业集聚区;五个精品主题景区：无量山景区、神道岭景区、神峪川景区、界头庙草场风光景区、油子沟原始森林探秘景区;六条慢游精品线路：县城黄龙博物馆无量山景区泄湖狩猎场油子沟原始森林探秘景区瓦子街战役遗址县城/延安;县城泄湖狩猎场旗杆庙圪台乡大岭县城;县城大岭白马滩神峪川景区县城/韩城;县城神道岭景区柳沟城遗址长村古村写生基地;县城神道岭景区柏峪农家乐敬老院休闲游乐中心县城/韩城;县城无量山景区界头庙草场风光景区县城/白水、蒲城、澄城;八个体验式旅游项目：瓦子街战役遗址红色文化区、泄湖狩猎场、石门峡漂流、圪台自驾车营地、圪台神龙湾水寨生态度假旅游综合项目、崾崄森林度假山庄、崾崄白城桥丛林飞梭(丛林索道)、柳沟乡村休闲与艺术写生基地;一批乡村旅游景点：“黄龙人”遗址、壶梯山战役指挥所旧址、北门汉阙、瓦子街林场、圣寿寺石窟、安仁寺、花石崖石窟、邢家源原始森林、晒经山、旗杆庙、王庄农家乐、荆轲墓、柳沟城遗址、冯家塔驿站、千佛洞等景点。[⑥]“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。[⑦]“五个一政策”和“五张清单”制度：实行一个项目一个包抓领导、一套服务班子、一个责任单位、一个精准配套、一个跟踪机制;列出包抓清单、责任清单、周督查问题清单、月研判进度清单、半年和年终成绩清单。[⑧]“两集中、两到位”：一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  2025-07-20

• 【投资黄龙县】2018年黄龙县政府工作报告

  黄龙县人民政府工作报告2018年1月17日在黄龙县第十八届人民代表大会第二次会议上黄龙县人民政府县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持不懈优结构、转方式、促改革、惠民生，突出脱贫攻坚，狠抓生态旅游，优化产业结构，加大项目建设，保障改善民生，促进社会和谐，全县经济社会在稳中求进、追赶超越中呈现持续向好的发展态势。 （一）过去的一年，县域经济在追赶超越中收获新业绩。全年预计完成生产总值15亿元，增长8.2%，其中：一产增加值4.97亿元，增长4.8%。二产增加值1.13亿元,增长9.6%。三产增加值8.9亿元，增长10.1%;全社会固定资产投资预计完成22.08亿元，增长33%;社会消费品零售总额预计完成3.12亿元，增长7.8%;城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别达到29379元和10662元，增长9.3%和9.8%;实现地方财政收入7203万元，增长26.6%。培育入库“五上”企业8家。城镇化率达到52.2%。城镇登记失业率控制在3.9%以内。 （二）过去的一年，农业结构在追赶超越中得到新优化。按照“三抓一去一促”的发展思路，深入推进农业产业结构优化升级。核桃产业抓加工，完成核桃低产园改造3万亩，新建改建核桃加工厂8家。苹果产业抓规模，新增苹果8600亩，其中矮化苹果2810亩。完成千亩矮化苹果示范基地建设1个、百亩高标准矮化建园2个，苹果交易集散市场建成投用。中蜂产业抓品牌，建成无量蜂谷等9个中蜂产业扶贫基地，新增中蜂8160箱。“黄龙蜂蜜”获得国家地理标志证明商标，《地理标志产品·黄龙蜂蜜》陕西地方标准发布实施。玉米产业去面积，结合“多彩黄龙”，实施“玉米革命”，去除重点区域玉米种植面积3.6万亩，发展订单农业2.93万亩、大田蔬菜7300亩。特色产业促旅游，养殖大闸蟹425亩，梁家河万只七彩山鸡观光园建成。成功创建“一乡一业”专业镇1个，“一村一品”专业村6个。建设“三品一标”农产品示范基地16个，完成无公害种植业认证12个、畜牧业3个。无公害农产品整县环评通过省级验收。率先在梁家河、马场等12个村开展“三权”促“三变”改革试点，以点带面，全面推进农村集体产权制度改革。累计流转土地8.7万亩，成立农民专业合作社105个、家庭农场154个。中省市环保督查整改全部落实到位。实施各类营造林2.91万亩，其中重点区域绿化2100亩，治理水土流失35.2平方公里，治沟造地881亩，率先在全市完成2013-2016年治沟造地6个子项目市级验收。县、乡、村三级“河长制”体系全部建立，“一河一策”方案编制完成，河道整治全面铺开。 （三）过去的一年，生态旅游在追赶超越中彰显新魅力。《黄龙县全域旅游发展规划》编制完成。黄龙山国家4A级景区、澽水源省级旅游度假区获批。省级旅游示范县创建深入推进，县游客服务中心主体建成，6处游客驿站投用。树顶漫步、锦绣黄龙、麦豹森林欢乐谷等旅游项目进展顺利，梁家河村、瓦子街村、张峰村等旅游乡村加快推进。智慧旅游一期建成，旅游信息服务实现重点区域全覆盖。旅游标识标牌、游客咨询、投诉等设施服务功能得到提升。持续开展旅游市场综合整治，规范旅游市场运行，评定旅游定点饭店19家、商店4家。成功举办全省首届青少年“未来之星”阳光体育大会、世界旅游文化传播使者黄龙赛区精英赛、“醉美乡村大舞台”走进黄龙、首届黄龙房车旅游大会、第二届徒步大赛、“红叶知秋”旅游文化节等系列活动。“绿游黄龙”“爽游黄龙”“夜游黄龙”成为省际旅游新亮点，黄龙已成为游客夏季避暑、冬季避霾和森林康养的理想之地。 （四）过去的一年，统筹城乡在追赶超越中展现新面貌。