陕西铜川经济开发区

• 商洛市重点工业项目建设提速增效 招商引资成果显著

  今年以来，商洛市以推动高质量发展为主线，聚焦重点工业项目建设，通过强化专班推进、优化服务保障等举措，实现市级重点工业项目开工率达88%，招商引资成效持续显现。全市50个市级重点工业项目年度投资完成率达26.2%，为经济稳增长提供了有力支撑。 一、专班推进机制破解建设难题 商洛市围绕特色农业、新材料、大健康、大旅游四大产业增长极，成立专项推进专班，由市级领导牵头开展全覆盖调研。专班深入44个已开工项目现场，通过“点对点”对接、“一对一”服务，协调解决用地审批、基础设施配套等关键问题。例如，某新材料产业园在专班协调下，两周内完成高压线路迁改，确保项目按节点推进。 二、政策组合拳优化建设环境 商洛市严格落实减税降费、资金扶持等政策措施，出台《关于做好工业固定资产投资和重点项目建设工作的通知》，建立市县部门三级包抓责任制。对50个重点项目实行清单化管理，明确月度任务和责任人，推动21亿元年度投资有序落地。某生物医药项目得益于环评审批绿色通道，较原计划提前60天开工。 三、全周期服务加速投产见效 通过重大项目集中开工、建设台账动态更新等机制，商洛市形成“谋划-开工-投产”闭环管理体系。某智能装备制造项目从签约到投产仅用8个月，较行业平均周期缩短40%。目前，全市在建项目平均施工进度超时序要求，其中12个项目已进入设备调试阶段。 四、绿色导向提升项目质量 商洛市严把项目准入关，新建项目能耗指标全部达到省级标准。在重点项目中推广光伏建筑一体化等低碳技术，某循环经济产业园通过工艺革新实现废水回用率90%以上。市级财政安排专项资金，支持企业实施清洁生产改造。 当前，商洛市正以重点工业项目为牵引，持续深化“要素跟着项目走”机制，预计二季度还将有3个投资超5亿元项目开工建设，进一步夯实工业经济增长基础。

  2025-07-20

• 西安工业经济稳中向好 招商引资成效显著

  今年以来，西安市通过强化招商引资、优化营商环境等举措，推动工业经济实现高质量发展。前四个月，全市规模以上工业增加值增速位居全国前列，重点行业投资持续扩大，新兴产业表现亮眼，展现出强劲的发展韧性。 一、工业增速领跑副省级城市 最新统计数据显示，西安市规模以上工业增加值同比增长幅度显著，在全国同类城市中名列前茅。这一增速分别高于全国和全省平均水平，反映出区域工业经济的活跃度。特别是在装备制造、电子信息等领域，企业产能释放充分，成为拉动增长的主要动力。 二、重点领域投资加速推进 工业投资呈现两位数增长，技术改造投资增速尤为突出。市级重点工业项目投资完成率超过年度计划的三分之一，其中省级重点项目进展顺利。汽车制造、电子设备、通用设备等行业投资增长明显，带动产业链上下游协同发展。 三、新兴动能持续增强 高新技术产业和战略性新兴产业保持较快增长，增速较上年同期进一步提升。新能源、新材料领域表现突出，单晶硅、锂离子电池等产品产量大幅增加。新能源汽车产业链不断完善，出口交货值实现两位数增长，国际市场竞争力稳步提升。 四、多行业协同发展格局形成 在全市统计的工业大类行业中，超七成行业实现产值正增长。电力设备、通信设备等传统优势行业稳定发挥支撑作用，同时智能制造、生物医药等新兴领域加速成长。这种多元化发展模式增强了工业经济的抗风险能力，为后续发展积蓄了动能。 当前，西安市正通过政策引导、项目带动等方式，持续优化工业结构。随着各项稳增长措施逐步见效，工业经济有望继续保持平稳向好态势，为区域高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-20

• 【投资西安】2018年西安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去的一年，是大西安追赶超越进程中极为重要的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧扣“五新”战略任务[1]和“聚焦三六九，振兴大西安”[2]奋斗目标，全面推进“九大关键行动”[3]，较好完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务，大西安建设实现精彩开局。扎实推进经济持续健康发展，多项指标创近年新高。生产总值完成7469.85亿元，同比增长7.7%（原口径增长8.5%），总量在15个副省级城市中进至第9位，实现历史性跨越。签约引进项目847个，投资规模达2.35万亿元，为历年最高，被环球网评为“2017最受国际关注中国投资城市”。全社会固定资产投资增长12.9%，同比提高10.9个百分点。社会消费品零售总额4329.5亿元、增长10.5%。进出口总值2545.4亿元、增长39.1%，增速位居副省级城市第二。一般公共预算收入完成654.5亿元、增长9.7%，其中税收增长20.4%，位居副省级城市第一。市场主体总数达到101.6万户，成为全国第7个过百万的副省级城市。净增“五上”企业[4]685户，创近五年最高。科技进步对经济增长贡献率达到60%。扎实推进农业现代化建设，特色农业发展亮点突出。都市型现代农业“一区三带七板块”[5]格局不断完善，苗木花卉产业基地面积达到73.4万亩，临潼石榴获国家地理标志保护产品认证，蓝田大杏种植系统入选中国重要农业文化遗产。农产品检测合格率稳定在97%以上。新增市级以上现代农业园区20个、产业化龙头企业27家。休闲农业接待游客2350万人次、实现综合收入24.1亿元。蓝田全域旅游经验在全国推广。泾河新城茯茶镇获批中国乡村旅游创客示范基地。全市粮食生产实现“十四连丰”。扎实加强文化建设，文化软实力显著增强。《西安市不可移动文物保护条例》正式实施，文物保护立法走在全国前列。新增“西安城市记忆”等5座博物馆，总数达到126座。汉长安城未央宫遗址入选国家考古遗址公园名录。新增规模以上文化企业64家，文化产业营业收入增长25.2%。话剧《麻醉师》荣获全国“五个一”工程优秀作品奖，《大秦帝国之崛起》《白鹿原》《那年花开月正圆》等一批影视佳作全国热播。“西迁精神”薪火相传，“烟头不落地”“车让人”行动掀起城市文明新风尚，成功蝉联“全国文明城市”。举办第2届中法文化论坛“西安日”、第16届西安国际音乐节、2017西安电竞产业峰会、第2届全国道教文化艺术周等重大活动，西安的文化影响力明显增强。扎实做好保障和改善民生工作，群众有了更多获得感和幸福感。着力破解民生“九难”[6]，129项民生重点提升工作和“十个一”民生工程[7]顺利推进。城乡居民人均可支配收入达到38536元和16522元，分别增长8.2%和8.8%。全面打好脱贫攻坚战，5.4万贫困人口实现精准覆盖。打通断头路27条，新购1900辆纯电动公交车，有效缓解了市民“出行难”。改造城中村（棚户区）19个，回迁安置群众2.63万人，改造老旧小区269万平方米，18万群众居住条件明显改善。下大气力解决长期困扰市民的房产办证遗留问题，为5.5万户群众消除了“烦心事”。新建改造厕所1668座，获评“全国厕所革命优秀城市”。全面实行小学低年级“弹性离校”制度，10万余家庭从中受益。为65岁以上老年人实施增项免费体检，惠及群众62万人。改造提升农贸市场25个、规范整治111个。全力保障公众“舌尖上的安全”，成为全国首批“国家食品安全示范城市”。连续6年荣获“中国最具幸福感城市”称号。扎实落实全面从严治党，作风建设取得突破性成效。严格落实中央八项规定精神和“三严三实”要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用好用活“三项机制”，大力营造干事创业、比拼争先的浓厚氛围。建立了月擂台、季点评、常态化互学互比的工作机制，打造了《电视问政》《每日聚焦》《党风政风热线》等一批强化监督、治庸治懒的有效平台，“用心工作”、当好“五星级店小二”已成为全市干部的思想共识和行动自觉。我市干部作风在省上组织的群众满意度调查中创8年来最好成绩。一年来，我们主动对标中省部署要求，积极践行新发展理念，始终坚持以人民为中心的发展思想，担当尽责、埋头苦干、兑现承诺，主要做了九方面工作： （一）全力开启大西安建设新格局。西咸一体化步伐明显加快，与咸阳签订战略合作框架协议，全方位对接机制日臻完善，“八个一体”[8]深入推进。出台支持西咸新区加快发展系列政策，完成了环保、国土、交通等6项规划的对接融合，户籍同城、社保同城和车牌照同号工作全面落实。站高谋远做实，确立了大西安“多轴线、多中心、多组团”的空间格局和“北跨、南控、西进、东拓、中优”的发展思路。大西安综合交通规划修编完成，西成客专开通运营，西安至韩城等4条城际铁路[9]和外环高速（南段）等4条重点公路[10]开工建设。加快推进富阎一体化，产业合作园区规划编制完成，富阎连接主线实现贯通。全市人民期盼已久、对西安未来发展至关重要的《关中平原城市群发展规划》获国务院批复，明确了西安建设国家中心城市的目标定位，为奔跑的大西安插上了腾飞的翅膀。 （二）着力打造转型发展新优势。坚持以供给侧结构性改革为主线，全力补短板、调结构、促转型、增效益。三次产业结构调整为3.8∶34.7∶61.5，服务业对经济增长的贡献率达到70.4%。非公经济占比达到53%。民间投资3120亿元、增长11.1%，同比提高17.2个百分点。城镇化率达到73.4%。万元生产总值能耗下降4.6%。叫响做实工业强市战略。出台强工业系列政策措施，六大千亿级产业集群[11]加速壮大，汽车产业迈入千亿级。新增法士特、乐叶光伏2户百亿级工业企业，总数达到11家。规模以上先进制造业总产值3167.7亿元、增长20.6%。工业企业技改投资238.8亿元、增长43.2%。创建“中国制造2025”试点示范城市通过国家评估。获批国家通用航空产业综合示范区。现代服务业成为拉动经济增长的主力军。丝路国际金融中心建设步伐加快，新增新三板挂牌企业26家，金融机构存款余额突破2万亿元。京东、海航、传化等一批重大现代物流项目相继落地，物流业增加值728亿元、增长14.7%。举办2017西安国际通航大会等规模以上会展活动199场，会展业综合收益达到115.4亿元，创历史新高。新增3A级以上景区8个。接待海内外游客1.8亿人次、增长20.5%，旅游业总收入1633.3亿元、增长34.6%。科技、体育、康养、电竞等新兴服务业迅猛发展。积极打造特色经济发展平台。首批35个特色小镇建设全面启动，灞柳基金等12个特色小镇投入运营。数字经济、共享经济、体验经济等新经济蓬勃发展。 （三）强力引资引智聚集新动能。把招商引资作为“一号工程”，坚持“五资”[12]齐抓，组建市投资委，成立24个专业招商机构，出台精准招商系列政策措施，为企业量身定制全要素、全周期、优质化服务。加强城市营销，充分发挥驻外机构、贸促会以及商会、校友会等社会组织作用，赴外精准招商3000余批次，接待国内外客商210批次，成功举办首届世界西商大会、全球硬科技创新大会、全球程序员节、丝绸之路工商领导人峰会等重大节会活动，在全球化的舞台上奏响了“西安乐章”。三星二期、吉利、开沃、华润、华侨城、阿里巴巴、腾讯、亚马逊等一大批重大项目签约落户，涉及世界500强企业44家，新增投资过百亿元项目40个。全年实际引进内资2186亿元、实际利用外资53.1亿美元，分别增长34.1%和17.8%。实施户籍、人才和创新创业“三大新政”，全年新增落户人口25.7万人，人才净流入量居全国大城市前列。建成高新咖啡街区、经开创业大街、曲江创客大街等众创空间422家、面积1389万平方米，累计入孵企业11529家，吸引创业就业人数22.9万人。建成西部首个“国字号”人力资源服务产业园。中科院西安光机所、西安电子科技大学获批国家“双创”示范基地。持续增强的“西引力”，为大西安加速奔跑汇聚了“排浪式”的强大势能。 （四）全面创新改革增添新活力。总结提炼24条创改经验上报国家，居全国8个试验区之首。高新自创区建设取得新进展，国家技术转移西北中心特色平台建成运营。统筹科技资源改革不断深化，技术合同交易额809亿元，位居副省级城市第一，获批“国家知识产权运营试点城市”和“国家知识产权强市创建市”。出台支持军民融合产业发展7项政策，民参军企业达到400家，军民融合产业营业收入突破2000亿元。“放管服”改革持续深入，规范整治市场秩序扎实有效，全年新登记各类市场主体28.3万户，是上年的两倍。推进国有企业股权多元化改革，实施了13个重大资产重组项目。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，及时出台控房价、防风险、稳预期调控政策，商品房去化周期缩短为10个月。通过清理涉企收费、减免政府性基金、提供税收优惠等措施，为企业降成本95.9亿元。企业家信心指数和企业景气指数持续攀升。在全省统计调查中，企业家对我市投资环境总体满意度达98.3%。 （五）加速驶入双向开放快车道。深度融入“一带一路”建设，与丝路沿线国家和城市的联系更加紧密。西安综合保税区二期通过国家验收，西安航空基地综合保税区正式获批，新增整车进口等3个口岸。开通全国首趟北欧（芬兰科沃拉西安）国际货运班列，“长安号”开行480列，运送货物65.9万吨。新增国际客运航线14条、货运航线3条，机场旅客吞吐量4187万人次，位列全国第八。跨境电商公共服务平台上线运营。自贸试验区建设加快推进，企业注册登记实现19项事项联办和全程电子化，新增企业8898家，其中外商投资企业102家。中国贸促会陕西自贸区服务中心、丝绸之路仲裁中心、丝绸之路国际总商会落户西安。开播全国首家丝路电视频道，成功举办2017欧亚经济论坛、丝绸之路经济带城市圆桌会议等活动，国际友城达到31个，21家外事机构签约入驻。“走出去”力度不断加大，陕鼓、陕汽、西电、爱菊、隆基股份、华山国际等一批重点企业海外知名度日益提升。开放的西安正以崭新的姿态阔步迈向世界！ （六）聚焦“四治一增”[13]优环境。积极落实铁腕治霾“1+1+9”行动方案[14]，用有效的措施、不懈的坚持和铁一般的担当，努力消除百姓的“心肺之患”。全面实施“煤改洁”，拆除燃煤锅炉994台、小燃煤设施929台，削减散煤233.4万吨。清理整顿“散乱污”企业1531户，45家重点污染源单位向社会公开实时监测数据。对全市工地实行“红黄绿”挂牌管理，三环内“两类企业”[15]全部搬迁。淘汰黄标车1.48万辆，实施冬防期机动车常态化限行。全年二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放分别减少1.2、0.7和1.4万吨，空气质量明显好转。统筹推进“五策治水”[16]和“八水绕长安”生态恢复工程，在全省率先实施“河长制”“湖长制”，渭河、灞河等9个生态示范河（湖）建设[17]有力推进，昆明池七夕公园、渼陂湖一期等建成开放，涝渭湿地、天桥1号湖实现蓄水，唐家寨陂塘治理工程全面完成，新建、改扩建污水处理厂4座，建成生活污水治理示范村50个，新增生态水面3088亩、湿地6017亩，顺利通过国家水生态文明城市建设试点验收，水韵西安的生态画卷正在向世人展开。严格落实秦岭生态环境《保护条例》和《管理办法》，推进“多规合一”，建立“四级网格”管理体系，“四乱现象”[18]得到有效整治。秦岭国家植物园建成开放。大力开展烟头革命、厕所革命和城乡环境大整治行动，全面推行“路长制”“所长制”，强力推进“四改两拆”[19]，全年治理拆除违法建设1248万平方米，拆除广告牌匾1.8万处，建成亮化示范街40条，亮化楼宇1369座。干净、整洁、优美的城市环境，赢得了市民和游客的“好口碑”。深入推进“美丽西安·绿色家园”行动，大力开展“五路”两侧增绿美化[20]，启动建设西安城市生态公园和城市中央公园，建成曲江文化运动公园等3个主题公园和62个绿地广场、86条绿化示范路，新增城市绿地571万平方米、造林绿化4.27万亩。广大市民的“幸福账单”上，又增加了不少看得见、摸得着、感受得到的“绿色收入”。侯卫东官场笔记 （七）持续增强城市功能提品质。积极推进“强基增容”工程，完成城建投资677.3亿元。凤城八路立交等26项道路工程建成投用，开工建设公共停车位1.3万个、完成8523个。地铁5条在建线路加快推进，4号线实现轨通。运营线网日均客运量165.8万人次，客流强度居全国前三。地铁三期规划编制完成。西南郊水厂开工建设，湾子水厂全面竣工。新建改建110千伏变电站17座，增容109.4万千伏安。增加集中供热面积1274万平方米、天然气居民用户25万户。小寨地区海绵城市建设全面启动。开工干支线管廊38.4公里、缆线管廊86公里，昆明路综合管廊成为全国示范工程。实现手机扫码乘地铁、坐公交、办证照、交费用，市民生活更加便利。 （八）弥补民生短板增福祉。全市财政用于民生的支出达到837.2亿元，占一般公共预算支出的80.1%。开展就业创业“九个一”系列活动[21]，城镇新增就业15.46万人，农村劳动力转移就业78.89万人，城镇登记失业率控制在3.3%的较低水平。聚焦精准脱贫，“四梁八柱”政策体系逐步建立。497支工作队驻村帮、2.4万名干部结对帮、社会各界合力帮，把贫困群众当亲人，用心用情用力真扶贫。实施易地搬迁安置项目19个，落实产业扶贫项目1031个，开发公益专岗2671个，改造危房4460户，健康、教育、金融、兜底保障等各项扶贫措施有效落实，涉贫重点区县、省定贫困村基本实现户户通电通水通路，民情地图、“三变”改革[22]、“十送”活动[23]等创新做法成为全省亮点。一年来，通过方方面面的努力，取得了实实在在的成效，贫困群众真真切切感受到了生活的新变化！着力增加优质教育资源供给，大学区管理制改革深入推进，组建“名校+”教育联合体40个。开工建设公办中小学、幼儿园36所，完成义务教育学校“全面改薄”199所，增加学位3.8万个。