《土地利用总体规划》、《生态工业园区总体规划》、《县城消防专项规划》、《永久性基本农田划定》和7个美丽宜居乡村建设规划编制完成，《人民防空工程规划》评审发布。《黄龙县促进民营经济加快发展的若干意见》、《建设工程施工现场监督管理(暂行)办法》、《城区市容环境卫生监督管理(暂行)办法》、《园林绿化管理办法》等制定出台。城区杆线下地一期、二期和人行步道改造、吉家河片区道路桥梁改造、生活污水处理厂提标改造、数字化城管、城东美食城建设完成。“一河两岸”流域治理、西社区棚户区改造、生态工业园区一期进展顺利。国道242线旗杆庙隧道和曳崾路、崾太路、苜柳路等62.3公里县乡村道路建成通车。榆蓝高速黄龙至蒲城段、黄龙至延长段前期工作推进有序。实施供水、排污、供气管网建设47.04公里。石堡镇、圪台乡农村房地一体试点确权登记全面完成。城乡人居环境持续改善，47个清洁乡村、14个生态乡村、7个美丽宜居乡村完成对标建设。2个市县重点镇和7个市级新型农村社区实施项目44个，完成投资6.86亿元。投融资平台作用得到充分发挥，累计融资5.7亿元。 （五）过去的一年，项目建设在追赶超越中实现新进展。61个县级重点项目完成投资17.59亿元。龙润50MW光伏发电、东泽20MW光伏发电、中电投二期50MW风力发电和隆基30MW光伏扶贫、1.6MW村级户用光伏扶贫电站建成并网。瓦子街镇街道改造、北门综合治理、龙文化博物馆、石刻艺术博物馆、看守所等项目建设完成，第二小学、全民健身运动中心、社会福利中心暨老年公寓主体建成，生态酒店、农产品仓储收储中心、党校维修改造等项目进展顺利。依托“西洽会”“旅博会”“珠三角”招商季等平台，成功签约项目29个，总投资58.7亿元，其中13个合同项目投资26.7亿元，到位资金19.2亿元。招商引资项目落地率、履约率、开工率均创历年之最。 （六）过去的一年，民生事业在追赶超越中共谱新续曲。教育各项惠民政策全面落实。出台《加快教育改革与发展的意见》和《进一步强化普通高中教育管理提升教育质量的若干意见》。水磨坊托幼一体幼儿园如期开园，城区学校集中配餐项目主体建成。创建国家防震减灾科普示范学校1所。国家卫生乡镇创建有序实施，完成农村改厕3000套。新开展中医药技术服务25项，如期举办第二届中医药文化节。疾病防控、卫生监督全面加强。圆满承办全市第二届广场舞大赛、文化体制改革座谈会。“质量强县”工作稳步推进，放心消费创建全面启动，“明厨亮灶”“云监管”等食品安全监管工作走在全市前列。开展各类培训2万余人次，新增城镇就业279人，农村劳动力转移就业5330人。发放创业担保贷款2508万元。累计新招录(聘)公务员、高层次紧缺人才、特岗教师、医学类本科生、政府专职消防员、森林消防队员、县属国有企业人员196人。法检两院各类津补贴落实到位。机关事业单位养老保险制度改革全面落实。出台《农民工工资支付保障(暂行)办法》，切实保护劳动者合法权益。累计发放低保、五保、医疗救助、临时救助、高龄、孤儿、精神障碍患者监护和优抚等资金3369万元。成功创建新一轮市级双拥模范县，完成第三次全国农业普查、第二次全国地名普查。治安防控体系日趋完善，新增治安监控242个，率先在全市实现城区景区林区治安监控并网共享。县专业森林消防队组建完成，森林防火、道路交通、防灾减灾、城市燃气等安全形势持续向好。 （七）过去的一年，脱贫攻坚在追赶超越中再结新硕果。持续深化“4321”帮扶机制，实施“八个一批”脱贫工程，创新旅游扶贫、新能源扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、生态扶贫等14种扶贫模式，贫困户至少从3种以上扶贫模式中受益，全县农村贫困人口人均纯收入达到8347元。扶贫对象核实及数据清洗、年底动态调整全面完成，最新建档立卡1833户4391人。中省市脱贫攻坚反馈问题整改到位。县财政列支专项扶贫资金741.8万元，占上年度财政收入的13%，整合各类涉农资金4800万元，用于贫困村基础设施提升和产业发展。新建改建标准化卫生室59个、通村道路11条64.3公里、饮水网点69个、供水管网40.04公里，实施危房改造124户，新增互助资金协会18个，电力入户实现全覆盖，2016年度25个贫困村脱贫退出通过市级抽查认定，并获得批复。“四免一提一降”、一站式服务、兜底保障等健康扶贫政策全面落实。农村合作医疗、大病救助保险、大病补充保险、家庭意外险参合参保率100%。教育扶贫政策惠及1525人次。转移贫困劳动力就业604人、技能培训认定204人。发放扶贫小额贷款292户1180万元。吉家河、水磨湾2个移民搬迁片区1000套安置房和室内外配套建成并交付使用。1393户贫困户在新能源扶贫中受益。率先在全市设立孝德基金和47个爱心超市，创新建成50个垃圾兑换银行，实行分散供养五保户院籍管理，推出了荣誉榜、曝光台等扶志措施，扶贫与扶志相得益彰。 （八）过去的一年，自身建设在追赶超越中塑造新形象。学习党的十九大精神全面铺开，深研细究、入心入脑已成为政府系统贯彻落实精神实质的自觉行为。“两学一做”学习教育深入推进，中央八项规定精神、“一岗双责”和《廉政准则》落实有力，监督执纪问责持续加强，政风行风为之一新，“三公”经费逐年下降。全省首个县级法治宣传教育中心建成，普法依法治理工作经验在全省推广。县级领导驻政务大厅双向约访32次，视频接访20次。