完成农村学校旱厕改造，为50所中小学安装新风系统，建成梁家滩国际学校。评选表彰首批“最美教师”“最美少年”。20.13万外来务工人员随迁子女享受平等教育。民办教育得到进一步发展。全面推行公立医院改革，建成各类医联体37个，改造提升乡镇卫生院100个、村卫生室2917个，农村医疗服务机构标准化建设全部达标。公立医疗机构取消药品加成，为群众减负3.66亿元。分级诊疗制度深入推进，组建家庭医生服务团队1955个。新农合参合率达99%，补偿参合患者1193万人次、总额达23.5亿元。落实鼓励社会办医各项政策，批准设置民办医疗机构237所。群众看病难、看病贵问题得到缓解。推动社会保障全面提标，城乡低保标准分别提高到每人每月640元和400元，企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”。城乡居民养老和医疗保险参保率分别达到99.7%和97.1%。建成保障性住房6904套，为新毕业大学生提供公租房1.91万套，累计分配公租房11.8万套。新增住房公积金贷款134亿元，使53.6万户家庭改善了住房条件。新建城市社区居家养老服务站112个、农村幸福院216个，新增养老床位6544张。不断完善“1+N”新型社会救助体系[24]，困难群众生活有了更好保障。大力发展公共文化事业，“音乐之城”“书香之城”全面推进，戏剧惠民演出1559场，农村公益电影放映35000余场。陕西大剧院建成投用，农村文化礼堂建设试点全面展开。举办首届西安国际马拉松赛、第3届中国西安国际少儿美术节、全国青少年足球冠军杯赛、第16届西安市运动会等大型文体活动。人民群众的精神文化生活不断丰富，践行社会主义核心价值观的风尚更加浓郁，涌现出了李国武、黄忠文、吴一帆等一大批感动西安的身边好人。深入推进平安西安建设。创建省级食品安全示范区（县）5个、餐饮服务示范街区43条，食品药品抽检合格率均在95%以上。刑事接报警数同比下降12.7%，社会治安满意度同比提高8.6个百分点。突发事件发生率下降11.6%，未发生重特大安全生产事故。公众安全感满意度达到93.5%。 （九）强化政府自身建设转作风。牢固树立“四个意识”，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的意识更加坚定自觉。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，办结建议、提案1155件，办复率100%。政府常务会学法常态化，市政府及工作部门实现法律顾问全覆盖。落实“三重一大”集体决策制度[25]。聘请市政府经济、科技、文化、金融等顾问82名，成立国际专家顾问团，加强与高校、社会智库等机构的合作，不断强化科学决策的智力支撑。强力推进“行政效能革命”，公布“最多跑一次”事项13675个，取消下放调整70项行政事权，清理规范12项行政审批中介服务事项，政府“瘦身健体”激发了强大的市场活力。“12345”市民热线综合服务平台建成投用，各级政务服务机构为企业和群众办事1334万余件，人民网网民留言办理连续7年获全国先进。严格廉洁从政，坚决彻底肃清魏民洲等流毒影响，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。民族、宗教、参事、双拥、人防、统计、档案、侨务、地方志、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人等工作取得新进步。各位代表！刚刚过去的2017年，是西安发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，聚焦“五个扎实”、奋力追赶超越的思想更加统 一、行动更加自觉；我们抢抓机遇，把握关键，精准发力，落实“五新”战略任务、推动大西安大发展的思路更加明晰、措施更加有力；我们紧盯短板，创新举措，全力攻坚，破解发展难题、推动“建强创佳”的方法更加科学、效果更加明显；我们不畏艰险，淬火历练，勇于担当，锻造西安铁军、真心干事创业的氛围更加浓厚、士气更加高涨。这一年，我市各级干部都很拼！我要为我们的干部点赞！特别是在“聚焦三六九，振兴大西安”宏伟蓝图的鼓舞激励下，全市上下汇聚起追赶超越发展最广泛的思想共识和磅礴的奋斗力量，大家撸起袖子加油干，一天当做两天干，干成了一大批打基础、利长远、惠民生的实事要事，取得了前所未有的工作成效。西安在全省的“龙头”作用显著增强，在全国的战略地位显著提高，在全球的影响力和吸引力显著跃升。这一年，西安很出彩！我们要为全市人民点赞！成绩来之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，致以崇高敬意！向所有关心支持西安发展的中省单位、广大企业，解放军、武警部队官兵和政法干警，以及海内外同胞、侨胞、友人，表示衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：我市发展不平衡不充分问题比较突出，拥有的资源禀赋和比较优势尚未充分发挥，补短板任务依然艰巨；市场化程度不够高，要素配置不尽合理，质量提升和动能转换还需持续用力；生态环境保护、治污减霾任重道远，教育、医疗、交通、养老等方面与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距；政府职能转变仍需深化，依法行政能力、政务服务水平、应急机制建设等还需进一步提升。对这些问题，我们要结合加快补齐“十大短板”[26]，认真加以解决。 二、2018年工作总体要求和主要目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。最近，国务院正式批复了《关中平原城市群发展规划》，明确提出西安建设国家中心城市的发展定位，进一步标定了西安以深度融入“一带一路”建设为统领，打造具有历史文化特色和亚欧合作交流的国际化大都市的战略目标，使全市追赶超越的方向更加明确、路径更加清晰、信心更加坚定。我们一定要抓住这一难得的历史机遇，积极开展“追赶超越奋进年”活动，坚持低调务实不张扬、埋头苦干，以时不我待、只争朝夕的状态投入工作、奋力拼搏，努力开创新时代大西安大发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，按照中央和省市委部署要求，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”，围绕“五新”战略任务和“聚焦三六九，振兴大西安”目标，紧盯国家定位、抢抓战略机遇、聚力改革创新、全力释放优势、着力补齐短板、奋力追赶超越，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，促进经济社会持续健康发展，推动大西安、国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市建设迈出坚实步伐。综合考虑各方面因素，今年全市主要预期目标为：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。这一系列指标，既贯彻了中央和省上的总体要求、又切合我市的发展实际，既考虑了速度和质量、又兼顾了需要和可能，既反映了追赶超越的要求、又体现了做好“龙头”的担当。这些目标，都不是轻轻松松就能完成的，需要我们扎扎实实、创造性地开展工作，用最大的努力争取最好的结果。做好今年政府工作，需要把握好以下几个方面：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引。按照抓首要、大学习、促发展的要求，着力在学懂弄通做实上下功夫。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，切实提高政治站位，自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和各项决策部署上来，把“八个明确”“十四个坚持”[27]贯穿到我市统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的各个方面和全过程，始终以这一重大思想引领大西安追赶超越发展，加快迈向现代化、国际化。必须坚持推动高质量发展与做大经济总量相同步。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，围绕加速迈入“万亿俱乐部”目标，以高质量发展统筹高端产业和高速增长，充分发挥投资、消费、出口“三驾马车”和改革、科技、文化“三大动力”协调拉动作用，在做大总量的同时做优质量，在做优质量的前提下做大总量。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力提高全要素生产率，着力激发各类市场主体活力，着力打造“3+1”万亿级大产业[28]，加快构建具有西安特色的现代化经济体系，不断增强我市经济创新力、竞争力和辐射力。必须坚持稳中求进与追赶超越相统一。稳中求进是基调，追赶超越是定位。要切实把握好“稳”和“进”的关系，确保经济发展的基本面持续稳中向好，防止出现大的波动，同时在重点领域和优势强项上要有所进取、有所突破。要切实把握好“赶”和“超”的节奏，既要坚定信心、全力追赶，又要结合实际、遵循规律；既要全面对标、缩短差距，又要立足优势、勇于超越；既要“补短”增加“总分”，又要“扬长”争取“加分”。在稳中求进的前提下，确定好方向、选择好路径、掌握好平衡，努力实现高质量、高效益的追赶超越。必须坚持大西安、国家中心城市、亚欧合作交流的国际化大都市建设相衔接。当前和今后较长一段时期，是大西安建设、国家中心城市建设、亚欧合作交流的国际化大都市建设的历史交汇期、黄金机遇期、任务叠加期。三者之间，既是辐射带动的圈层展开，也是发展目标的梯次推进，必须科学谋划、有效实施。要尊重城市发展规律，按照“五个统筹”要求[29]，精准把握建设的有序推进、发展的融合衔接和工作的力度节奏，全力推进西咸一体化、富阎一体化，加快构建大西安都市圈；建好“三中心两高地一枢纽”，不断完善国家中心城市功能；打造“五都一枢纽”[30]，全面加快国际化进程，积极实施大西安新时代“三步走”战略[31]。必须坚持抓重点、补短板、强弱项相协调。强化系统思维，掌握科学方法，学会“十个指头弹钢琴”。既要统筹推进、也要抓住重点，既要厚植优势、也要补齐短板，既要巩固强项、也要提升弱项。要在依托突出区位交通优势，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济方面聚焦发力；在弥补工业短板，打造新能源汽车、新一代信息技术等“拳头”产业方面勇于突破；在破解科教、文化资源潜力释放不足，促进科创、文旅产业大发展方面争创亮点。找准工作的切入点和着力点，“一锤接着一锤敲”，以重点突破带动整体推进，用补短强弱促进协调发展，推动全市经济高质量发展，努力当好全省追赶超越的“排头兵”。 三、2018年重点工作任务 （一）推动高质量发展，着力构建具有西安特色的现代化经济体系。持续深化供给侧结构性改革。落实我市“1+6”行动计划[32]，深入推进“三去一降一补”。大力破除无效供给，对僵尸企业实行清单管理。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保商品房库存去化周期稳定在合理范围。强化政府债务管控，坚决守住不发生系统性金融风险底线。落实降成本行动计划，年内降低企业成本90亿元以上。加快实施我市“10+N”系列补短板行动方案[33]，不断增强发展的协调性、均衡性和可持续性。深化土地供给侧结构性改革，开展新一轮土地利用总体规划编制试点，以土地利用方式转变促进城市发展方式转型。推动产业发展加快迈向“双高端”。围绕建设西部经济中心，不断提升产业发展的规模层次和质量效益，使我市产业发展既有“众木成林”、又有“参天大树”。大力发展战略性新兴产业和先进制造业，加快培育“拳头”产业。依托华为、中兴、阿里巴巴、腾讯、三星、美光、应用材料等重点企业，加快发展集成电路、智能终端、大数据与云计算、物联网和第5代移动通信技术，打造千亿级全球新一代信息技术产业基地。依托陕汽、比亚迪、法士特、吉利、开沃等骨干企业，围绕提升整车设计、三电（电驱、电池、电控）研发、系统集成及轻量化研究等核心技术，在扩大整车产能的同时，加快汽车零部件配套产业发展，打造百万辆全国新能源汽车制造重镇。依托航空、航天基地以及中航西飞集团、中航一飞院、中航试飞院、航天五院西安分院、航天六院等企业和科研院所，做好ARJ21和MA700支线客机、C919大型客机零部件、无人机以及北斗导航、工业机器人的研发生产，打造具有国际影响力的航空航天产业高地。持续壮大电力装备、新材料、新能源、医药制造等产业集群。积极创建“中国制造2025”国家级示范区，推进“两化”深度融合[34]，实施“三换三名”工程[35]，抓好100个市级重点技改项目，促进传统优势产业转型升级。加快服务业高端化发展。突出抓好创意设计、科技研发、检验检测、商务咨询等高端环节，完善法律、会计、信息与数据等服务体系建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕打造时尚消费中心，抓好钟楼、西咸、浐灞等国际化商业中心建设，推进小寨、高新、曲江、经开等商圈提档升级，加快宜家荟聚购物中心等一批大型商业综合体建设，新增5个市级以上特色商业街，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。加快国家电子商务示范城市建设，积极实施“电子商务倍增计划”，促进实体零售转型发展和线上线下融合发展，力争电子商务交易额达到3600亿元。全年举办规模以上会展活动200场以上，综合收益达到130亿元。全面提升金融服务水平。围绕打造丝路国际金融中心，加快建设科技、文化、军民融合3个金融示范区和能源、物流、绿色3个金融功能区，积极培育互联网金融、消费金融、融资租赁、商业保理等新金融，鼓励发展创业投资、私募股权投资、产业投资等基金，吸引更多境内外金融机构和高层次金融人才向西安聚集。实施“龙门行动计划”，新增境内外上市挂牌企业30家，实现融资300亿元。全年金融业占生产总值比重稳定在10%以上。强力打造特色小镇“西安名片”。落实好中省特色小镇建设系列政策和我市《创建导则》，坚持产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，突出生产、生活、生态“三生融合”，重点围绕硬科技、文化旅游、军民融合等优势资源，加快建设50个左右特色小镇，体现西安特色，形成“西安模式”。实施“新经济新业态壮大计划”。推动物联网、虚拟现实、增强现实等新技术与实体经济深度融合。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持人工智能、增材制造、大数据等新产业聚集发展，加快发展数字、共享、智慧、绿色经济等新业态，在中高端消费、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的增长点。大力振兴实体经济。实施“市场主体升级计划”和“科技小巨人企业培育计划”，加快培育一批营业收入过百亿的大企业大集团和行业龙头企业，发展一批“专精特新”中小企业，扶持小微企业灵活发展，全年净增“五上”企业500户以上，新增小巨人企业260家、各类市场主体20万户。深入推进质量强市战略，加快实施“标准化+”和“质量提升”行动，大力弘扬“工匠精神”，引导企业增品种、提品质、创品牌。实施“民营经济倍增计划”。落实我市《关于促进民营经济加快发展的若干意见》，着力破解融资难题，搭建信息交流平台，构建“亲”“清”新型政商关系，进一步提振民企发展信心，民间投资增长6%以上。大力弘扬优秀企业家精神和新时代西商精神，积极营造“企业家功高、纳税者光荣”的社会氛围，努力打造关心重视企业家和企业家创新创业的双示范城市。 （二）深入实施创新驱动战略，着力培育壮大发展新动能。全力打造全球硬科技之都。落实我市发展硬科技产业“十条措施”，统筹设立1000亿元产业引导基金。结合硬科技“八路军”[36]的发展需求，争取国家科技创新“2030重大项目”，吸引更多国内外知名科技组织和企业落户西安。加快推进中科院西安科学城建设，启动实施光启、汉能、大疆等一批硬科技、黑科技项目。协力打造西安交大西部创新港、西北工大翱翔小镇、西电科大军民融合创新谷、中兴科创小镇等11个具有国际水准的硬科技小镇。全力办好2018全球硬科技创新大会，持续扩大西安硬科技品牌的世界影响力。加快推进“两区”建设。聚焦统筹科技资源、深化军民融合两大改革任务，坚持复制推广改革经验与深化提升创新成果同步推进。拓展科技大市场功能，推广“一院一所一校”改革经验[37]，全市技术合同交易额达到850亿元，就地转化率超过30%，研发投入占生产总值比重保持在5%以上。扎实推进国家知识产权强市和运营试点城市建设，支持建好国家知识产权军民融合运营平台和中国（西安）高端装备制造产业保护中心。推动军工企业混合所有制改革和军工科研院所事转企改革，统筹抓好军民融合“两园三基地”[38]建设，积极创建“国家军民融合标准化试点城市”。全年军民融合产业营业收入达到2500亿元以上，民参军企业数达到430家以上。支持高新区自创、自贸“双自联动”发展，打造引领创新发展、支撑开放合作的“双示范”样板区。大力推进“双创”工作。完善“5552”成长格局[39]，加快建设各类众创载体。支持西安交大、西北工大、西电科大、光机所等高校院所发挥资源优势，建设高水平、专业化众创载体和创新创业学院，助力阿里巴巴、亚马逊、猪八戒、蒜泥科技等众创载体做大做强，全市众创空间达到450家以上、总面积1600万平方米以上。扎实推进国家小微企业创业创新基地城市示范，加强“双创”与产业的有机融合及对实体经济的有力支撑，大力发展“大学生创业经济”“校友经济”“院士经济”“院所经济”“教师经济”等五大创新创业经济。推行户籍新政2.0版[40]，提供人才安居房不少于5万套，人才安居货币化补贴实现全覆盖。办好2018西安国际创业节、西安国际创业大赛和“创业西安行”等活动，持续开展“百万大学生留西安就业创业”和“梦回长安百万校友回归”活动。“种好梧桐树，引得凤凰来”。让世界各地的创新创业资源向西安加速奔流，让富集涌动的创新创业活力在西安加速释放，着力打造“一带一路”创新创业之都。稳步推进重点领域改革。不断深化“放管服”改革，继续抓好商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，加快推进企业简易注销登记和全程电子化，基本实现群众和企业办事“最多跑一次”。支持莲湖、高新、西咸等开展相对集中行政许可权改革试点，做实“一枚图章管审批”。完成公共资源交易平台整合，公共资源交易中心挂牌运营。完善代管西咸新区的体制机制，新区事新区办。深入推进国资国企改革，通过增资扩股、改制上市、并购重组以及分离移交社会职能等方式，促进国资增效益、国企增活力。推动国税、地税征管体制改革，深化财政专项资金管理改革。开展“营商环境提升年”活动，落实省上“十大行动”方案[41]，建立营商环境考核指标体系，完善“1+12+18”政策体系[42]，狠抓政策落地“最后一公里”，深入整治规范市场秩序，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的政务生态体系，真正使西安成为企业成长的“乐土”、创业者圆梦的“福地”。 （三）主动融入“一带一路”大格局，着力打造国际重要门户枢纽。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济。加快建设国家综合交通枢纽，推动空港、陆港、高铁港“三港联动”，不断提升西安的枢纽地位，增强在全国乃至全球的资源配置能力。启动西安咸阳国际机场三期扩建，新开通10条国际客运航线和4条国际货运航线，力争机场客运量超过4500万人次、货运量达到30万吨，打造国家临空经济示范区。充分发挥“米字型”高铁网络突出优势，加快建设高铁新城。启动北客站交通综合枢纽中心建设，年内北客站至机场城际铁路建成通车，打造区域“换乘中心”。加快建设“2环+12辐射”[43]对外高速公路大通道，全面提升大西安交通通达能力。加强与沿海、沿边口岸通关协作，加快构建大通关综合服务体系，充分发挥向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用，打造多元化开放“新门户”。不断完善综合保税区功能，支持空港保税物流中心升级为综合保税区，加快国际贸易“单一窗口”推广应用。拓展“长安号”中欧班列业务范围，加密运行频次，力争年内开行1000列。积极构建现代化、智慧化物流体系，推动城市共同配送，促进人流、物流、资金流、信息流加速流动，打造区域“集散转运中心”。扎实做好国家现代物流创新发展和供应链体系建设“双试点”工作，推进西安港冷链物流仓储基地、新筑铁路综合物流中心、空港新城航空物流枢纽三大聚集区建设，加快实施海航、京东、传化、菜鸟等重大物流项目。积极办好第8届中国西部物流博览会。全年物流业增加值增长15%以上。高水平建设自贸试验区。坚持以制度创新为核心，加快建设与国际投资贸易规则相适应的政务服务体系。全面落实127项改革试点任务，促进资本集聚、产业集聚，入区企业达到1万家以上。加快跨境人民币结算中心建设，提升金融改革创新和便利化服务水平。建立“一带一路”互联互通合作机制，探索建设内陆型自由贸易港。让自贸试验区成为打造内陆型改革开放新高地的先导区，使西安由“跟跑”开放向“引领”开放转变。积极做好对外经贸合作。加快建设欧亚经济综合园区核心区、中俄丝路创新园、中欧合作产业园等国际产能合作项目，支持建立“一带一路”产业园区发展联盟。坚持优进优出，持续加大先进技术设备和关键零部件进口，不断扩大高新技术和机电产品出口，着力打造一批具有国际竞争力的服务出口品牌。加快发展跨境电子商务。全年进出口总值达到2800亿元。积极拓展“海外西安”新空间，发挥好陕鼓、西电、陕汽、爱菊、隆基股份、大唐西市等“先遣军”的示范带动作用，鼓励支持更多本土优质企业“走出去”，在参与全球化竞争中提升西安企业的品牌影响力。提升城市公共服务国际化水平。加快西安领事馆区建设，争取哈萨克斯坦总领事馆、尼日利亚商务中心年内启用。发展更多国际友好城市，策划建设友城街区，推动友城之间互设城市展示、产品展销平台。加快建设国际社区、学校、医院等国际化公共服务设施，积极引进国际商协会、国际中介服务机构，进一步完善国际标志标识，促进公共服务系统多语化建设，提升市民国际化素养，让所有在西安的外籍人士都能感受到方便、体会到融洽、触摸到这座城市的温度，真正爱上西安、更好融入西安。 （四）坚定文化自信，着力建设世界文化之都。实施中华优秀传统文化传承发展工程。持续加大对明城墙、汉长安城、秦咸阳宫等各类遗址和文物的保护展示力度，加快推进碑林、小雁塔、半坡遗址等历史文化片区改造提升，推动建设杜陵国家遗址公园，坚决守护好人类文明遗产和民族精神家园。继续抓好博物馆之城建设，年内新增5座以上博物馆。传承红色文化基因，实施革命旧址保护和教育展示工程，抓好七贤庄红色文化示范街区建设。加强非物质文化遗产保护。实施中华老字号保护发展工程。深入挖掘古都历史文化价值，运用现代科技手段推动中华优秀传统文化融入新时代，培育和践行社会主义核心价值观，进一步凝聚城市精神，强化文化担当，用西安的方式讲好中国故事，用文化的力量展示中国风采。推动文化旅游产业升级跨越。实施文化、旅游两个产业倍增计划，推进“文化+”“旅游+”，打造万亿级文化旅游大产业。加快建设以曲江新区为引领的“文创大走廊”，促进“十大文化产业园区”[44]加速发展，培育一批实力雄厚、竞争力强的“文化航母”企业，确保文化产业增加值增长15%以上。围绕“文化+人脑+电脑”，大力发展文化创意、数字出版、动漫游戏、电子竞技、文化装备制造等产业，支持丝路国际创意“梦工场”、明德门文化艺术创意小镇、丝路文旅小镇等加快建设。持续推进“名城、名家、名作”工程，做强做精做优西安影视、仿唐乐舞、西安鼓乐、秦腔等特色文化品牌，加快推出一批文化精品力作，用文化艺术的形式演绎新时代大西安的精彩崛起，为提升中国文化的世界影响力贡献“西安力量”。围绕打造世界旅游时尚之都，积极实施“旅游国际化行动”，着力抓好国家级旅游业改革创新先行区和全域旅游示范市创建工作，推动旅游与文化、科技、会展、商贸、体育等深度融合，全面发展优质旅游。持续抓好城墙·碑林、朱雀·太平、翠华山·南五台和大明宫4个5A级景区创建工作，加快华侨城系列文旅、宋城集团“中华千古情”、华夏文旅综合体二期等文化旅游项目建设。构筑月光经济“一极两轴五板块多节点”[45]发展格局，开展城墙景区灯光秀、快乐跑等主题活动，打造“夜游西安”品牌。开展“西安年·最中国”系列活动，丰富西安旅游内涵。用好“国际美食之都”金字招牌，大力发展美食经济，打造“舌尖上的西安”。完善旅游软硬件设施配套，实施旅游厕所革命“三年行动计划”，加快发展“智慧旅游”、打造智慧景区，规划建设一批高星级酒店群，深入整治规范旅游市场秩序，全面提升旅游服务质量。策划西安城市形象设计，加大西安国际品牌营销。全年接待游客数量超过2亿人次、旅游业总收入超过2000亿元。加强国际人文交流合作。围绕建设对外交往中心，搭建国际人文交流平台。积极申办、筹备2019“一带一路”国际合作高峰论坛，加快建设西安丝路国际会展中心。全力办好第3届中法文化论坛、中德历史文化名城对话会、丝绸之路国际艺术节和电影节、全球无人机大赛等国际交流活动。支持高校提升国际化办学水平，推动国际学术交流。鼓励更多本土文化企业、团队、人才“走出去”，传播“西安好声音”，讲述“古城新故事”。推进现代公共文化服务体系建设。健全四级公共文化设施网络，构建大西安“文化通”数字移动平台，促进文化共建共享。启动西安图书馆新馆等一批公共文化设施建设，新建一批社区书屋和书香西安阅读吧，组织开展“万人万卷·阅动西安”全民阅读、丝绸之路国际图书博览会等系列活动，聚力打造“书香之城”。继续推进农村文化礼堂建设，全年放映公益电影37000场，文化惠民演出1500场。扎实做好第14届全运会各项准备工作，加快西安奥体中心等场馆建设，办好2018西安国际马拉松赛等体育赛事，广泛开展群众性体育健身活动，增强市民健康体魄，展示城市运动之美。 （五）聚焦人居环境宜居化，着力建设品质西安。优化城市空间布局。围绕“三轴三带三廊一通道多中心多组团”[46]发展格局，积极实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略，推动大西安从“围城”建设时代进入“拥河”发展时代。开展“品质规划攻坚年”活动，启动新一轮城市总体规划修编工作，推进多规合一。加强中心城区规划管控，坚持“只拆不建、多拆少建”，疏解建筑、人口密度。系统推进“城市设计”和“城市双修”[47]试点，塑造特色风貌，推动有机更新。支持西咸新区加快建设大西安新轴线、新中心。主动加强与咸阳、渭南的对接融合，启动富阎产业合作园区首期10平方公里建设，加快西咸、富阎一体化进程。不断完善城市功能。落实《品质西安建设补短板三年行动方案》，持续推进“强基增容”工程，全年完成城建投资710亿元。加快地铁在建项目建设，4号线年底前建成通车。抓紧报批第三期地铁规划并组织实施。进一步提升地铁运营水平，优化公交线网布局，公共交通出行分担率达到60%以上。抓好昆明路、西延路、建工路等快速路建设，加快西铜一级公路（西安高陵）、经九路、酒十路等市政道路改造，启动西三环阿房一路等立交工程。打通25条断头路，开工建设32个公交场站和1.5万个停车位。加快实施智能电网、户表集中改造、老化供水供热管网改造工程。建成投用第二气源，启动建设气化三期。实施城市地下空间规划建设利用“三年行动”，抓好年度20个示范项目。开工干支线管廊40公里、缆线管廊90公里。加快高新、曲江、浐灞、常宁新区等海绵城市试点，小寨地区海绵城市建设初具规模。继续推进火车站、幸福路等城市片区改造，提升区域功能和城市品质。持续抓好“四治一增”。坚持铁腕治霾，按照“治霾十法”[48]，加大产业结构和能源结构调整力度，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳。加快推进清洁供暖、燃气锅炉低氮改造和农村煤改气（电）等工作，强化重点排放企业全程监管。建成“智慧环保综合指挥中心”，实现线上线下同步监管，不断提升网格化管理实效。加大关中城市群联防联控力度，合力打赢蓝天保卫战，全年优良天数不少于200天。抓实抓好“河长制”“湖长制”，坚持“五策治水”，深化“8+5+2”河湖水系治理[49]，实施“剿劣水”行动，推进渭河断面水质达标、渼陂湖等8大重点水利工程[50]建设，新增生态水面2300亩、湿地5000亩，加快恢复“八水绕长安”生态美景。依法保护秦岭生态环境，强化“四治一专两核查”[51]常态化监管，建立多元化生态补偿机制，继续实施环山公路“三化”工程及特色节点建设，坚决守好国家生态安全屏障，不断增强“城市绿肺”功能。深入推进“烟头革命”，持续提升保洁水平。实施城区厕所革命“三年行动计划”，新建公厕440座、改造提升666座、鼓励开放380座以上。强力推进“四改两拆”，启动城棚改项目16个，改造老旧小区200万平方米、旧厂区项目14个，实施架空线缆落地193公里，整治拆除违法建设800万平方米以上，基本完成违法户外广告及牌匾标识拆除任务。实行生活垃圾处理区域补偿机制，加快5个生活垃圾无害化处理项目建设，年内建成八兴滩餐厨垃圾无害化处理厂。持续开展“五路”两侧增绿美化、“两路两侧三化”[52]整治和“美丽西安·绿色家园”行动，新建公园4个、绿地广场60个，新增城市绿地面积500万平方米、立体绿化面积10万平方米，植树造林3万亩，打造一路一景、三季有花、四季常绿的绿色之城、花园之城。支持西咸新区、浐灞生态区加快建设国家生态文明先行示范区，探索形成可复制、可推广的生态文明建设模式。加快建设智慧西安。建成城市运行大数据中心和政务服务平台，实现信息资源开放共享。积极拓展智慧交通、智慧医疗、智慧校园、智慧社区等服务领域，加快推动面向市民的公共服务信息化建设，推进更多领域实现移动支付、手机办事，建设“指尖上的城市”。年内实现主城区刷手机乘公交全覆盖。落实“城市管理要像绣花一样精细”的要求，全面提升城市精细化管理水平，大力开展“互联网+网格化”行动，加快实施“雪亮工程”[53]，让城市插上智慧的翅膀。 （六）积极实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦“12345”目标[54]，注重扶贫同扶志、扶智相结合，下足绣花功夫，做到脱真贫、真脱贫。持续加大财政投入，市级财政专项扶贫资金较上年增加20%。实施“十百千万”产业扶贫工程[55]，开展就业扶贫行动，确保有正常劳动能力的贫困家庭每户有1人稳定就业，涉贫区县年内至少建成1个返乡创业园区。全面完成危房改造和移民搬迁，高标准落实教育、健康、兜底保障政策，贫困村基础设施和公共服务全面达标。积极对接落实苏陕扶贫协作项目，确保周至县脱贫摘帽。年底全市142个贫困村、12864个贫困户、40570名贫困人口（不含兜底保障人员）达标退出，在全省率先实现全面脱贫，让贫困村的面貌焕然一新，让每一户贫困群众都衣食无忧、都有靠奋斗脱贫致富的志气！加快发展都市型现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展苗木花卉、乡村旅游、休闲养生、特色民宿等产业，加快形成三产互动、跨界融合、良性循环的发展局面。推广蓝田“全域旅游”模式，开展田园综合体试点示范，全年休闲农业接待游客2500万人次，经营收入25亿元。推进电商“下乡进村”，培育一批集聚效应强的电商平台。加快灞源华润红色希望小镇和暖泉湾猕猴桃特色小镇建设，促进绿色农产品入网进场。优化“一区三带七板块”发展格局，新增市级以上现代农业园区15个、产业化龙头企业10家。大力发展绿色农产品，新增“三品一标”[56]农产品40个、无公害农产品基地40个。积极培育新型农业经营主体，年内培育家庭农场100家、职业农民1500人。全面落实粮食安全责任制，粮食产量达到180万吨以上。扎实抓好农村环境整治。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，推进农村垃圾综合治理。实施农村厕所革命“三年行动计划”，年内改厕5万户。做好村容村貌绿化美化和村镇门户景观建设，凸显关中民居特色，年内创建5个美丽镇街、打造85个美丽村庄。着力建好、管好、护好、运营好农村公路，为农村聚人气、旺财气。积极推进农村改革。深化农村集体产权制度改革，健全农村产权流转交易四级服务体系。总结推广蓝田董岭村“三变”改革经验，激活农村各类要素资源，拓宽农民增收渠道。完成国有林场改革任务。继续支持高陵区做好国家农村改革试点。深化农村金融改革，开展农户信用等级评价，打通金融服务“最后一米”，为“三农”引入金融活水。实施“远郊区县域经济倍增计划”。充分发挥远郊区县空间优势，提升产业规划水平，积极承接城区产业转移。强化一区（县）一主业、一镇（街）一特色，一村一品牌，做精做专区县工业园、农业园，引导差异化发展，形成特色鲜明的区县域经济板块。按照“大干大支持”的原则，创新市财政支持区县发展的政策措施，加快补齐区县域经济短板，促进协调发展，实现富民强县。 （七）坚持项目带动战略，着力扩大有效投资。加快推进项目建设。坚持“以市场换产业、以项目换投资”，紧盯新兴产业、基础设施、生态建设、社会民生等重点领域，储备一批事关全局和长远发展的重大项目。落实领导包抓市级重点项目制度，用好“互看互比互学”平台，做好水电气路等全要素保障，确保市级重点项目完成投资2900亿元以上。认真组织实施“招商项目落地年”活动，全力抓好已签约项目的跟踪落实，切实提高开工注册率、资金到位率和竣工投产率，为稳增长奠定坚实基础、提供有力支撑。紧盯“五资”抓招商。更加注重招商引资的质量效益和实际效果，瞄准世界500强、国内500强，努力引进一批大项目、好项目。围绕“3+1”万亿级大产业和优势产业集群，以龙头企业为依托，开展一对一联系、点对点衔接，实施产业链招商和资本招商，鼓励以商招商。全面落实与央企的战略合作，促进央企资金、技术、品牌优势与西安资源优势双向融合。高水平办好第2届世界西商大会、全球程序员节等重大活动。进一步创新政府投融资模式，再推出一批重大PPP项目，新增推介项目2000亿元以上。确保全年实际引进内资2890亿元、实际利用外资58亿美元。切实提高投资质量。充分发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，进一步完善考核办法，加大产业投资的考核权重，促进各类资本向硬科技产业、文化旅游产业和新经济、新业态等领域聚集。切实抓好115个重点工业投资项目，确保强生全球供应链生产基地（一期）等30个重大项目年内建成投产，工业投资增长5%以上，占固定资产投资比重达到15%以上。充分释放民间投资潜力，吸引更多民间资本投资我市基础设施、社会事业和特色优势产业，力争年内引入民间资本达到3000亿元。 （八）坚持民生优先导向，着力满足群众日益增长的美好生活需要。聚焦破解民生“九难”，持续推进“十个一”民生工程，扎实办好为民“十大实事”[57]，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。