送阅件跟进、例会跟进、督查跟进、通报跟进、宣传报道跟进“五项跟进”措施和周督查、月通报、季点评、年考核督查督办机制掷地有声，重点工作、重大项目、重要督办事项落实有力。人大建议、政协提案办复率100%。应急平台综合应用系统正式运行。政府门户网站改版上线，公开信息2897条，受理网络舆情70条，答复率100%。完成权责清单动态调整，新增发布事项124条。累计清理精简行政审批事项93项，精简率43%。“五证合 一、一照一码”“两证整合”商事制度改革全面推行。城市执法体制改革稳步推进。依法行政、审计监督、行政监察不断强化，廉政建设和效能建设同频共振。过去的一年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡变化、民生提质的喜悦。全省统计系统前三季度经济形势分析会、“谁执法谁普法”暨创新普法依法治理现场会、移民搬迁“三精管理”现场观摩会在我县成功召开，圆满承办了全市旅游工作现场推进会、改善农村人居环境现场会、民政工作现场观摩会、果业转型升级现场会、农技推广现场会、职业教育精准扶贫推进会、“扫黄打非”进基层现场会等重要会议。先后荣获国家卫生县城、全国信访先进县、全国群众体育先进县、“长安杯”全省平安建设示范县、全省全民健身示范县等殊荣。与此同时，物价、粮食、气象、税务、金融、通讯、保险等工作也取得了明显成效。一分耕耘，一分收获。这些成绩的取得是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向驻黄部队、武警官兵、公安政法干警致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年的工作实践，我们清醒地认识到，全县经济社会发展与新时代发展的要求，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小、综合实力弱、发展质量不优、创新驱动不足、新旧增长动力接续不畅的矛盾尚未根本改变。二是农业产业与生态旅游结合不紧密，转型阵痛仍在继续，抵御自然灾害和市场风险能力差，脱贫长效增收产业、集体经济培育相对滞后，新兴产业品牌效应尚未凸显，产业转型、结构调整任重道远。三是城乡区域发展不优、不均衡，农村垃圾、污水收集处理设施不健全，城乡基本公共服务供给水平有待提升，城乡一体化发展任务艰巨。四是经济下行压力依然较大，固定资产投资增长乏力，财政收支矛盾日益突出，有效税源和财源亟待挖潜，市场监管有待加强，稳定经济发展和财政增长的任务重、挑战多，实现经济转型升级还有很长的路要走。五是民生改善和社会治理领域还面临许多新的挑战，发展短板亟待补齐，满足群众教育、医疗、养老、收入分配等方面的需求，还需我们付出艰辛努力。六是政府职能转变仍需加快，少数干部与经济新常态不适应，思想不解放、群众观念不强，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在，市场意识、创新精神、开放观念不佳，敢闯敢试、敢为天下先的劲头不足。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年既是贯彻党的十九大精神的开局之年，更是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义重大而深远，我们要把握新机遇，展现新作为。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展的要求，以巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、提升旅游对外形象为重点，突出抓好党的建设和作风改进，突出抓好产业优化升级，突出抓好民生保障改善，加快建设生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足新黄龙。从推动县域经济由“规模速度型粗放增长”向“质量效率型集约增长”深度调整的目标来考量，2018年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长9%;地方财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。为实现上述目标任务，我们重点抓好以下八方面工作： （一）围绕“产业升级”，优结构，提效益，全力推进农业供给侧结构性改革大力实施乡村振兴战略，遵循“市场需求定导向、多元发展强保障、激活要素促三变、集约发展增效益”的原则，按照“三抓一去一促”发展思路，调结构、出产品、创品牌，促进农业增效，农民增收。以多元发展助推农业转型升级。完成核桃示范园建设5000亩，低产园改造20000亩，技能培训5000人次，加工干核桃5000吨。扩大苹果产业种植规模，新增苹果10000亩，完成6个市级百亩苹果示范园和1个万亩示范区建设，实施陕果集团万吨冷(气)库、产销服务中心和200亩苗木繁育基地建设。巩固提升9个中蜂产业扶贫基地，完成黄龙蜂蜜产品研发基地和国家级成熟蜜生产基地建设，力争蜂蜜酒、蜂蜜护肤品等加工厂落户黄龙，并按照国家地理标志保护产品陕西省地方标准组织生产、加工、销售，提升黄龙蜂蜜品牌效应。结合“多彩黄龙”项目建设，紧盯市场需求，发展“订单农业”，在去年去除玉米面积的基础上，再消减3万亩，全面消除公路沿线、景区景点等重要区域玉米种植。稳定农作物播种面积15万亩，发展大田蔬菜7000亩。