切实提高就业质量和收入水平。落实更加积极的就业政策，努力实现更高质量和更充分的就业，全年城镇新增就业12万人，农村劳动力转移就业65万人，实现“零就业”家庭动态清零。实施高校毕业生“3+N”就业促进计划[58]，消除就业歧视，构建和谐劳动关系。多措并举解决农民工工资拖欠问题，确保农民工都能拿到辛苦钱。拓展居民劳动收入和财产性收入渠道，不断提高城乡居民收入。优先发展教育事业。以解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”以及婴幼儿照护、儿童早期教育等问题为重点，努力办好人民满意的教育。新建标准化中小学、幼儿园30所，实施“全面改薄”154所，增加学位4万个，普惠性幼儿园占比达到65%。以大学区建设为抓手，年内组建25个“名校+”教育联合体，促进优质教育资源共享。改革民办学校“小升初”政策，完善小学“弹性离校”制度，扩大校园新风系统试点。全面完成普通高中省级标准化建设，稳步实施新高考制度改革试点。推进市属高校产教融合，支持8所高校创建“双一流”。实施第二期特殊教育提升计划，推动职业教育、民族教育、成人教育、民办教育等健康协调发展。认真落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，持续抓好师德师风建设，全面实施名师名校长“百千万工程”[59]，用教育家校长和高素质教师打造西安教育品牌，撑起千百万家庭的未来。持续推进健康西安建设。深化公立医院综合改革，健全完善分级诊疗制度，建成紧密型医联体13个。继续实施城市公立医院对口帮扶基层医疗卫生机构，推动优质医疗资源“双下沉、两提升”[60]，办好群众家门口的医院。加强全科医生队伍建设，启动新一轮改善医疗服务三年行动计划，做实家庭医生签约服务。做好重点传染病专病专防。推动社会办医提质发展。加快建设大西安区域医学检验中心、市人民医院和鄠邑等4所区县医院[61]，争取国家健康医疗大数据中心及产业园区项目尽快落地。深入推进全国养老服务业综合改革试点工作，鼓励支持社会力量参与养老事业，对2000户贫困老年人家庭进行适老化无障碍设施改造，建成医养机构20个、城市社区居家养老服务站35个、农村幸福院184个，新增养老床位6400张，不断造福全市老年人。切实提升社会保障和公共服务水平。整合城乡居民医疗保险制度，建立城乡居民基础养老金正常调整机制，推进异地就医住院费用直接结算，加快社会保障卡发行应用，更好保障参保群众生活。适时提高城乡低保标准、特困供养人员保障标准和重度残疾人救助标准，加大社会扶助、救助力度，实现困难群众应保尽保、应助尽助。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。有效增加公租房和限价房房源，年内新增租金补贴家庭2000户，继续加大房产办证遗留问题解决力度。建立完善物业服务企业诚信机制和监管机制，物业管理覆盖率提升至60%以上。完成37个农贸市场改造提升，规范各类早市和时令市场的管理，让市民享有更多获得感。加快形成共建共治共享的社会治理格局。积极发挥社区、社会组织在社会治理中的作用，大力推广莲湖“律师进社区”经验，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。组织实施好第10次村委会换届工作。推进“诚信西安”建设，逐步形成政府监管、公民自律、企业内控和社会监督“四位一体”的诚信体系。实施食品药品安全工程，让群众吃得安全、用得放心。加强质量技术监督，强化特种设备安全监管。严格落实安全生产责任制，加强城市安全风险分级管控，开展交通、消防、燃气、危险化学品等重点领域，以及人员密集场所、建筑工地、城中村、高层建筑等重点区域安全专项治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。按照中央“五个坚持”[62]要求，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗。加强治安防控体系建设，依法严厉打击暴力恐怖、电信诈骗、非法集资和传销等违法犯罪活动，打造“平安西安”。完善交通指挥体系，持续开展“车让人”行动，大力整治三轮车、摩托车非法载客行为，规范共享单车运营秩序。做好气象预警、防震减灾等工作，提升突发事件应急处置能力，筑牢城市安全“防火墙”，确保人民安居乐业、城市安全运行、社会安定有序。扎实推进“七五普法”。做好优抚工作，深入开展双拥创建活动。切实做好第四次经济普查，进一步加强统计工作。继续做好民族、宗教、参事、人防、档案、地方志等工作。 四、全面建设人民满意政府面对千帆竞发、百舸争流的城市间竞争，不进则退、慢进也是退。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，准确把握社会主要矛盾变化的新特点，不忘初心、牢记使命、奋力拼搏，全面建设新时代人民满意政府。一要充分发挥“头雁效应”。全市政府系统各级领导干部，要牢固树立“四个意识”，不断增强“八种本领”[63]，确保做到“五个过硬”[64]，推动中省各项决策部署在西安落地生根。充分发挥“关键少数”的示范引领作用，适应新形势、着眼新任务、植根新实践，用“真本事”“硬功夫”和“好口碑”，为干部群众立标杆、树榜样、做表率，真正形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好工作氛围。二要淬火锻造“西安铁军”。全市政府系统所有工作人员，都要积极践行“胸怀大局、无私奉献、弘扬传统、艰苦创业”的“西迁精神”，按照“西安铁军”标准和要求，驰而不息反“四风”、转作风、提效能、优服务，“甩开膀子下势干”“事不过夜马上办”。强化“以能力比高低、以实绩论英雄”的鲜明导向，让愿干事、能干事、敢担当的干部有舞台、有盼头、有底气，不断激发广大干部干事创业、比学赶超的内生动力，在实干中创造新业绩，在担当中彰显新形象，在奋斗中谱写新辉煌。三要竭力当好“五星级店小二”。充分发挥“12345”市民热线、网上群众工作部和“千人亲商助企”等平台作用，持续推进“最多跑一次”改革，让政务上云端、服务接地气，让数据多跑路、群众少跑腿，真正使市民和企业办事既方便、又省心。要常进百家门、常解百家难，脚上多沾泥、争当好公仆，做到百姓之事多上心、百姓之忧多操心、百姓之盼多用心。四要扎实推进廉洁政府建设。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项

  2025-07-19

• 【投资榆林】2017年榆林市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长2016年，是我市直面挑战、砥砺奋进、加快追赶超越的一年。一年来，面对实体经济运行困难、市场信心普遍不足、财政收支矛盾凸显、各类风险增多交织等不利局面，全市上下认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实中省和市委重大决策部署，统筹推进稳增长、促转型、防风险各项工作，经济发展企稳向好，人民生活持续改善，实现了“十三五”的良好开局。全年实现地区生产总值2773亿元、增长6.5%，其中一产和三产增速分别达4.8%和11.1%，均居全省第一；完成全社会固定资产投资1467.5亿元、增长6%，扭转了连续三年下滑局面；完成地方财政收入232.7亿元；实现社会消费品零售总额420亿元、增长6%；城乡居民人均收入达29781元和10582元，分别增长7.3%和8%。圆满完成四届人大一次会议确定的目标任务，在全省2016年度目标责任考核中获得优秀等次。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴稳增长。出台促进经济平稳增长若干意见、加强中省驻榆企业调度等一系列稳实体政策措施，设立1亿元工业稳增长专项资金，规上工业企业利润总额增长67.8%，工业增加值位居全省第一。出台扩大有效投资考核办法等针对性举措，组织实施重点项目90个，实质性开工PPP项目14个，民间投资降幅同比收窄6.8个百分点，新开工项目增长42.2%。着力提升消费拉动作用，出台加快发展服务贸易的实施意见，启动榆林消费升级行动计划，积极拓展健康、养老、家政等消费新领域，服务业增加值比重提高到33.5%。加快发展文化旅游产业，新增3A级景区5家，佳县成功创建省级旅游示范县，举办“清爽榆林”“陕北榆林过大年”等系列活动，接待游客和旅游收入分别增长24%和33%。持续加强外向型经济建设，实现海关通关一体化，新增出口国家和地区25个，货物进出口总额增速跃居全省第一，十一届“煤博会”获2016年全国十大特色会展优秀奖。 （二）聚焦产业促转型。深入实施创新驱动战略，新建煤炭清洁利用、新材料、旱区农业节水3个市级工程技术中心，设立1.5亿元的科技成果转化引导基金，大型煤炭分质清洁高效转化关键技术研发与应用示范项目被列为全省首个重点产业创新链，“星创天地”工作走在全国前列，科技型企业产值增长14%。全力推进能化基地高端化，启动工业转型升级三年行动计划，新批煤电装机398万千瓦，新增煤化工产能200万吨，榆林成为全国煤制烯烃产能第一大市；神木锦丰源、陕煤化乾元公司等粉煤热解技术取得重大突破，兰炭在国家层面被列为洁净煤，成为京津冀鲁地区替换烟煤的主力军。持续壮大现代农业，新增优质山地苹果8万亩，新认定市级农业园区16个，新申报无公害农产品产地50个、产品67个，粮食总产量突破160万吨。积极发展新产业新业态，非能源工业投资增长36.7%、产值增长15.5%，神木银丰陶瓷、融和1，4-丁二醇、定边智诚润滑油等一批转型项目建成投产，新增新能源装机290万千瓦，战略性新兴产业增加值增长11.1%。神南“煤亮子”平台上线运营，新注册电商企业436户，久旭快递物流园、阿里巴巴农村淘宝米脂服务中心建成投运，“互联网+”助推传统服务业加速转型。 （三）突出重点抓改革。供给侧结构性改革成效明显，全面完成省上下达的去产能任务，4400万吨煤炭产能减量置换方案获批；用活棚改货币化安置、移民搬迁等去库存政策，全市去库存周期由年初的106个月下降到23个月，中心城区降至20个月；全面落实降本增效政策措施，社保缴费阶段性调减2.53亿元，直供电交易40.5亿度、降低用电成本1.9亿元，兰炭尾气发电实现全额上网。“放管服”改革深入推进，承接中省取消下放的行政审批事项23项，行政职权精简16.6%；“五证合 一、一照一码”稳步推开，新注册市场主体增长8.9%；“多规合一”试点成果获省政府批复，投资项目立项阶段并联审批全面启动；在全省率先建成不动产统一登记信息平台，实现“发新停旧”。事业单位改革稳步推进，25所中职学校整合到17所，榆林传媒中心挂牌。农村综合改革有序推进，农村土地确权登记颁证率达到92%，启动县级农村产权交易市场建设，建成榆林市土地承包经营权登记流转服务平台，推开集体产权制度改革试点。 （四）统筹城乡促协调。扎实推进中心城市建设，横山撤县设区正式挂牌，中心城区发展进入新的历史阶段；实施55个市政项目，完成投资25亿元，长城南路延伸段等13个路桥项目建成通车，13个公共停车场、161个公共自行车站、环城北路供水加压站等一批公益项目建成投运，新增公交线路4条；滨水西岸等7个棚改项目完成融资42.4亿元；新增集中供热230万平米、绿地28.1万平米，顺利通过省级生态园林城市验收。加快新型城镇化进程，启动长城沿线城镇带、无定河全线综合整治规划编制工作，大柳塔镇级小城市综合改革试验区正式揭牌，榆阳区金鸡滩等9个镇被列为国家级重点镇。全面启动美丽宜居乡村创建，绥德虎墕等13个村入选第四批中国传统村落，佳县赤牛坬等4个村被评为国家级美丽宜居示范村。强化振南工作，落实市级专项资金、北部县区对口帮扶资金3.06亿元，组织实施一批基础设施、公共服务和重大产业项目，南部县发展内生动力不断增强。 （五）集中力量补短板。基础设施建设取得突破，靖神铁路、神瓦铁路、榆林榆阳机场扩建等一批重大交通项目获批，延安榆林高铁完成项目工可研，完成县乡公路改造216公里，新建通村公路1430公里，全省首条以PPP模式建设的绥延高速开工，县县通高速的目标即将实现；榆横潍坊、陕北关中二回2条电力外送通道加快建设，陕北湖北特高压输变电工程列入国家“十三五”开工项目；定边扬黄改建提升、清涧黄河引水等水源工程有序推进。生态环境持续优化，完成营造林73.3万亩，榆阳区黄家圪公式、神东大柳塔矿区建成国家级水土保持示范园；严肃查处环保违法违规企业129家，关闭、取缔138家，清理整顿2280个环保违规项目，中心城区二级以上天数达到296天，空气质量居全省前三。金融生态不断改善，加大失信行为惩戒力度，发布4批诚信“红黑名单”；加大非法集资案件追缴处置兑付力度，案件受理数量下降65.7%，涉案群众下降59.9%；加强政银企对接，累计发放“助保贷”9.9亿元，发行各类债券37.8亿元，一批重点企业的存量债务得到有效化解，金融机构不良贷款占全省比重下降8.4个百分点。 （六）凝心聚力惠民生。民生支出383.3亿元，超额完成“两个80%”硬指标。强力推进脱贫攻坚，全年实现22.84万人脱贫、519个贫困村退出、定边县“摘帽”，榆阳区“医疗救助减贫脱贫”成为全国社会救助领域五佳成果之一。巩固十五年免费教育，完成学校标准化建设和薄弱学校改造工程375个。扩大异地就医即时结算范围，实现与西安等市外22个定点医疗机构联网结算。新建、改造6个标准化剧场，十一届中国艺术节榆林分会场精彩纷呈，《丝路欢歌》荣获全国“群星奖”，“榆林古城六楼民俗文化展演”入选国家公共文化服务体系示范项目。启动十四届全运会分会场筹备工作，圆满完成省七届少儿运动会承办任务。大力推进“大众创业、万众创新”，发放创业贷款5.15亿元，新增城镇就业2.92万人。稳步提高社保水平，在全省率先启动新农合市级统筹，实现城乡居民养老保险全覆盖，城乡低保标准分别提高到每人每年6000元和3015元。深入推进“平安榆林”建设，深刻汲取“1·06”刘家峁煤矿、“10·24”新民爆炸教训，从严开展易爆物品、社会治理难点大排查和安全生产大整顿等专项行动，着力化解矛盾纠纷和信访积案，社会大局总体稳定。过去一年，我们着力加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育，党员干部“四个意识”进一步增强；完成市县两级政务服务中心标准化建设，政务服务水平大幅提升；不断强化行政监察和审计监督力度，“三公经费”下降8%；自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%；严格落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，严厉整治不作为、慢作为和乱作为，政府执行力、公信力和服务水平不断提升。此外，我们在质监、统计、司法、物价、人防、供销、气象、地震、新闻广电、扶残助残、民族宗教、国防和军队建设等方面都取得了新成绩。各位代表，在困难多、任务重、挑战大的2016年，我们沉着应对、合力攻坚，稳住了经济、提升了信心，取得了来之不易的发展成绩。这是省委、省政府坚强领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。特别是在座的同志们，肩负了比以往更沉重的压力，经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更艰辛的努力。在此，我谨代表榆林市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向积极参与榆林经济建设的中省驻榆企业和国内外客商，向关心支持榆林发展的社会各界人士，向驻榆部队指战员、武警官兵和公安干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市发展中还面临一些突出的问题和挑战，主要表现在：产业结构单一，民间投资不活跃，经济企稳回升的基础还不牢固；营商环境不优，科技、人才等要素支撑不足，摆脱资源依赖、加快转型升级的任务仍很艰巨；城乡、区域发展仍不平衡，镇村基础设施及整体面貌还比较落后；安全生产、生态环保、社会治理等领域的风险不容忽视；公共服务供给不足，群众关心的就业、医疗、养老等工作仍需加强；特别是一些干部群众和企业家的思想解放不够，市场化意识不强，内陆经济的思维定势亟待跳出。对此，我们要高度重视，认真对待，采取有力举措加以解决。 二、2017年工作安排今年是党的十九大召开之年，也是加快追赶超越的关键一年。当前，世界经济深度调整，我国经济稳健运行，陕西新一轮大发展的序幕已经拉开，榆林经济筑底回升、企稳向好的态势日趋明显。市第四次党代会描绘了全面建成更高质量小康榆林、阔步迈进全国地级市综合实力50强的宏伟蓝图。我们一定要抢抓国家深化供给侧结构性改革的重大机遇，抢占陕西追赶超越“天时、地利、人和”的发展先机，珍惜榆林心齐、气顺、劲足的发展局面，以改革创新的精神和一往无前的勇气，自加压力、主动作为，奋力谱写榆林经济社会转型升级、追赶超越的发展新篇章！