新增七彩山鸡规模养殖场2个，实现年存栏30万只，养殖大闸蟹430亩。建设完成“一村一品、一乡一业”专业村6个、专业乡镇1个，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。以品牌建设提升产业质量效益。围绕绿色发展和农民增收核心，开展省级农产品质量安全县创建，落实农产品安全监管主体责任，巩固提升5000亩“三品一标”示范基地建设成果，新增农产品“三品一标”认证7个。加快无公害、绿色、有机农产品标准化生产、认定，完善农产品质量安全追溯体系。加快商标注册，申报肤施龙蟹、白马滩铜火锅等5个陕西省著名商标，力争黄龙蜂蜜获得中国驰名商标认定。加快连翘产业开发，扩大栽植面积。推进农产品精深加工，依托县干果公司、乡镇农产品加工厂及利峰、翘之林、诚永等企业，通过政府扶持、企企合作、企社联建，畅通农产品生产、研发、加工、销售渠道，延长产业链，提升附加值，将黄龙核桃、蜂蜜、小杂粮、连翘茶、食用菌等农产品打造成游客放心的旅游产品。以三大基地建设助力乡村振兴。以“三变”改革为引擎，打造新型农民创业示范基地。总结推广马场无公害蔬菜、梁家河旅游乡村、马蹄掌香菇种植等改革经验，整合土地、资金等要素，至少建成7个“村社一体”或“村企联建”改革示范点，实现配股经营、持股分红。以脱贫攻坚为抓手，打造精准脱贫示范基地。依托树顶漫步、省市现代农业示范园区等，发挥贫困户产业扶持资金、小额信贷、互助资金作用，鼓励引导贫困户以股金的形式参与企业经营，企业优先保障入股贫困户务工需求，实现入股分红、劳动务工双重收益。以实施乡村振兴战略为总要求，打造新型农民实训基地。依托职教中心、农广校、三岔矮化苹果示范基地、中蜂产业扶贫基地等平台，通过培训带动，转变农民思想观念、经营理念，提升生产技能，加快培育懂技术、会管理、善经营的新型职业农民队伍。新发展市级示范合作社4个、家庭农场10个，培育职业农民150人，力争培育市级农业龙头企业2个。 （二）围绕“生态旅游”，强基础，抓营销，全力促进三产经济蓬勃繁荣发展以创建国家绿色旅游示范基地和打造国内知名生态休闲度假旅游目的地为目标，以标准化体系建设为引领，推进一二三产融合发展，构建全域、全景、全季、全业、全民旅游发展新格局。立足全域旅游强基础。将环境美化、人文提升和文化创意融入城乡一体建设，加快推进树顶漫步、锦绣黄龙、麦豹森林欢乐谷项目建设。加大旅游项目招商力度，尽快启动神峪川景区开发、澽水源生态度假山庄、森林迷宫等项目建设。实施全域刷卡无障碍示范景区创建，实现重点景区便捷服务全覆盖。围绕景区景点布局，发展一批乡村精品酒店、民宿客栈，着力打造功能完善、人居环境优美的生态家园。立足行业管理优服务。构建旅游行业内部信息、行业规范管理、游客大数据分析服务三大基础体系，提升旅游服务“软实力”。抢抓中省市促进旅游产业发展政策机遇，实现重点项目无缝对接、信息无障碍沟通、游客需求精准匹配。借助智慧旅游大数据分析、行业市场分析，精准定位市场。延伸旅游标准化建设内容，把县城建成“综合型”游客服务中心，出台《旅行社(景区)服务奖励暂行办法》、《酒店(民宿)服务接待奖励暂行办法》等行业管理办法和奖励机制，常态化开展市场综合治理，推进诚信企业认定、金牌旅游产品评定，全面推行酒店、宾馆准入认证，星级旅游饭店、农家乐评定授牌，重点扶持发展一批特色鲜明的餐饮单位和农家餐饮，培育具有地域风味的“黄龙舌尖美味”。立足旅游营销闯市场。加强与中央电视台、新浪网、搜狐网等一流传统媒体和专业旅游营销团队合作，建立“共建共赢”合作机制，实行精准推介。瞄准陕西、山西两大市场，深入省内外高校、企业及周边县市进行面对面推介，通过网络直播、虚拟现实、数字文化等现代技术手段进行广泛宣传，利用机场、高铁、地铁、高速、酒店、旅行社等公共服务平台广领域营销。大力培育徒步大赛、自行车大赛等休闲体育赛事品牌，力争承办全省第三届山地自行车大赛。发展一批自驾游、徒步游露营基地。加快黄韩旅游一体化发展，实现环境保护、景区开发、基础设施建设和市场资源共建共享。通过拍摄影视剧目，推动影视产业与主题旅游融合发展，打造区域特色文化产业新业态。积极开展“全民导游”培训，组建全县优秀讲解服务团队。开发便携式旅游产品，加大黄龙核桃、蜂蜜、连翘茶、小杂粮、食用菌等金牌旅游产品开发与评定。鼓励民间资本发展根艺、文玩核桃、纪念品等旅游新产品，建立黄龙金牌旅游产品库。 （三）围绕“强基固本”，争项目，促投资，全力提高城乡基础设施建设水平遵循“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”的原则，因地制宜，精准投向，着力构建基础设施均衡、公共服务共享的协调发展格局。推进城乡一体发展。启动特色小镇建设，3年内建成1个基础功能完善、产业特色突出、群众增收稳定的特色小镇，示范带动全县特色小镇建设。持续改善城乡人居环境，深入推进国家卫生乡镇创建,实施清洁乡村提标工程，完成47个清洁乡村、14个生态乡村、7个美丽宜居乡村验收认定，实施25个生态乡村、5个美丽宜居乡村对标建设。城市管理执法体制改革到位，大力推进智慧城市建设，深化网格化、精细化、规范化管理。持续开展市容市貌、环境卫生、市场秩序、道路交通、建筑工地等专项整治。完成瓦永路、算子村加气站、吉家河新区供水工程等项目建设。