今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和来陕视察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“追赶超越”和“五个扎实”要求，聚焦“三区一高地”战略定位和“两个率先”目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以落实“三项机制”为保障，坚持稳中求进总基调，自觉践行发展新理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决守住安全生产、生态环境、社会稳定、党风廉政四条底线，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长5%，地方财政收入增长3.6%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民收入分别增长7%和8%；各项工作与标杆地市差距明显缩小，追赶超越取得显著进展。围绕总体要求和预期目标，重点做好八方面工作： （一）统筹推进稳增长调结构，巩固经济企稳向好势头。全力振兴实体经济。突出分类指导、分业施策，强化经济运行考核调度等常态化机制，全力支持企业释放产能、扩大销售，确保规上工业增加值增长4%以上。全面清理规范涉企收费，用足用好中省减税降费让利政策措施，切实降低企业用工、用地、用能等经营性和制度性交易成本。实施质量强市和品牌引领战略，推进国家煤及盐化工产品检验中心建设，开展“增品种、创品牌、提品质”行动，持续提升榆林好产品市场竞争力。支持中省驻榆国有企业发展壮大，鼓励与中小企业开展协作配套，发挥好大企业、大集团的支撑引领作用。毫不动摇地支持民营企业家干事创业，深入实施中小企业提升行动计划和“抓大育小”工程，引导民营企业完善现代企业制度，用好中小企业发展资金和“助保贷”，支持开展小微企业票据贴现业务，继续选聘优秀高校毕业生到民营企业工作，加快个转企、企转规步伐，全年新增规上工业企业30户、限上批零住餐企业75户、规上服务业企业70户。打好棚改货币化安置等去库存政策“组合拳”，推动房地产市场健康发展。鼓励住宿餐饮业品牌化经营，支持物美等商贸连锁企业向县区拓展，促进传统商业向“线上线下”“体验销售”等新模式转变；开展无车承运、多式联运试点，推进横山海荣物流、定边公铁联运等物流园区建设，全年服务业比重提高到35%以上。扎实推进能化基地高端化。坚持“三个转化”，按照“优煤、稳油、扩气、增电、强化工”的思路，积极构建高端化、多元化、集群化现代产业新体系。持续做好煤的文章，加快整合煤矿转产投运，推进煤炭产能减量置换，实行差别化去产能政策，支持神华、中煤、陕煤等企业释放先进产能，启动“榆林煤”中国驰名商标申报工作，全力扩大榆林煤终端市场份额。支持长庆、延长、中盐等中省企业稳产扩产，原油和天然气产量分别稳定在1000万吨以上和160亿方左右，盐及盐化工产量力争突破400万吨。加快榆横潍坊、神木河北南网等3条电力外送通道及4个配套电厂建设，力争陕北湖北电力外送通道及5个配套电源点取得核准。启动天元回转热解、神木龙成提质煤、陕煤化国富炉等百万吨级粉煤干馏项目，加快兰炭生产清洁化改造和产品质量体系标准化建设，推进富油环烷基油等煤焦油精深加工项目，站稳煤炭热解产业发展制高点。抓好华电煤基芳烃、乌苏海则煤制天然气、延长靖边煤油气综合利用二期等转化项目，力争未来能源煤间接液化二期、兖州煤业聚甲氧基二甲醚、神华乙二醇、新疆天业乙二醇、清涧天然气制合成油等一批引领转型升级的重大项目落地，推动能化工业向下游高附加值产业链延伸。大力发展文化旅游产业。成立市旅发委，实施全域旅游战略，高起点编制完成全市旅游发展总体规划以及乡村旅游、红色旅游等专项规划，促进文化、旅游与相关产业互动融合，加快把文化旅游业打造成新的支柱产业。大力发展文化创意、节庆会展、文艺演出等产业，抓好文化企业、人才的引进、培育工作，文化产业增加值增长15%以上。支持白云山、红碱淖5A级景区创建，完成统万城遗址公园一期工程，开工建设石峁遗址公园，全力打造一批龙头景区。加快特色客栈、户外营地、景区道路等基础设施建设，推进旅游“厕所革命”，着力提升“吃住行游购娱”要素供给。瞄准现代旅游需求，包装推介长城边塞、黄河风情、转战陕北红色体验等精品旅游线路，扩大“榆林过大年”“清爽榆林”等系列活动影响力，举办沙漠主题、冰雪运动、民俗体验、摄影写生等各类活动，打造陕北印象集中体验地，全年游客接待量、旅游收入分别增长20%和33%。培育壮大新兴产业。做好光伏领跑者计划报批和实施工作，破解光伏用地、上网等难题，加快小壕兔风电场、砖井光伏电站、靖边多能互补集成优化示范等项目建设，新增新能源装机80万千瓦以上。建成佳县多晶硅、绥德镁合金项目，推进陕西有色新材料二期工程，加快煤基石蜡、陶瓷膜、碳纤维等项目落地，打造具有全球竞争力的新材料基地。开工建设靖边无人机测试中心、空港鹤翼无人机制造等项目，加快推进蓝时陕汽电动汽车及电池、定边正信光伏组件、中核集团风机塔筒等项目落地。紧盯未来产业发展方向，引进布局大数据、物联网、石墨烯、智能制造、3D打印等高新技术产业。深化与京东、阿里巴巴、中国网库等互联网企业合作，支持定边国泰、米脂淘米等本地电商做大做强，推动信息经济和分享经济突破发展。 （二）深入实施项目带动战略，不断增强追赶超越后劲。持续扩大有效投资。始终把项目建设作为推动经济发展的主抓手，开展“重点项目建设年”活动，全面强化项目的策划、组织和实施，在全市范围内掀起一轮项目建设热潮。扎实推进200个市级重点项目建设，强化对县级重点项目的督导考核，确保西湾露天煤矿、榆神热电厂等35个项目建成投运，争取小保当一号煤矿、大海则煤矿、中煤煤制烯烃二期等重大项目核准。加强项目包装策划工作，瞄准重点领域、重点产业、重点地区，全年入库重点项目150个。全力推进政府与社会资本合作（PPP）项目，重点围绕公共服务领域推介PPP示范项目100个，年内新落地建设10个以上。用好用活国家支持西部基础设施建设政策，加大各类专项债券和政策性贷款争取力度，努力在交通、电力、水利、棚改等领域谋划实施一批重大项目，全力稳住投资增长态势。扎实开展精准招商。坚持“市场换产业、资源换项目、项目换投资”的理念，创新招商引资政策，建立大招商工作机制，把招商引资作为衡量干部工作业绩和地方发展环境的重要标尺，夯实各级各部门招商责任。全面开展精准招商，围绕优势产业、骨干企业和产业链关键节点，采取智库招商、以商招商、产业链招商等多种方式，着力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、科技型、配套型项目。抓住东部沿海产业转移、北京非首都功能疏解和与江苏对口扶贫等机遇，推动“央企进陕”项目落地，力争在引进填补产业空白、延长产业链条、资源循环利用等项目上取得突破。切实提高招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金达到660亿元。不断提高对外开放水平。加快融入陕西自贸区和“一带一路”开放大格局，实施外贸企业培育工程，继续加强通关便利化建设，加快资本、产能、技术等要素引进来、走出去步伐，拓展“海外陕西”的榆林板块。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区的联系对接，在能源供应、招才引智、文化旅游等方面开展全方位合作。抢抓中蒙俄经济走廊建设机遇，打开俄罗斯、蒙古等上合组织国家化工、农副产品新市场，打造陕西向北开放新高地。深化呼包银榆经济区、陕甘宁革命老区、陕甘宁蒙晋沿黄地区区域合作，继续推进基础设施互联互通和经贸文化互动。加强与西安、太原、郑州等地经贸平台的交流协作，提升榆林“煤博会”办会水平，打造国家级、国际性的经贸会展平台。铁腕整治投资环境。开展投资环境专项整治行动，化解村企纠纷，打击非法阻工，惩戒推诿扯皮，根治吃拿卡要，以零容忍态度整改百姓反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，迅速改善榆林投资环境。建立市、县（园区）、乡镇三级投资环境责任体系，开展投资环境考核和排名公示，强化“投资环境110”职能，对不作为、慢作为、乱作为逐级问责，为企业发展、项目建设保驾护航。清理规范中介服务机构，加强招投标管理，强化重点项目周边、运煤通道沿线治安环境整治，严厉打击村霸等农村恶势力，营造重信守诺、尊商富商的投资新环境。 （三）扎实推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效农民持续增收。加快现代特色农业基地建设。按照“稳粮、强畜、扩果、优菜”工作思路，集中力量调优农业产业结构，促进农业增产增值增效。继续调减非优势产区玉米种植规模，扩大杂粮、油料、中药材等特色农作物种植面积，实施马铃薯良种繁供“一亩田”、谷子良种统繁统供、水肥一体化等重点工程，粮食总产量稳定在145万吨左右。支持蔬菜、时令水果等设施农业发展，壮大山地苹果、核桃、大扁杏、海红果等特色林果业，新建优质山地苹果6万亩，新增核桃等其他经济林6万亩，改造红枣低产园5万亩；积极推动畜牧业提质增效，推进肉羊适度规模标准化养殖。培育新型经营主体，新增专业合作社100个、家庭农场150个，培养职业农民2000人。加强现代农业园区建设，发挥好榆林农业科技示范园区的辐射带动作用，新认定市级以上农业园区10个。提高农业生产保障能力，加强高标准农田建设，推广节水灌溉农田5.2万亩；健全农业科技服务体系，支持农科院产学研一体化建设，抓好科技特派员和专家大院工作。健全农产品质量安全追溯体系，新认证“三品一标”农产品35个，抓好传统名优品牌的保护、提升和整合工作，推广榆林优质农产品标识，加大市场推介和开拓力度，让更多榆林绿色农产品走进全国百姓厨房。促进一二三产业融合发展。实施农村产业融合发展示范工程，支持榆阳区开展国家农村一二三产业融合发展试点，提升10个市级休闲农业示范点，新打造一批集特色农业、农事体验、乡村旅游于一体的多业态复合型田园综合体。下工夫抓好农产品加工业发展，培育“农产品加工明星企业”，推进预冷、保鲜贮藏等设施建设，发展黄芪等中药材精深加工，加快马铃薯主食化产品开发，建成定边10万吨全粉、薯条生产线，新建2家10万只以上肉羊屠宰加工厂，农产品加工转化率达到35%以上。促进物联网技术向农业生产、流通等领域渗透延伸，支持7个电子商务进农村综合示范县（区）建设，新建5个市级农产品电商孵化基地、10家市级农产品电商示范企业。深化农村综合改革。以放活农村土地经营权为突破口，深入推进“三权分置”改革，完成农村土地确权登记颁证尾留工作，支持发展土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的适度规模经营。稳步开展农民住房财产权和土地经营权抵押贷款、政策性农业保险试点，创新完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”融资渠道，唤醒“沉睡的土地资本”。积极推进农村集体产权制度改革，开展榆阳、靖边、子洲农村集体资产清产核资试点，建立完善集体资产股权登记制度，加快县区农村产权交易中心建设，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 （四）坚持以人为核心的新型城镇化，推进城乡区域协调发展。全面启动“两廊一带”建设。高标准规划、高规格推动长城沿线新型工业走廊、无定河生态廊道和沿黄生态经济带建设，重构市域空间开发格局，更大力度更高视野统筹城乡区域协调发展。支持神木、靖边撤县设市，加强产业协作配套，推动煤油气等能化产业集群化发展，进一步引导人口、产业向长城沿线集聚。启动无定河全线综合整治，坚持净水、治水并举，实施绥德、横山等5县区防洪工程，建成杨桥畔镇、镇川镇2个污水处理厂，全部取缔排污不达标企业，基本消除县城黑臭水体。完成沿黄公路三期工程，建设沿黄绿色走廊，积极配合黄河国家公园申报工作，支持绥德建设沿黄区域中心城市，着力打好生态、旅游两张牌，推动沿黄地区由“穷腰带”向“富腰带”转变。打造区域中心城市。坚持规划立市，加快完善城市功能，持续提升榆林在陕甘宁蒙晋接壤区域的影响力和辐射带动能力。高质量完成第五版城市总体规划修编工作，严格规划执行管控，维护规划的权威性、严肃性。加快推进迎宾大道西段、怀德路东延等22条道路改造工程，实施驼城家园等10个棚改项目；启动绿道慢行系统建设，优化公交线路和站点布局，多措并举化解停车难问题；推进西南新区、空港生态区与主城区基础设施互联互通。完成文化艺术中心主体工程，启动图书馆、博物馆、群艺馆、规划展览馆和会展中心、体育中心建设，打造城市“会客厅”；实施榆溪河生态长廊二期工程，因地制宜建设小游园、小绿地、小广场，提升城市品位。加快万达广场项目落地，打造高新区高品质商圈，加快老城区和西沙、东沙片区商业设施升级改造，优化消费环境，聚集人气商气。加快发展研发设计、商务咨询、融资租赁、物流配送、教育培训等生产性服务业，全面提升城市综合服务功能。围绕“一巩固六创建”，推进城市精细化管理，做好迎接国家卫生城市复审工作，加强建筑风貌管控，支持学校、机关单位体育设施向社会开放，开展占道经营、门脸牌匾等市容市貌专项整治行动，从细从小改善城市面貌，努力建设让群众更有自豪感、幸福感、归属感的美好家园。加快新型城镇化建设。支持县区统筹推进水电路气暖、垃圾污水处理等基础设施和美化亮化绿化等公共服务项目，加快实现集中供水、供热和垃圾污水达标处理，提升县城宜居宜业水平和人口吸纳能力。启动“一县一镇”示范工程，集中力量提升重点镇公共服务供给能力，支持有条件的重点镇实施集中供热和气化工程；抓好波罗、名州、佳芦3个省级文化旅游名镇和大保当、四十里铺2个市级重点镇建设，精心打造一批特色小镇，促进“产、城、人、文”融合，推动新型城镇化内涵式发展。全力推进美丽乡村建设，启动新一轮城乡环境卫生综合整治行动，实施农村安全饮水工程420处，新建农村公路1000公里，建制村全部通水泥（沥青）路，改善农村人居环境，创建120个美丽乡村；加强传统村落保护发掘，推动民宿产业与特色农业、乡村旅游交融发展，让美丽乡村成为全域旅游战略的重要支撑。提升县域发展水平。积极推进北部县区转型发展、南部六县绿色发展、各类园区创新发展，不断增强区域发展协调性。深入推进神府民营经济转型升级试验区建设，持续优化北部县区产业结构，加快摆脱“一煤独大”“油主沉浮”的局面，推动北部县区走在全省县域经济发展前列。持续加大振南力度，完善“四位一体”工作机制，实施和布局一批骨干项目，研究推广“飞地经济”，切实增强南部县自我发展能力。创新园区建设和运营模式，推动榆神工业区、榆横工业区打造世界一流煤化工产业和高新技术产业集聚区；进一步明晰县级产业园区发展定位、功能布局，推进镇园一体、产城融合；持续加大基础设施投入，建成运营9个污水处理厂、11个垃圾处理场，提升园区承载能力，打造县域经济发展主引擎。 （五）全力以赴破难题补短板，持续提升发展保障能力。狠抓基础设施建设。扎实推进准朔、蒙华和靖神铁路（榆林段）建设，力争延安榆林高铁年内开工。加快吴定、绥延高速建设，继续推进神佳米高速，确保G307吴堡至绥德、G210刘官寨至横山城区等7条公路建成通车。启动榆林榆阳机场二期扩建，加快神木通用机场、府谷和定边民用机场建设。抓好定边扬黄改建提升工程，建成清涧县城引黄、榆佳工业园区供水工程，加快绥德、米脂、佳县、子洲等县城后备水源地建设，做好大泉引水等重大水利项目前期工作。全面启动“智慧榆林”建设，加快推进光网入户城乡全覆盖和4G网络行政村全覆盖。加强财税金融工作。做好“盘活、撬动”两篇文章，充分发挥财政资金杠杆作用，增强服务经济社会发展和保障民生的能力。加大国有资产和存量资金盘活整合力度，发挥好国有资产的融资融券功能。加快设立不低于200亿元的城市基础设施、产业转型、文化旅游等产业基金，引导和撬动社会资本。综合运用财政贴息、融资担保、以奖代补、政府购买服务等方式支持项目建设，发挥好财政资金的引导带动作用。争取新一轮政府存量债务置换指标，支持县区发行一批新的地方政府债券。创新金融产品和服务，完善政府、银行、担保和保险机构分担企业信贷风险合作机制，大力发展融资租赁、信托管理等金融新业态，引导更多金融活水流入实体经济。继续做好企业上市培育工作，重点支持北元化工在主板上市融资。深化与省金控、金资战略合作，参与组建第二家省金融资产管理公司。强化政银企对接，通过贷款重组、“债转股”等方式降低不良贷款规模，加大类金融机构监管力度，保持打击非法集资高压态势，守住不发生区域性系统性金融风险底线。强化科技创新支撑。启动国家创新型城市建设，实施科技型企业“333”行动，加快培育高新技术企业，科技进步贡献率达到40%以上。促进“政产学研用”结合，统筹中省市科技资源，用好科技成果引导转化基金，支持榆林煤化工技术研发中心、新材料工程中心以及“星创天地”、众创空间等创新载体建设，开展煤炭分质利用、镁合金冶炼与加工、旱作农业节水、小杂粮新品种选育、陕北白绒山羊新品种选育等关键技术研究，推动更多工程技术、科研成果在榆转化。依法保护知识产权和创新收益，发挥好企业家在把握创新方向、凝聚创新人才、筹措创新投入等方面的重要作用。深入实施人才优先发展战略，进一步完善人才引进、培养、评价、激励机制，营造拴心留人的人才环境；大力实施“522”人才计划，抓好第四批刚性引进人才工作，开展“十大类人才精准培训工程”；建立创新创业和科技成果转化激励机制，激发各类人才的创新创造活力。 （六）加快推进关键性改革，更好发挥改革的先导和牵引作用。纵深推进“放管服”改革。严格执行权力清单制度，再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项。深化“多证合 一、一照一证”和“证照分离”改革，持续推进企业登记注册简易化和便利化。启动投资项目全流程在线并联审批制度改革，推动“多规合一”各项工作走在全国前列。全面推行“双随机一公开”监管，提升监管的公平性、规范性和有效性。推进“互联网+政务服务”，公布市县乡三级公共服务事项清单，开展市政务服务中心全国社会管理和公共服务综合标准化试点，建成市县政务中心网上审批大厅。