实施气象业务技术用房、60户三类重点对象危房改造和白马滩至胡家湾26.2公里通村道路建设，全面提升城乡基础设施和公共服务功能，让城乡更净、更绿、更美、更加宜居。强化重大项目建管。今年安排重点项目55个，计划投资31.8亿元，其中市级重点项目7个。完成“一河两岸”流域治理、杆线下地三期、梁家河旅游乡村二期、法院审判法庭等项目建设。实施迎宾大道、无量山景区道路改造和印刷厂商住楼、水景房开发等建设项目。适度合理利用土地收储、棚户区改造、专项债券等融资渠道，引导各类社会、民间资本参与项目建设。大力培育规上工业、限上批发业等“五上”企业，启动第四次全国经济普查。继续实行“五个一”和“五张清单”制度，严格执行项目信息动态共享、红色代办统计、入库保证金、项目定期研判回访、政府投资项目预算评审等机制，确保项目建设高效推进和应统尽统。创新招商引资机制。紧盯国家政策投向，围绕生态建设、森林康养、特色小镇、康体养老，策划争取一批投资实力强、创税能力强、产业延伸强、就业带动强的重点项目，实现争资引项新突破。始终坚持“零污染”和对污染“零容忍”的态度，选商择商、以商招商，推行全民招商、全域招商、全产业链招商。依托各类招商引资平台，实施“论坛式”“靶向式”“节会式”“叩门式”招商和邀商赴商考察。持续优化投资环境，制定出台更加优惠的招商引资政策，加大非公经济支持力度，不断优化落地服务，构建“亲”“清”政商关系，做到亲而有度、清而有为，营造尊商重企兴业浓厚氛围，实现“投资洼地”与“环境高地”协调发展。 （四）围绕“和谐共生”，重保护，谋发展，全力推行人与自然融合绿色发展秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“开发与保护并重、生态与经济双赢”，加快生态环境修复与治理，全面提升生态效益。提升生态工业效益。以创建绿色能源示范县为目标，持续扩大新能源建设规模和有效保障电力接入消纳，全力推进工业经济促投资、稳增长。建成崾崄50MW风力发电一期、大唐红石崖50MW风力发电一期。新开工国电龙庆崾崄旗杆庙50MW风力发电、崾崄50MW风力发电二期、隆基30MW光伏扶贫二期等项目。新建330KV输变线路一条、110KV变电站一座。实施生态工业园区供水、配电、排污等配套设施建设，陕果集团果品加工项目、生态肉联厂建成投用，鼓励引导苹果、核桃、连翘茶等加工企业入驻园区，打造传统产业转型升级、生态产业集群发展的新格局。强化生态资源保护。严格落实“水十条”“气十条”“土十条”红线规定，持续推进山水林田湖生态保护与建设。全面落实最严格水资源管理制度，深入推进“河长制”，全力保护水资源和水环境。严格执行项目环评和“三同时”制度，加大对非煤矿山、建筑建材、医疗废弃物处置等领域执法，深入开展控车、抑尘、治源、禁燃等专项整治，确保城区空气质量优良天数达到320天以上。巩固城乡绿化成果，推行精细化、园艺化管理，全面提升绿化档次和品位。持续开展森林资源专项整治行动，全力抓好封山禁牧，坚决打击盗伐林木、非法征占林地、乱捕滥猎等行为。始终把森林防火作为重中之重，突出火源管控和隐患排查，加强森林扑火队伍建设，加大防火巡查力度，确保森林资源安全。加强生态环境治理。以创建省级生态县和巩固国家环保模范城市创建成果为抓手，统筹推进省级生态文明示范镇、示范村创建，实施城区污水管网改造、无量山景区滑坡治理、小南川河道综合治理等项目。完成省级森林城市创建和森林资源二类调查，实施林业重点工程建设2万亩、治沟造地2000亩、高标准基本农田4900亩、水土流失治理20平方公里，发展节水灌溉5000亩。严格褐马鸡和天然次生林自然保护区准入制度，力争调整和重新划定核心区、缓冲区、实验区范围，逐步有序推进生态搬迁。公布国家重点生态功能区产业准入负面清单。环境保护功在当代、利在千秋，绿水青山是不可复制的，我们必须不遗余力的保护好这片生态。 （五）围绕“美好生活”，补短板，优服务，全力提升社会事业协调发展质量始终把群众最关切的社会事业作为出发点和落脚点，更加突出优质化和均等化，提高群众认同感，让发展成果更好地惠及全县人民。坚持教育事业优先发展。深化教育改革，加快教育现代化建设，加大资金投入，强化校际合作，优化教师队伍，加强师德师风建设，健全激励奖励机制，推进教师队伍“瘦身”和“换血”，实施名优教师、骨干教师“双创双评”工程，做好国家义务教育均衡发展复验，促进城乡义务教育、学前教育均衡发展，更加注重高中阶段教育，配强高中管理团队、学科队伍，规范提升办学行为，吸纳更多优质生源，形成接替有序、良性运转的发展态势。推进职业教育校企合作、工学结合，加快旅游管理、餐饮服务、现代农业等特色专业建设，打造服务县域经济发展的职业人才培训基地。与西安体育学院联合，建成“体育科学健体与产业深度融合示范基地”。职教中心驾校汽修基地建成投用，城区学校集中配餐中心正式运营。优化医疗卫生服务功能。全面提升县域医疗机构管理能力和医技水平，以县医院创建二级甲等医院为目标，深化省四院协作管理，配强协管医疗团队，强化妇产科、儿科、内科、骨科和120急救中心建设，打造设施齐全、功能完善、医技精湛、服务周到的群众满意医院。推进西安市中医院与县中医院对口协作，结合养老休闲、康体养生，发挥蜂疗、膏方、针灸、理疗等特色科室功能，提升中医药健康服务水平。合理调整定点医院布局，鼓励引导群众本地就医。统筹推进妇幼保健、卫生监督、疾病防控、优生优育、镇村医疗协调健康发展。加快文化事业繁荣发展。