加快组建公共资源交易中心，确保上半年投入运行。加强重点领域改革。推动市属国企统一监管，深化市属国企“一企一策”改革，加快榆能、城投等国企整合重组，完善法人治理结构。落实国有林场改革要求，创新完善国有林场森林管护、造林营林等机制。有序推进事业单位分类改革，继续做好中职教育资源整合。深化电力体制改革，扩大电力直接交易，推进电力多边交易，探索无限价挂牌交易，全力打造低电价区。深化公立医院综合改革，推动分级诊疗、“两保合一”、药品采购、医保支付、综合监管等五项制度落实。加快城市执法体制改革，着力提升城市管理效能。继续完善不动产统一登记制度，实现规范登记、信息共享。 （七）系统推进生态文明建设，守护好榆林的蓝天绿水青山。重拳治理环境污染。坚决向环境污染“亮剑”，不要污染的GDP。全面实行河长制，夯实市、县、乡三级河长责任。抓好中心城区“四河”治理，堵住榆溪河20个污水直排口，开工建设市第 二、第三污水处理厂，全面消除中心城区黑臭水体。关停排放不达标的火电机组，完成30万千瓦以上燃煤机组超低排放改造任务；加快煤改电、煤改气步伐，推广兰炭替换民用散煤。全面落实土壤污染防治行动计划，实施化肥、农药零增长行动，有效控制农业面源污染。实施农村生态文明建设示范工程，划定畜禽禁养区，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，农村生活垃圾无害化处理率达到75%。以“钉钉子”精神完成环保督查和自查问题整改，以零容忍态度打击各类环境违法行为。持续优化生态环境。坚持生态优先战略，统筹推进山水林田湖一体化治理，加快建设国家生态保护与建设示范区。坚持柔性治水，完成榆林水系规划，推进煤矿疏干水综合利用，加大红碱淖等湿地保护力度。启动国家森林城市创建工作，继续实施林业十大工程，建设五个百万亩基地，新增营造林面积60万亩。实施一批国家水土保持重点工程，加固维修淤地坝850座，启动黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，治理水土流失面积1100平方公里。抓好采煤沉陷区治理、“三废”利用等生态修复工程。开展全民节能行动计划，强化重点用能单位节能管理。严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度，落实生态环境损害责任终身追究制。 （八）脱贫攻坚保障民生，让人民群众有更多获得感。决战决胜脱贫攻坚。认真落实“六个精准”和“五个一批”要求，加大各类扶贫资金整合力度，因地因户因人施策，确保全面率先脱贫不让一个人掉队。抓好脱贫、避灾、生态等移民搬迁工作，统筹推进产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫，提高贫困群众财产性和工资性收入。着力处理好“扶贫和扶志”“输血和造血”的关系，倡导良好村风家风，提升贫困群众自我发展能力。强化驻村帮扶、对口帮扶等包扶结对机制，深化与扬州市的对口扶贫协作，加快设立扶贫基金，健全脱贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果。开展“脱贫攻坚质量年”活动，严格执行脱贫攻坚考核和第三方评估，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，保质保量实现2.43万贫困人口脱贫、152个贫困村退出、7个贫困县区全部摘帽。统筹发展社会事业。办好人民满意教育，完成学前教育二期行动计划，确保府谷、横山、吴堡、清涧、子洲成功创建国家义务教育均衡县（区），横山、吴堡、子洲通过“双高双普”省级评估认定；加强校长和师资队伍建设，着力提升高中办学质量；支持职业技术学院打造特色专业，扩大招生规模；支持榆林学院改善办学条件，提升综合竞争力。推进健康榆林建设，提升计划生育、重点专科和中医中药服务水平，推广医疗联合体和县乡村医疗服务一体化模式，促进优质医疗资源下沉，让百姓“好就医”“就好医”；加强公共卫生和重大疾病防控，加快市传染病医院、市精神卫生中心落地建设，建成医废处置二期项目；促进全民健康与全民健身融合，启动空港体育产业示范区等项目建设，加快补齐县城全民健身场地不足短板；举办各类全民健身体育赛事，提升榆林马拉松赛事规格，营造全民运动的良好氛围。健全公共文化服务体系，倡导全民阅读，强化公共场所免费书屋、阅读长廊等文化设施建设，提高万人公共文化设施面积；开展文明交通、文明餐桌等“十大文明行动”，提升城市文明形象和全民素质；承办好第八届全省艺术节，全面提升榆林文化影响力。持续提升社保水平。切实加强就业工作，深入实施青年创业、大学生创业引领和农民工返乡创业“三大行动计划”，及时动态消除城镇零就业家庭，全年新增城镇就业2.85万人。积极推进全民参保计划，完成城乡居民基本医疗保险制度整合，完善大病保险制度，稳步提高合规医疗费用实际支付比例。扎实推进“医养结合”“智慧养老”等新型养老试点，组织建设一批老年人日间照料中心、托老所等养老服务机构，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会养老服务体系。做好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务工作，实现6岁以下残疾儿童康复救助全覆盖。加强和创新社会治理。深化安全生产领域改革，加快国家危险化学品应急救援榆林基地和智慧安监建设，严厉打击煤矿无证开采和超层越界开采等违法违规行为，突出抓好民爆物品安全管理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。完善城乡社区服务和管理标准，加强社会工作人才和社区队伍建设，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。推进城市网格化管理，完善信息化、立体化社会治安防控、公共安全防控和互联网动态管控体系。加强信用体系建设，建立企业和个人征信数据库，严厉打击金融欺诈、恶意逃废债等违法行为，打造“诚信榆林”。有效化解信访积案，依法打击非访、缠访和闹访。强化网络舆情监测和应急处突，加大对吸毒贩毒、流窜作案、“两抢一盗”、电信诈骗、涉众型经济犯罪的防范打击力度，切实保障人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设追赶超越的使命艰巨而繁重，群众对美好生活的期待现实而热切。我们将以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感和功成不必在我的责任感，努力建设政治坚定、依法行政、运转高效、为民务实、清正廉洁的人民满意政府。始终做到立场坚定、心有方向。深入学习领会习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。自觉践行以人民为中心的发展思想，聚焦追赶超越中心任务和“五个扎实”要求，确保中省重大部署和市委各项决策落地生根。始终做到崇尚法治、履职尽责。扎实开展“法治政府建设年”活动，落实法治政府建设实施纲要，健全政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策法定程序，全面提升依法行政能力和水平。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，加强智库建设，全面提升政府决策的科学性。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联系。严格落实重大事项报告制度，全面提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。深入开展“七五”普法工作，营造全社会尊法学法、守法用法的良好社会氛围。始终做到敢于担当、奋发有为。强化“三项机制”保障作用，为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部敢干事、能干事、干成事。全面治理为官不为、为官乱为和懒政怠政行为，倒逼各级干部在其位、谋其政，敢担当、善作为。建立健全政府公职人员培训、调研等各项学习制度，主动适应追赶超越新要求。围绕追赶超越“任务书”“路线图”，严格执行月度排名、季度点评、年度考核制度，实行工作任务菜单式分解、责任清单式管理，让追赶超越成为各级政府的自觉行动。始终做到高效服务、立说立行。全面整治“门好进、脸好看、话好听、事不办”的行为，深入开展“减证便民”专项行动，大兴“马上就办”之风，让群众办事更方便、少跑路、不堵心。坚持“问需于民、问政于民、问计于民”，走好群众路线，办好市长信箱、政府门户网站，畅通社情民意表达渠道，确保群众合理诉求早发现、早回应、早解决。着力提升政务公开的力度，用好官方微博、微信等各类新媒体平台，做好重大政策、权威消息的发布和解读，讲好“榆林故事”，传播好“榆林声音”。始终做到严守规矩、廉洁奉公。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，认真执行《准则》和《条例》，始终把纪律和规矩挺在前面，严肃党内政治生活。加强对政府采购、工程招投标、公共资源交易等重点领域监管，前移审计、监察监督关口，扎紧制度的笼子，确保资金安全、项目安全。严格落实八项规定精神，压缩财政一般经费支出，用政府的紧日子保障群众的好日子。紧盯侵犯群众切身利益的“微腐败”，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，营造风清气正的发展环境。各位代表、同志们，唯其艰难，方显勇毅；唯其磨砺，始得玉成。榆林正处在逆水行舟、滚石上山的关键时期，加快追赶超越已经成为当前最大的任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，努力在全省追赶超越中实现好“榆林使命”，为全面建成更高质量的小康榆林而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资汉中】2017年汉中市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、四届人民政府工作回顾二号首长四届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下围绕建设陕甘川毗邻地区经济强市、文化名市、宜居富裕城市目标，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位，迎难而上、苦干实干，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作，圆满完成经济社会发展的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。━━综合实力整体跃升。六年来，主要经济指标位于毗邻地区前列，增速稳居全省第一方阵。生产总值年均增长12.2%，2016年达到1156.49亿元，总量由全省第7进到第6位；规模以上工业总产值年均增长19.2%，2016年达到1145.07亿元；财政总收入年均增长15.2%、2016年达到105.67亿元，地方财政收入年均增长15.9%、2016年达到45.19亿元。━━产业结构不断优化。三次产业结构为17.8:42.8:39.4，一产占比较2010年下降3.9个百分点，二产、三产占比分别上升3.7、0.2个百分点。猪、药、茶、菜、渔五大产业产值占农业总产值比重达61.7%，主导作用更为明显；装备制造、有色冶金、绿色食药产业产值占规模以上工业总产值比重达77.9%，骨干支撑更为有力；旅游总收入相当于第三产业增加值的38%，对服务业的拉动作用尤为突出。非公经济占比达51.5%。━━投资拉动成效明显。“十二五”期间，全社会固定资产投资完成3509.9亿元，是“十一五”的3.8倍。2016年完成1209.89亿元，增长24.5%、居全省第1位；民间投资增速达35.6%，居全省前列；我市促投资稳增长的典型经验受到中省肯定。在投资的强力拉动下，一大批事关汉中长远发展的重大项目相继建成投用，城乡面貌焕然一新，发展支撑日益强劲。━━深化改革蹄疾步稳。市级部门行政审批事项由520项减少到197项，精简率62.1%。率先在全省完成不动产登记制度改革，投融资体制改革创造“兴汉新区PPP典范”，教育体制改革和商事制度改革受到中省肯定，连续三年荣获全省医改先进市，组建了文化传媒集团。━━生态文明成果丰硕。汉江流域污染防治三年行动取得显著成效，空气、水、土、声环境质量持续向好，年度减排任务均超额完成，中心城区空气质量优级天数居全省前列。森林覆盖率达59.1%，高于全省16个百分点。━━人民生活显著改善。民生支出六年累计达1104.2亿元，占财政总支出的82.3%，年均增长15.8%。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.02%和15.79%；2016年城、乡常住居民人均可支配收入分别达25595元、8855元，较上年增长8.3%、8.5%，增速分别居全省第1、第2位。具体工作中，我们主要抓了以下几个方面：一是坚持产业兴市，全力保持较快增长。纵深推进“农业倍增工程”，农业农村经济稳步发展。2016年，粮油生产实现“十三连丰”；与2010年相比，生猪出栏增长17%，茶叶产量增长157%，蔬菜产量增长39%，水果产量增长51%，水产品产量增长94.3%。市级以上农业产业化重点龙头企业达到213家，农民专业合作社达到3783个，家庭农场达到794个，产业化水平大幅提升。209个生产基地、342个产品通过无公害、绿色或有机认证，11个产品通过农产品地理标志登记保护，洋县创建为全国有机产品认证示范县。大力实施“工业翻番工程”，千方百计引导企业促销稳产保市场，工业经济始终保持平稳较快发展。2016年，规模以上工业增加值353.71亿元，是2010年的2.97倍；规模以上企业达到459户、比2010年增加89户，其中产值过亿元企业205户、比2010年增加149户；累计创建中国驰名商标6件、陕西名牌产品48个、省级著名商标207件和1个国家级、2个省级知名品牌示范区。强力推动“全域旅游工程”，旅游业与其他产业融合发展水平不断提升，带动了三产服务业加快发展。六年累计投入旅游发展资金129.2亿元，4A级景区从“十一五”末的1个增加到9个，星级饭店和商务酒店发展到423家。2016年，尤曼吉游乐水世界、诸葛古镇、汉山广场竣工投用；紫柏山创5A级景区通过省上资源评估，石门栈道、五龙洞成功创建4A级景区，新创建省级旅游示范县1个、特色名镇2个、乡村旅游示范村5个，汉中油菜花节跻身“全国十大花节花会”，连续3年开展旅游惠民活动，旅游总收入173亿元、是2010年的3.5倍。以天汉大道为主轴的百亿元核心商圈基本形成，连锁经营、电子商务等新型服务业快速发展。2016年社会消费品零售总额364.17亿元，是2010年的2.31倍。二是坚持项目拉动，做大做强发展支撑。大力实施“千亿投资工程”，六年实施重点项目1304个，完成投资2110.78亿元。立体交通方面，建成汉中机场并开通6条航线、连通三大经济区8个城市，汉中火车站新站房竣工投用，十天高速汉中段、宝巴高速汉中至川陕界、西汉高速佛坪连接线、210国道西乡至镇巴段改造建成通车，西成高铁汉中段铺轨完成设计的65%，阳安二线、兰海高速青木川连接线等项目进展顺利，西乡至镇巴高速公路试验段开工建设，汉巴渝快速铁路列入国家交通规划。产业发展方面，实施工业技改项目228个，建成省级以上工业园区21个、现代农业园区37个、3A级以上景区22个，汉烟仓储及指挥中心、汉机精密高新技术基地、汉中茶城等项目建成投运，汉中褒河物流园、亿丰国际商贸城等项目进展良好，黄玉产业园、石墨烯产业园等项目取得突破。农田水利方面，建成高标准基本农田47万亩，补充耕地9.1万亩，保障建设用地10.4万亩；汉江综合整治建成堤防主体204公里，病险水库除险加固171座，云河水库、引汉济渭等工程取得重大进展。电力能源方面，大唐略电扩建和宁强巨亭等33座水电站项目建成投运，酒泉至湖南800千伏特高压工程汉中段、汉中330千伏主变扩建、机场110千伏变电站等项目完工；略阳至汉中第二输气管线基本建成，天然气管网达451公里、受益群众15万户。三是坚持创新驱动，大力推动转型升级。设立了汉中循环经济研究院，引进和招聘377名高层次人才，培育37家高新技术企业，开发50余种高新技术产品，大运飞机、数控机床、应变式传感器等在国内或国际处于领先水平；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达21.4%；累计申请专利5626件、授权3556件，取得各类科技成果211项、获得省科技进步奖50项；攻克重大关键技术118项，其中国际领先12项、填补国内空白36项；科技进步综合水平居全省第4位。六年累计实施循环发展项目455个，初步形成4大循环产业体系、18条循环经济产业链条，中航工业集团与省政府共建汉中航空智慧新城进展良好，铺镇工业园创建为省级高新技术产业开发区，洋县现代材料园、城固五郎非金属产业园成为循环发展的新亮点。四是坚持城镇带动，提升城乡发展水平。大力实施“城乡统筹工程”，加快推进以人为核心的新型城镇化。中心城区建设上，天汉大桥、龙岗大桥、滨江西路、江南西二环等一大批标志性工程建成投用，天汉文化公园文创街区开园迎客，汉江两岸滨水生态湿地公园基本建成，兴汉新区强势推进，打通了前进路西段、西新街东段等20余条“断头路”。2016年，城市建设重点年活动成效明显，82个重点项目完成投资309.35亿元，是上年的10倍。