以生态文化为核心，深度挖掘无量山宗教文化，神道岭森林康养文化，瓦子街红色教育、森林科普文化，白马滩民俗文化，界头庙风光草场文化，圪台农耕文化内涵，着力打造休闲度假、民俗体验、户外健体旅游品牌。完成麻线岭古道、麻线堡遗址、瓦子街战役遗址保护方案编制，实施魏长城遗址石曲段保护工程。引进知名文旅团队，创作符合黄龙地域文化特色的歌曲、剧目，采用声光电等现代技术,将历史故事与实景演出相结合，打造特色鲜明的主题景区。通过邀请省市书画、摄影、文学名家开展采风创作，全方位展现地方民俗和自然风光。广泛开展“讲黄龙故事、唱小城歌曲、诵生态诗篇、读经典文章”，不断提升公共文化供给水平。 （六）围绕“民生福祉”，思民意，解民忧，全力构建普惠共享社会保障机制坚持以人为本，保基本、兜底线、促公平、助脱贫，围绕群众所需所盼，统筹发展民生事业，持续提高民生保障服务水平，让人民生活的更加幸福自信。巩固提升脱贫攻坚成果。以夯实农业产业基础、促进贫困群众稳定增收为目标，通过整合盘活扶贫小额贷款、就业创业贷款、扶贫互助资金和产业扶持资金，破解优势产业发展资金制约瓶颈，发展壮大农村集体经济，着力培育长期稳定脱贫产业。以改善农村生产条件和满足贫困群众生活需求为抓手，加大财政资金投入和保障力度，补短板，增后劲，统筹提升村组道路、安全饮水等基础设施和公共服务水平。精准落实移民搬迁后续产业配套和健康、教育、就业、新能源、兜底保障等扶贫政策，如期完成128户305人年度脱贫任务。将“扶志扶智”工作作为扶贫脱贫的重中之重常抓不懈，加大农业产业、农村电商、旅游服务等技能培训，统筹推进社会扶贫，全面推行脱贫攻坚“双向激励奖励”机制，深入开展“扶贫先扶志、治穷必治愚”教育引导活动，着重发挥爱心超市、垃圾兑换银行、孝德基金等作用，倡导健康文明生活方式，进一步激发内生动力，营造扶志扶智共生演进的浓厚氛围，确保贫困群众稳步脱贫、持续增收。稳步推进大众创业就业。积极落实各项就业创业政策，通过扶持创业、自主择业，多渠道解决就业。围绕产业延伸、护林防火、城乡保洁、信息统计等方面持续开发就业岗位，扩大就业面。优先安排下岗失业人员、零就业家庭人员、残疾人、贫困劳动力等人员就业。巩固提升产业扶贫开发公司、田野禽业开发公司等创业孵化基地建设成果。新增城镇就业岗位240个，开发公益性岗位90个，完成劳动力转移就业5000人，发放创业担保贷款1000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展电子商务，培育电商实体20家，开展电商培训300人次。严格执行农民工工资保证金制度和联合查处机制，规范用工管理、工资支付等行为，切实保障劳动者合法权益。持续开展假期大学生到政府机关和未就业大学生见习活动。持续提升社会保障水平。构建更加完善的“分类施保、应保尽保”社会保障体系，不断扩大城乡养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险覆盖面。加快建立社会救助快速响应机制，统筹做好低保、五保、高龄、教育、住房、就业等社会救助。按照“旅养结合、市场运作”理念，吸纳社会资本参与养老事业，加快全省旅居+养老基地建设，着力完善四级养老服务体系。争创省级双拥模范县。继续办好残疾人十件实事。 （七）围绕“平安建设”，抓防控，重治理，全力营造社会大局和谐稳定局面按照“一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实主体责任，夯实工作措施，全力保障全县稳定和谐发展。深入推进矛盾化解。健全多元化矛盾纠纷排查调处机制，持续深化“四警包村”工作模式，严格落实人民调解“以案定补”政策，充分发挥“四社联动”作用，全面化解矛盾纠纷，铸牢基层维稳防线。巩固信访“三无”县成果，推行法治信访、网上信访，落实信访部门牵头协调，责任部门(乡镇)稳控化解主体职责，全面规范诉访分离，严厉打击非访缠访等行为。常态化开展县级领导视频接访和驻政务大厅双向约访活动，及时解决群众合法合理诉求。提升安全监管水平。全面推进安全生产监管领域改革。严格落实管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的防控责任，推进隐患排查治理和风险辨识管控双重预防机制，全面加强安全生产责任体系建设，铁腕执法“打非治违”，持续开展消防、燃气、校园、道路交通、地质灾害、建筑工地等领域安全专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。严格落实“四个最严”要求，严查重处食品药品领域违法违规行为，逐步建立食品安全监管全过程信用评价体系，确保人民群众饮食用药安全。强化平安黄龙建设。启动省级法治政府示范县创建。巩固提升全国法治县创建成果，深入推进普法依法治理提档升级，持续加大“七五”普法、公共法律服务和基层法治保障力度，不断增强全社会法治意识，全面提升依法治县水平。严密做好网络舆情导控，严厉打击造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，维护黄龙良好形象。完善立体化社会治安防控体系，严格管控重点领域、重点行业、重点时段、重点人群，始终保持严打高压态势，不断增强群众安全感和满意度。 （八）围绕“人民满意”，转作风，提效能，全力打造务实创新高效廉洁政府为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记使命、对标一流、凝心聚力、追赶超越，把党和人民赋予的神圣职责履行好，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。讲政治，有信念，做知行合一的落实者。“欲知方圆，则必规矩。”坚持把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，坚决把新思想贯彻到政府工作的各环节、各领域、全过程。以学习内化使命，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，始终与县委同心同向、同频共振，政府系统领导干部要切实发挥关键少数作用，以实际行动作表率、树标杆，坚决贯彻县委决策部署，紧密结合实际，制定“任务书”、明确“路线图”，确保每项任务分解到部门、落实到岗位、量化到人头，旗帜鲜明讲政治，在革故鼎新、守正出新中保持正确的发展导向。重务实，敢担当，做履职尽责的示范者。“坐而论道，不如起而行之。”不越政治红线，牢固树立一盘棋思想，讲团结，聚合力，营造团结向上、干事创业的工作氛围。坚决克服不想为的惰性思想，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，苦干实干加巧干，做到敢闯、敢干、善攻坚，敢抓、敢管、真落实，要有“明知山有虎、偏向虎山行”的胆识，带头冲在产业转型、项目建设、脱贫攻坚、维护稳定的最前沿。崇尚喊破嗓子不如甩开膀子的实干精神，围绕群众“最盼、最急、最忧”的民生实事，带头撸起袖子加油干，真正让群众看到变化、得到实惠，增强获得感。克难点，破堵点，做改革创新的推动者。“惟改革者进，惟创新者强。”大力推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，严格执行“权力、责任、问题”清单制度，进一步清理、减少和规范行政审批事项及程序，持续优化审批服务，推进政务公开规范化运作。以创新的理念谋划发展，以改革的办法解决问题，打破思维定式和路径依赖，“跳起来”摸高，“跑起来”干事，多想方法“怎么办”，少找借口“不能办”，给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，全力以赴抓亮点、争进位，以思想解放、理念创新、落实有力推进县域经济跨越发展。善谋划，勤作为，做高效服务的实干者。“凡事预则立，不预则废。”始终以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，不自满、不懈怠、不停滞，做到早谋早为、善做善成，着力解决人民群众最关心、最期盼、最现实的利益问题。牢固树立法治理念，坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格遵守议事规则，不断解放思想、开拓奋进，引导广大干部把心思放在事业上，把精力花在工作上，把劲头用在发展上，以良好的作风推动发展，服务人民，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。守底线，转作风，做以上率下的践行者。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”以强烈的使命担当，敢于动真碰硬，聚焦关键部门，盯住关键岗位，向慵懒散漫、吃拿卡要开刀，坚决打通“中梗阻”。加强审计监督、社会监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，坚持过“紧日子”，做到机构、人员编制严格控制，“三公”经费只减不增，努力降低行政成本。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察委执纪监督和媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取人民团体、各界人士意见，让权力在阳光下运行。各位代表，民之所望政之所向，民生工程就是暖心工程。2018年，我们将围绕人民群众最关心的热点、难点问题，倾心办好保障和改善民生的十件实事，让广大群众享受更多的发展成果和改革红利：一是第二水源公寨沟水库开工建设;二是榆蓝高速黄龙至蒲城段、黄龙至延长段和黄龙至韩城高速开工建设;三是实施332户棚户区改造;四是建设168套安居房、160套经适房和210套避灾生态搬迁安置房;五是加快城乡环卫一体化项目建设，实现乡镇、行政村垃圾处置、污水处理设施建设全覆盖;六是加大瓦子街、白马滩、崾崄等区域天然气气源开发利用力度，稳定气价，逐步实现气源本地化;七是实施农村改厕4900套，农村改厕实现全覆盖;八是完成非物质文化遗产博物馆、龙文化博物馆、黄龙科技馆和黄龙博物馆陈列布展;九是全民健身运动中心、第二小学、安置小区幼儿园建成投用;十是疾控中心改扩建和妇幼保健院、社会福利中心暨老年公寓项目建成投用，残疾人康复中心开工建设。各位代表!功崇惟志，业广惟勤。不忘初心，鞭策我们永不懈怠;牢记使命，激励我们一往无前。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，团结带领全县人民，不辱使命，砥砺奋进，久久为功，共同谱写决胜全面小康、建设幸福黄龙的崭新篇章!

  2025-07-20

• 【陕西招商】陕西省财政多措并举推动农村电商提质增效

  今年以来，陕西省财政厅通过招商引资与政策协同，统筹中央财政奖励资金16.76亿元，重点支持农村电商基础设施升级、人才培育和产业融合，为乡村振兴注入新动能。通过完善县域电商服务体系、强化农产品上行能力、培育区域公用品牌等举措，有效促进农业增效和农民增收。 一、构建全域覆盖的电商服务网络 陕西省财政重点支持56个县区改造提升电子商务公共服务中心，新建或升级村级服务站超1.2万个。这些站点叠加代销农特产品、代购生产生活资料、普惠金融等便民功能，其中武功县、洛川县等示范县实现行政村服务覆盖率100%。通过建立"县-乡-村"三级物流共同配送体系，全省农村快递成本平均下降30%，猕猴桃、冬枣等生鲜农产品运输时效提升50%以上。 二、实施精准化电商人才培育工程 依托省级电子商务人才培训基地，开展分层分类培训：针对返乡青年、合作社员开设网店运营实操课程，累计培训8.7万人次；面向基层干部设置电商与产业融合专题研修班；组织200余家农业企业参加数字营销专项培训。在柞水县、眉县等重点区域，通过"田间课堂+直播实训"模式，带动5000余名农户掌握短视频推广、社群营销等技能，推动木耳、猕猴桃等地标产品线上销售额同比增长40%。 三、强化产业链与电商深度融合 安排专项经费支持20个省级农业产业化龙头企业开展数字化改造，推动华圣苹果、富平柿饼等50个特色产品建立网销标准化体系。在武功县建设西北首个农产品电商物流园，整合冷链仓储、检验检测等功能，年处理电商订单超3000万件。实施"陕牌优品"培育计划，打造"陕北小米""关中苹果""陕南茶叶"三大电商区域公用品牌，带动相关产业规模扩大至120亿元。 四、建立长效保障机制 陕西省建立"目标-资金-绩效"闭环管理体系，将中央财政奖励资金分解为基础设施建设（45%）、人才培训（25%）、品牌培育（30%）三个投向板块。实行"月调度、季通报"制度，对25个重点县区开展资金使用专项审计。下一步将扩大示范县覆盖面至70个，重点支持秦岭北麓、渭北旱塬等特色产业带建设数字化供应链体系，预计带动20万农户年均增收1500元以上。

  2025-07-20

• 陕西招商引资成效显著 外资利用增速领跑中西部

  今年以来，陕西省持续优化营商环境，加大招商引资力度，推动外资利用实现快速增长。最新数据显示，全省实际利用外资同比大幅增长，其中外商直接投资占比过半，西安市作为全省经济中心贡献突出，第三产业外资增速明显，香港等主要投资来源地保持稳定。 一、外资利用规模创历史新高 陕西省商务部门发布的最新统计数据显示，全省实际利用外资总额突破70亿美元大关，同比增幅达到80.02%。其中外商直接投资占比超过50%，显示出外资企业对陕西市场的长期看好。从区域分布来看，西安市（含西咸新区）实际利用外资占全省比重超过90%，充分发挥了省会城市的龙头带动作用。 二、产业结构持续优化升级 在利用外资的产业结构方面，第三产业新设外资企业数量占比接近80%，实际利用外资增速较快。第二产业仍是外资重点投资领域，实际利用外资占比超过80%。这种"二三产并重"的利用外资格局，既巩固了陕西制造业优势，又推动了现代服务业发展。 三、开放平台作用日益凸显 陕西自贸试验区作为全省改革开放的前沿阵地，新设外资企业数量占全省三分之一以上，实际利用外资占比超过40%。国家级经开区实际利用外资同比增幅显著，显示出开发区在吸引外资方面的平台优势正在持续释放。 四、投资来源地保持稳定 来自36个国家和地区的外商在陕投资，其中香港地区继续保持最大外资来源地地位。前五大投资来源地实际利用外资合计占比超过90%，反映出陕西与主要投资来源地的经贸合作基础稳固。 五、政策环境持续改善 陕西省近年来出台了一系列促进外资发展的政策措施，包括简化行政审批流程、加强知识产权保护、完善外商投资服务体系等。这些举措有效提升了外资企业在陕发展的便利度，增强了投资者信心。 六、重点领域引资成效显著 在电子信息、高端装备制造、生物医药等重点产业领域，陕西省吸引了一批技术含量高、带动作用强的外资项目落地。这些项目不仅带来了资金，更引入了先进技术和管理经验，推动了相关产业转型升级。 七、区域协调发展态势良好 除西安市外，其他地市利用外资也呈现积极态势。各地结合自身产业特色和资源优势，有针对性地开展招商引资工作，形成了错位发展、优势互补的利用外资格局。 八、服务保障体系不断完善 陕西省建立了重点外资项目工作专班机制，为外资企业提供全流程服务。在项目落地、建设、运营等各环节，都有专人负责协调解决企业遇到的困难和问题，确保项目顺利实施。 九、产业链招商成效显现 围绕重点产业链开展精准招商，陕西省吸引了一批产业链关键环节的外资项目。这些项目的落地，进一步完善了相关产业链条，提升了产业配套能力，增强了产业集群竞争力。 十、未来发展前景广阔 随着"一带一路"建设的深入推进和内陆改革开放高地的加快建设，陕西省利用外资面临新的机遇。全省将继续优化营商环境，创新招商引资方式，推动利用外资工作再上新台阶。

  2025-07-20

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