县城建设上，重点实施畅通、生态、点亮、文体、安居“五大工程”，整体提升承载能力和宜居水平。重点镇建设上，打造了一批个性鲜明、带动力强的特色名镇，青木川镇入选中国首批特色小镇，9个镇跻身省级重点示范镇或文化旅游名镇行列、占全省的14%。村庄社区建设上，重点打造的500个美丽乡村取得阶段性成效，建成新型社区、示范社区174个。全市城镇化率达47.8%、比2010年提高10.72个百分点，荣获“美丽中国城镇”奖。五是坚持文化名市，增强发展软实力。大力实施“文化振兴工程”，文化事业发展持续繁荣。先后建成市非遗保护及羌文化中心、群众大舞台等标志性工程，新建和提升“两馆一站”223个、重点镇综合文体中心16个、村（社区）文化活动室1906个、农家书屋2767个，广播、电视综合覆盖率分别达98.3%、99.1%；政府购买公共演出服务1000余场次，放映农村公益电影16万余场次；打造了《汉颂》、《青木川传奇》、《风过菜花黄》、《汉水汉中》、《汉源》等精品力作；省、市级文化产业示范基地达到24个，成功创建3个国家级文化先进县。海军“汉中舰”命名下水，汉中成为西北首个以地级市命名海军舰艇的城市。建成汉中体育运动中心和1495处体育惠民工程，“环中赛”汉中段比赛成功举办，全民健身活动蓬勃开展。六是坚持生态立市，精心打造美丽汉中。严守发展和生态两条底线，持续推进“生态环境工程”。中心城区东排洪渠、燕子河治理等工程建成投用；六年累计实施减排项目222个，关停淘汰工艺落后企业或生产线126个；拆改燃煤锅炉960台，秸秆禁烧、清理城乡垃圾、淘汰“黄标车”、农村环境连片整治、扬尘治理成效明显。城市生活污水、垃圾无害化处理率分别达90%、99%。成功创建国家卫生城市和省级生态园林城市、环保模范城市，镇巴、宁强、佛坪建成国家级园林县城，省级园林县城实现全覆盖。六年累计完成造林153.75万亩，治理水土流失2343平方公里。七是坚持改革开放，激发活力释放潜能。大力实施简政放权、放管结合、优化服务改革，市场活力加速释放；深入推进事业单位分类改革、镇村综合改革，服务管理水平得到极大提升；“一照一码”登记制度实现全覆盖，城市综合执法体制改革初见成效，农村土地确权登记颁证有序推进，户籍登记实现了城乡统一，国企改革稳步实施。扎实推进供给侧结构性改革，2016年，完成压减100万吨生铁、70万吨粗钢的去产能任务；商品房库存消化周期由上年的17个月下降为14.3个月，低于全省平均16个月的周期；规模以上工业企业每百元主营业务收入成本同比减少1.3元，降成本取得初步成效；短板领域投资加大，文化、体育、娱乐业投资增长83.2%，运输、仓储、邮政业投资增长81.4%，信息传输、软件和信息技术服务业投资增长65.7%。主动融入“一带一路”和长江经济带，深化与京津沪务实合作，打响“张骞文化经贸使团”品牌，招商引资到位资金六年累计2317亿元、年均增长15%，中交建、中电建、陕煤化、陕有色等世界或国内500强企业相继落户汉中。八是坚持发展惠民，不断增进群众福祉。统筹推进“民生改善工程”、“扶贫攻坚工程”和“治理创新工程”，加快构建补缺兜底的社会保障体系。学前教育毛入学率超过全省平均水平，义务教育普及率进一步提升，高考上线率实现“五连升”，陕西理工学院升大成功，汉中职业教育集团挂牌运行。城乡一体的医疗服务体系基本建成，医疗卫生县域就诊率达80%。全面两孩政策稳步实施。城乡社会保障制度和政策得到全面落实。建成各类养老服务机构728个，每千名老人拥有养老床位数达到35张。移民搬迁15.28万户，建成各类保障性住房9.51万套，棚户区、土坯房改造分别完成6.96万户、3.66万户。住房公积金支持干部职工住房消费成效明显，资金使用率居全省前列。解决168万农村群众安全饮水问题，71.66万农村贫困人口实现脱贫，佛坪县可望在全省率先脱贫。深入开展双拥共建，荣获全国双拥模范城“三连冠”。安全生产、食品药品监管扎实有效。信访工作成效显著，网上信访工作经验在全国推广。矛盾纠纷化解、治安管理防范和打击违法犯罪力度加大，社会治安平稳可控，公众安全感调查结果居全省前列，荣获“全国见义勇为城市”奖，连续四年被评为全省综治及平安建设优秀市。九是坚持依法行政，提高政府执行力公信力。健全完善政府议事规则，坚持政府领导班子集体学法和重大事项专家咨询制度，出台政府性债务、产业资金、国有资产（配置）等管理办法，政府科学民主决策水平得到较大提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，六年共邀请省、市人大代表、政协委员684人次列席政府重要会议，办理人大代表意见、建议和政协提案2987件、办复率100%。法治汉中建设迈出坚实步伐，荣获全国“六五”普法先进市。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒落实“八项规定”精神，驰而不息纠“四风”、转作风。深入贯彻落实“三项机制”，严格落实“两个责任”，强化重点领域监督管理。2016年，全市“三公”经费较上年下降18.4%，“两代表一委员”对市政府工作满意度居全省第一。与此同时，全市其他各项工作也取得了新的成绩。审计监督有力保障经济健康发展，供销系统扎根“三农”助力脱贫，人防体系平战结合能力明显提升，物价监管的市场机制渐成主导，民族宗教工作有序推进，地方志和档案管理工作持续加强，地震、气象防灾减灾能力不断增强，老龄、慈善、残疾人事业服务保障水平进一步提高，民兵和预备役建设较好发挥了服务发展、维护稳定的积极作用。春华秋实，天道酬勤。过去的六年，我们始终坚持谋发展不停顿，自觉把汉中发展置于全国、全省大格局，深化市情认识，科学分析研判，开辟了“三市”建设新路径；始终坚持稳增长不松劲，牢记发展第一要务，千方百计保速度、扩增量、强实力，推动发展稳居全省第一方阵；始终坚持调结构不放手，着力转变发展方式，大力改善需求结构，持续优化产业结构，不断提高经济发展质量效益；始终坚持促改革不止步，大力破除体制机制障碍，全面释放发展活力动力；始终坚持保生态不自满，持续放大生态优势，蓄积转型发展新动能；始终坚持惠民生不懈怠，全力增进群众福祉，让全体人民共享发展成果。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。四届人大一次会议以来所取得的成绩，是在省委、省政府和市委的坚强领导下，市级各大班子精诚团结、聚力发展的结果，是全市各级党政组织顽强拼搏、开拓奋进的结果，是全市广大干部群众创新创造、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻汉部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们、朋友们表示衷心的感谢！回顾过去六年工作，我们清醒地认识到，汉中发展还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，内生动力不足，经济持续向好的基础不牢，追赶超越的压力较大；二是产业层次偏低、结构不尽合理，创新驱动发展能力不强，资源环境约束趋紧，转型升级任务艰巨；三是群众收入不高，贫困人口量大面广，财政收入增速趋缓和民生刚性支出增加的矛盾较为突出；四是少数干部责任担当和进取意识不强，不作为、不会为、不善为的问题依然存在，法治政府建设和干部作风建设仍是长期任务。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、今后五年的主要目标和任务侯卫东官场笔记今后五年是我市奋力追赶超越、同步全面小康、更高水平建设“三市”的决胜阶段。全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中省战略决策，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实按照市五次党代会的安排部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应、把握并引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“三项机制”为保障，围绕追赶超越、绿色循环、转型升级，加快实施“六大战略”，发展壮大“六大产业”，强力推进“十大工程”，建好“五大园区（村）”，构筑“三大项目支撑体系”，做优唱响“两汉三国汉中”城市品牌，全力打赢精准脱贫攻坚战，建成区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市。主要奋斗目标是：五年期间，经济增速高于全省平均水平2个百分点，生产总值年均增长10%以上，到2021年达到2000亿元；全社会固定资产投资年均增长20%、到2021年达到3000亿元；规模以上工业增加值年均增长12%以上、到2021年达到660亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长11%、12%，到2021年达到44189元、16105元，以上指标增速均超过全省平均水平。战略性新兴产业占生产总值比重的16%，常住人口城镇化率60%，旅游总收入年均增速15%以上，以上指标均达到全省平均水平。科技进步贡献率58%，文化产业增加值占生产总值比重的3.5%，非公经济增加值占生产总值比重的53%，以上指标均接近全省平均水平。到2021年，生产总值、财政总收入等指标接近我省的渭南市和毗邻的达州市。经过五年努力，经济总量继续领跑陕南三市，在全省位次前移，在陕甘川毗邻地区优势更加明显。重点抓五个方面：━━全力推动产业升级。深入实施《中国制造2025汉中实施方案》，推动装备制造、现代材料、绿色食药、文化旅游、养老养生等产业向高精尖、集约化迈进，集中力量打造12条循环经济产业链和6大循环农业产业链，加快形成特色鲜明、多点支撑、集群发展的现代产业体系。到2021年，一产占比调整到10%左右、三产占比达到40%以上，工业园区产值突破2000亿元，实现旅游总收入360亿元、比2016年翻一番；建成国家高端装备制造业循环示范基地和绿色有机农产品基地，成功创建国家全域旅游示范市。━━全力完善基础设施。建成西成高铁、阳安二线，开工建设汉巴渝铁路汉中段；建成西乡至镇巴高速公路，实现县县通高速、平川县城通一级路、重点镇及4A级景区通等级公路，全市公路总里程突破2万公里；拓展汉中城固机场“四向融入”新航线，建设洋县、宁强等通用机场，梯次推进秦巴深山公路环线建设，基本形成“四环红太阳”的立体交通网。开工建设750千伏电网工程，建成330千伏南郑、西乡等变电站，形成汉中电网与陕西主网双回通道，建成覆盖全市高速公路服务区、干线公路的电动汽车充电网络，中心城区建成便捷化电动汽车充电系统。实现“气化汉中”三级全覆盖。开工建设城固焦岩水库及12个骨干水源工程，大力实施汉江生态修复治理、引汉济渭等工程。到2021年，重大项目累计完成投资4000亿元，带动全社会投资累计达到1万亿元。━━全力加快城镇化步伐。扎实推进以人为核心的新型城镇化，构建以中心城市为核心、县城为节点、特色名镇为依托、美丽乡村为点缀的“一心一带三辐射”城镇群。在中心城市建设上，深入实施“双百”战略，加快打造“一江两岸”、滨江新区、兴汉新区、龙岗新区，大力推进棚户区、城中村改造，深入实施城市道路、地下综合管廊、雨污分流、生态修复等工程，全面建设“海绵城市”、“智慧城市”，城市宜居度显著提升。在县级城市建设上，依托资源禀赋，彰显山水园林、生态宜居特色，增强综合承载能力；加快南郑、城固撤县设区和勉县、西乡撤县设市步伐。在镇村建设上，加快推进城乡公共服务均等化，实现城乡机会均等、共建共享。━━全力增进群众福祉。坚决打赢脱贫攻坚战，到2018年，现行标准下50.23万贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。主要就业指标稳居全省前列。实施居民收入增进计划，城乡居民收入增速高于全省平均水平1至2个百分点。着眼建设区域中心城市、文化旅游强市的需要和发展养老养生等产业的巨大需求，高标准谋划和推进社会事业发展。推行13年免费教育，全面普及学前三年教育，启动汉中教育现代化行动计划，到2021年教育发展水平在全省和毗邻地市处于领先位次；深入实施“健康中国2030规划纲要”，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；培育壮大文化产业，不断健全公共文化服务体系；完善社会保障体系，实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调升目标；健全住房保障体系，全市城镇人均住房面积达到46平方米；大力发展养老事业，每千名老人拥有养老床位数达到40张以上。━━全力放大生态优势。推进大气、水体、土壤污染防治，狠抓城乡环境综合整治，确保环境质量稳居全省前列。严守耕地保护红线，大力推动资源能源高效利用，积极推广清洁能源，着力形成绿色低碳循环生产生活方式。实行最严格的水资源保护制度，加快实施山水林田湖一体治理，继续推进水源涵养林建设，强化汉江、嘉陵江流域生态系统保护与修复，筑牢生态安全屏障。到2021年，森林覆盖率达到63%，单位生产总值能耗下降15%，建成国家森林城市、环保模范城市和生态文明示范市。实现上述目标任务，我们必须坚持做到以下几个方面：一要勇于担当追赶超越的历史使命。追赶超越是引领汉中今后五年发展的最强音和主基调。经过近年来的发展，汉中已经站在新的历史起点上，但仍滞后于全国、全省“四化同步”进程，在全省和毗邻地区竞相赶超的发展格局中，面临着前有标兵、后有追兵的紧迫形势。只有赶超，才有出路。我们要切实担负起推进汉中追赶超越的历史使命，突破盆地意识的桎梏，站在秦岭、巴山之巅谋划汉中发展，在拼抢机遇中主动作为，在克难攻坚中奋起直追，在争先创优中大胆超越，奋力谱写陕西追赶超越的汉中篇章。二要牢牢把握经济新常态的本质要求。始终坚守经济新常态这个大逻辑，把转方式调结构放在更加突出的位置，坚持传统产业升级改造和新兴产业培育壮大并举，加快淘汰落后生产技术、工艺、装备，推动发展朝着产业结构更高级、经济结构更合理、质量效益更好的阶段迈进。更加重视市场配置资源的决定性作用，使经济发展更多依靠科学技术、体制机制、商业模式的全方位创新来推动，更多依靠人力资本、知识资本、技术资本的优化和提升来支撑，加快培育形成新的增长动力。三要始终遵循系统化思维的工作方法。坚持把系统论的思想方法作为搞好工作的基本要求，强化“四化同步”理念，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。强化以人为本理念，坚守以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在首位，真心实意为群众办实事、做好事，不断增进人民群众获得感。强化改革创新理念，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，抓关键、善统筹，用改革破解难题，靠创新激发活力，全面释放改革红利。四要发挥三大项目支撑体系的带动作用。全面推进“十大工程”建设，使之成为推进经济社会发展、实现追赶超越的全面性布局、骨干性项目支撑体系；倾力打造“一环、两城、三园、四极”十大重大项目，使之成为实现追赶超越的战略性布局、突破性项目支撑体系；分年度谋划实施若干产业类、基础设施类、环保类、文化事业类、民生类等大项目或实事好事，使之成为实现追赶超越的群体性布局、基础性项目支撑体系，多点发力、多元支撑，奋力实现追赶超越。我们坚信，经过全市上下的不懈努力，一个充满生机与活力的新汉中，将会加速崛起在秦巴大地，成为陕西追赶超越的重要一极。 三、2017年工作重点今年是全面贯彻市五次党代会精神的开局之年，也是全面建设区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市的起步之年。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入同口径增长10%、其中地方财政收入同口径增长7.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，单位生产总值能耗下降3.2%，人口自然增长率控制在6‰以内，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物减排任务全面完成。围绕上述目标，重点抓好六个方面： （一）全力稳增长扩投资，迈出追赶超越新步伐毫不动摇地把稳增长扩投资作为首要任务，想尽千方百计，调动一切力量，大力振兴实体经济，加快培育“四上企业”，推进经济保持较快增长。力促工业持续向好。围绕新一轮“工业翻番工程”，大力落实省、市工业稳增长促投资的政策措施，市财政拿出资金以奖代补，用于规上企业培育、骨干企业扩销、企业技术改造、省级园区创建等方面，激励企业提速增效；加快建设陕飞运X飞机生产及总装扩能配套、燕航精工年产10万台汽车自动变速器生产线等一批重点技改项目，着力培育新的增长点；引导和带动企业走“名、特、专、新、精”发展之路，打造一批“小巨人企业”、“瞪羚企业”和“规上企业”，全年培育中小微企业2000户、中小企业梯队企业100户、科技型企业50户、瞪羚企业30户、规模以上企业30户、亿元企业10户；强化政银企合作，扩大范围、提升层次，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融资本投身实体经济发展。着力扩大有效投资。坚持不懈实施“千亿投资工程”，强力推进六大板块304个重点项目，完成年度投资654亿元，确保西成高铁、宝汉高速汉中以北段等29个收尾项目尽早完工，阳安二线、西镇高速等98个续建项目加快推进，天汉大剧院、244国道汉台至南郑一级公路等74个计划新开工项目如期启动，秦巴深山公路环线、民用货机研制等103个前期项目取得重大突破；密切跟踪天然气、石墨烯、黄玉、天坑群地质遗迹等资源勘探进展，突出基础设施提升、产业集群建设、现代服务业发展和民生保障、脱贫攻坚、生态环保等，策划一批稳增长、增后劲、利长远的重大项目；加大中省项目资金和国家专项资金争跑力度，全面推广PPP模式，认真落实好征地、拆迁补偿安置政策，加大工程建设领域环境整治力度，确保项目建设顺利实施，引领全社会固定资产投资完成1450亿元。加快发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为抓手，以“十大绿色农产品基地”建设为引领，持续推进“农业倍增工程”，粮、油产量分别稳定在100万吨、17万吨，出栏生猪410万头，生产蔬菜220万吨、水果40万吨、茶叶3.9万吨、水产品4.2万吨，林下经济产值16亿元。大力发展订单农业，持续发展示范家庭农场、专业合作示范社，扩大新型职业农民队伍。加强“三品一标”认证管理，推进质量安全追溯体系建设。深化与京、津、沪等地区的农业经贸往来和务实合作，扩大优质农产品的市场占有率。扎实做好农业普查工作。持续推进全域旅游。着眼高铁时代到来，围绕打造知名旅游目的地城市，更加注重游客的感悟和需求，加快实施“全域旅游工程”，加大国家全域旅游示范市创建力度，建设重点文旅项目30个、完成年度投资195亿元，全力加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川景区创5A步伐。精心谋划和推动“汉中天坑”地质遗迹旅游开发和“大汉中、古栈道”文化旅游品牌建设，积极开发休闲度假、养老养生、康体健身、乡村旅游等新业态。加大竹园五星级酒店、龙岗温泉酒店和农家宾馆、自驾车营地建设力度，建成汉中旅游集散咨询服务中心、市级智慧旅游数据中心，加快智慧旅游在线服务平台建设。深化“三建设一整治”，创新举办油菜花节等品牌推介活动，狠抓旅游形象宣传。全年接待游客3850万人次、增长18%，旅游总收入力争达到210亿元、增长21%。大力发展现代服务业。开工建设汉府长乐坊、华汉新世纪等商业综合体，加快亿丰国际商贸城、普汇中金世界港、社区便民消费工程、农村商品和农产品流通网络等项目建设，全年实施农村市场建设项目17个。扎实开展电子商务示范创建活动，加大电商、物流龙头企业引进力度，培育电子商务应用企业50户，新建电商扶贫网店318个。坚持生产性与生活性服务业并举，对接六大产业，大力发展研发设计、物流仓储、金融服务等生产性服务业；着眼群众需求，大力培育订制类消费、大众化餐饮等消费热点，千方百计扩大市场消费。全年社会消费品零售总额超过400亿元。 （二）久久为功调结构，培育追赶超越新支撑更加注重把追赶超越体现在发展质量上，加快经济结构战略性调整，不断提升发展的整体素质、综合效益和核心竞争力。强化园区集约承载。按照要素集聚、产业集群、服务集成的要求和资源共享、区域共建的思路，加快完善各类园区基础设施，大力推进市、县互动的服务平台建设，更好地服务市场主体。积极探索以企业为主体的园区开发模式，组建和引进具有独立法人资格的基础开发公司进行市场运作、综合开发，建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系。支持航空智慧新城、创智产业园、铺镇工业园等园区围绕功能定位，开展产业链招商，促进大企业、大项目向园区集聚，以特色产业园区构建特色产业集群。做优产业绿色循环。以汉江循环经济产业带为核心，重点打造4大循环体系、18条循环产业链，形成协作配套、耦合共生的循环产业体系。推动传统制造业绿色化改造，大力发展节能环保、新能源等绿色产业，拉动绿色消费，推动转型升级。实施全民节能行动计划，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，加强高耗能行业能耗管控，大幅降低资源消耗强度。释放科技创新潜能。实施创新驱动战略，加大国家级创新型试点城市创建力度，建成陕西省科技资源统筹中心汉中分中心，启动汉中高新区科技资源统筹中心建设工作，吸引科技型企业来汉开展研发、中试和落地项目。加快构建以企业为主体的创新体系，重点培育高新技术企业30家，支持企业加大研发投入，在高端装备制造、生物医药等领域突破一批关键技术。深入推进军民融合，壮大民用产品制造产业，打造国家级军民融合发展示范基地。加强与大专院校、科研院所的合作，加大各类人才的培养引进力度，利用创业苗圃、创客空间、创业公寓和创业交流等孵化平台，推动大众创业、万众创新。打造新兴产业亮点。运用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，加快“数字汉中”建设。支持陕飞公司做大规模，构建航空制造产业集群，培育壮大高端装备制造产业。依托资源优势，选择有潜力的企业精准招商，促进现代材料产业突破发展。大力发展生物提取、生物制造、生物医药等产业，积极开发植物制剂、保健食品、膳食补充剂等高端产品。推动文化创意和创新设计在各领域应用，培育更多新产品、新服务以及多向交互融合的新业态。 （三）紧锣密鼓促改革，释放追赶超越新动能改革开放永无止境。面对实现追赶超越、建成全面小康的艰巨任务，唯有改革才有出路，唯有开放才有未来。持续深化“三去一降一补”。大力推动钢铁企业资产重组，完成煤炭“去产能”任务；继续抓好“三房打通”政策落实，提高棚户区改造货币化安置率，全市商品房库存减少3%；大力推进金融创新和投融资渠道拓展，组建汉中金融控股投资集团，扩大与上市公司的合作，加强与资本市场对接，抓好投融资平台和体系建设，支持企业在主板、新三板上市，缓解产业发展、基础设施建设和民生改善的资金困难。加大闲置土地处置力度，提高土地集约节约利用水平，促进要素逆向流动常态化、规范化；认真落实省市关于降成本的政策措施，因地制宜搭建汉中企业低成本运营平台，进一步减轻企业成本负担，进而支持新项目落地和招引；全面落实省上十大补短板举措，提升发展的协调性、均衡性和可持续性。全面开展农业供给侧改革。认真贯彻中央1号文件精神，推进农村一二三产业融合，优化种养殖、深加工和流通服务业布局，构建“接二连三”的全产业链。推广水肥一体化、生物防治等绿色生产技术，加强农业废弃物无害化处理，实现资源利用高效、产地环境良好、产品质量安全。落实好承包土地三权分置政策，统筹推进农村土地征收、集体性建设用地入市、宅基地改革等试点，加快南郑县农村土地承包经营权抵押权贷款国家试点进程。稳步推进行政体制改革。以更有力举措推进“放管服”改革，再取消下放一批含金量高的审批事项。全面推行工商注册全程电子化，落实“多证合一”登记制度，推进“双随机一公开”。健全政府数据共享开放体制机制，进一步强化事中事后监管。稳步推动行业协会、商会脱钩试点，完成国有林场改革、城市执法体制改革。完善政企服务对接机制，把促进民营经济发展纳入目标责任考核。强推基础性关键性改革。按照中省国企改革的要求，抓好略钢、收获机械厂、粮油总公司改制，启动一批条件成熟企业的改制工作，推进国有企业“三供一业”移交、剥离办社会职能。立足改革和发展，做强、做大、做优国有企业，完善并发挥好汉中国企在承担国计民生保障、重点产业引导和战略新兴产业引领方面的作用。进一步完善现代产权制度，深化不动产登记制度改革，推进产权保护法制化，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。全力以赴扩大对外开放。围绕打造“丝路源点城市”，强化“四向融入”举措，扩大对外开放步伐。加快出台支持“汉商”回归创业的优惠政策，弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，激励汉中籍在外客商回报桑梓。要围绕六大产业发展，超前谋划、科学策划包装重大项目，深化与央企、省属企业的合作，积极参加中、省举办的系列投资促进活动，继续开展“张骞故里文化经贸使团”系列招商活动，瞄准国际国内500强、创新行业100强等企业招大引强，全年引资到位560亿元、增长12%。稳步推进汉中口岸、汉中海关、电子口岸和保税仓库建设。 （四）趁势而上抓脱贫，增添追赶超越新活力全面落实“六个精准”、“五个一批”举措，持续推进“脱贫攻坚工程”，确保426个贫困村、18.86万贫困人口脱贫退出，汉台区整体脱贫、留坝县脱贫摘帽。大力完善基础设施。实施特困户“交钥匙”工程，加快农村危旧土坯房改造步伐，完成建档立卡易地扶贫搬迁建房2.58万户7.05万人，生态避灾移民搬迁8000户。持续加大水、电、路等基础设施建设力度，完成剩余26个贫困村通村水泥路建设任务，解决3.87万贫困人口饮水安全问题。加快标准化卫生室、文化书屋、健身设施、养老服务机构建设，大力推进贫困镇义务教育学校和贫困群众医疗、养老保险全覆盖，为增收脱贫创造良好条件。多措并举促进增收。注重政策叠加，推动扶贫与现代农业、全域旅游、电子商务等相互融合，扎实开展“十百千万”产业扶贫工程，实现产业扶贫全覆盖。坚持生态补偿促增收，挖掘护林员岗位开发潜力，扩大符合条件贫困群众的工资性收入。加大教育扶助和技能培训力度，扩大汉中职业技术学院对贫困户子女的免费教育，增强转移就业、增收致富能力，达到“培训一人、脱贫一户”的效果。落实好低保和符合规定建档立卡贫困人口“两线合一”工作，夯实农合、大病保险、医疗救助三道防线，对特殊贫困群体实现优惠政策全覆盖。各方联动共同帮扶。建立脱贫攻坚年度“任务清单”和“责任清单”，实行政策、项目、资金、人才“四倾斜”，市县财政按不低于一般性预算收入2%的比例安排专项扶贫资金，确保增幅不低于20%；全年新增小额扶贫贷款10亿元；新建贫困村互助资金协会100个。积极推进中央单位定点帮扶、省级单位“两联一包”、市县部门单位和干部包村扶持、千企千村扶助行动和“苏陕对口协作”。驻村帮扶群众满意度达到90%以上，贫困人口识别退出精准度达到95%。 （五）坚定不移保生态，厚植追赶超越新优势把生态建设贯穿于经济发展的全过程和建设陕西最美城市的各方面，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优的美丽汉中。持续整治环境污染。推进垃圾焚烧发电厂、铺镇污水处理厂等五大治污项目，强化“六厂（场）一车”等重点企业脱硫、脱硝设施的运行监管，确保减排任务圆满完成。深入推进土壤污染防治，划定生态保护红线，精准落实治污降霾六项措施，空气优良天数、PM2.5、PM10年均浓度达到考核要求；全面推进“河长制”，统筹抓好农村环境综合整治和面源污染防治，加快西汉水嘉陵江锑污染、废弃裸露矿山等生态恢复治理，汉江、嘉陵江出境水质稳定达到二类标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率98%、农村饮用水水源地无重大污染。持续开展环保“零点行动”，全面整改中、省环保督察发现问题。大力开展生态建设。深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态项目，持续推进经济林建设和退化防护林改造，构筑绿色生态屏障；坚持见空布绿、见缝插绿、拆墙透绿、拆违补绿、生态增绿，提升城市绿化水平。全年完成造林20万亩。做好冷水河入汉江河口整治与生态综合治理项目前期工作，全面铺开水保重点项目建设，治理水土流失500平方公里。逐步扩大“旱改水”试点，巩固“双退”成果，完成1万亩改地任务。建设宜居宜业家园。启动新一轮城市总体规划编制和多规合一工作，优化城镇空间结构布局，加快打造沿江串珠式城镇带、汉中盆地城镇群。中心城区建设上，大力开展城市建设深化年活动，实施重点项目412个、完成投资338亿元，全力推进滨江新区、龙岗新区开发和东关、南关等十大棚改街区改造，开工建设汉宁路、望江路等断头路改造项目；兴汉新区要加快推进梁中路、轩辕新桥、汉源湖等项目，开工建设西华路、汉乐府等项目。深入开展“五城联创”，综合整治交通拥堵、渣土运输、占道经营、物业管理等突出问题，确保国卫复审顺利达标、国园创建一举成功、国森和国模创建全面启动、国文创建基础扎实。县城建设上，紧扣发展定位，依托资源禀赋，突出抓好各类基础设施建设，完善服务功能，提升承载能力。特色名镇建设上，全力推进39个省、市重点镇、特色专业镇建设，引领和带动全市小城镇快速发展。社区和村庄建设上，建好48个农村社区服务中心、2个街道社区服务中心、22个社区服务站、4个社区室外活动广场；加快打造10条美丽乡村风景线和20个旅游精品村，新启动100个美丽乡村示范村，建设800个清洁乡村、300个生态乡村、200个幸福乡村、20个魅力乡村。 （六）以人为本惠民生，分享追赶超越新成果按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致地做好社会托底工作，不断扩大人民群众获得感。持续完善社保体系。认真落实就业创业10项优惠政策，全年城镇新增就业3.2万人，转移农村富余劳动力75万人次以上。加快落实全民参保登记计划，不断扩大社会保险覆盖范围，“五大保险”参保率超过98%。加大城乡低保和临时救助、医疗救助力度，完善对困难职工、孤残群体、农村留守人员和妇女儿童关爱服务体系。推动养老服务产业加快发展，着力形成机构养老、社区照料、农村互助幸福院、居家服务“四位一体”的养老服务格局。全年新建和改扩建各类养老服务机构125个，每千名老人养老床位达到37张。继续提高住房公积金使用率，建成全省一流的信息管理系统。持续深化保障房建设，完成棚户区改造1.2万户。协调发展社会事业。推进各类教育均衡发展，重点实施170所“全面改薄”及县城以上城区中小学校建设项目，完成11所公办幼儿园新建、168所学校幼儿园标准化创建任务，建成3个国家义务教育发展基本均衡县、3个省“双高双普”县区。以群众满意为出发点，深化城市公立医院改革、取消药品加成，逐步完善分级诊疗制度，实行公立医院药品采购“两票制”，推进二级以上医院对口支援镇卫生院等制度，提升公共卫生服务水平。稳妥实施全面两孩政策，深化计划生育服务管理改革，完善配套保障措施，全年人口自然增长率控制在6‰以内。扎实开展全民健身活动，继续推进体育惠民工程，建成汉中水上运动中心和滨江体育公园，办好市第六届运动会，精心做好第十四届全运会汉中比赛项目的筹备工作。社会事业事关民生大计，需加大审计监管力度，及时发现问题，严惩违规违纪违法。全力推进文化振兴。持续加强公共文化服务体系建设，深入挖掘历史文化资源，以陕南民歌、汉调桄桄等地方特色文化品牌和优势文艺门类为载体，精心打造一批富有汉中特色、在全省全国有影响的大戏好书名作，力争在省第八届艺术节创造佳绩。加快工人文化宫、青少年宫、妇女儿童中心、老年服务中心、军休干部活动中心、广播电视台融媒体中心等市级文化设施和县区文化馆、图书馆、基层综合性文化站建设，组织文化惠民演出600场，放映农村公益电影2万场次。加快藏羌彝文化产业走廊等重大项目和龙岗遗址文化生态园等产业园区建设，推动文化产业整体提升。切实维护安全稳定。巩固“三查三打三整改”活动成果，切实维护社会大局和谐稳定。加强社会组织的培养和监督管理，更好发挥其在公共事务管理中的作用。加强基层防灾体系和应急处置能力建设，增强人民群众安全感。持续开展风险隐患排查整治活动，依法推进打非治违，坚决防范和遏制较大以上安全生产事故。全面加强行政监管、稽查执法、技术支撑体系建设，建成市级食品药品检验检测中心和4个县级区域分中心，至少建成1个省级食品安全示范县区；扎实开展高频次、全覆盖的检查抽查，着力防范和化解系统性食品药品安全风险，确保“舌尖上的安全”。坚持“谁执法、谁普法”，深入推进“七五”普法，突出抓好法律援助、社区矫正；继续加大领导干部“四访”和包案化解工作力度，坚持依法治访，严厉打击违法上访行为和无理“缠访闹访”人员，维护正常的信访秩序。创新完善治安防控体系，依法开展严打整治，强化公共安全监管，努力建设更高水平的平安汉中。 四、建设人民更加满意政府民之所望，施政所向。肩负着追赶超越的历史使命，我们必须以“激情、干净、超越”主题作风建设为契机，全面提升执行力、公信力、创新力，努力建设人民更加满意的政府。 （一）强化“四个意识”，始终做到政治过硬、信念坚定。强化政治意识，坚定理想信念，保持政治定力，坚守清正之风，自觉践行“三严三实”，坚决做到无私无畏、绝对忠诚。强化大局意识，主动适应新常态、顺应新形势、落实新要求，紧紧围绕中省和市委决策部署，发扬“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，推进各项工作高效落实。强化核心意识，严守政治纪律、政治规矩，始终与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，自觉做到“四个服从”。强化看齐意识，经常主动地向中央看齐，向习近平总书记看齐，向中省决策部署看齐，高标准、严要求，推进又好又快发展。 （二）落实“三项机制”，始终做到求真务实、敢于担当。增强执政为民的担当意识，勇于打破思维定式，敢于破除固有藩篱，着力破解招商引资、项目融资、机制创新等方面难题。强化对为官不为的追责力度，下功夫治理廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等突出问题，层层传导压力，逐级夯实责任，激励政府系统干部职工主动担当、积极作为。加强对为官有为的支持奖励，支持改革、鼓励创新、宽容失误，真正让敢担当、善创新、有作为的干部没顾虑、有舞台，推动工作提速、效能提高、形象提升，凝聚干事创业、争创一流的强大合力。 （三）遵循“两部法规”，始终做到纪律严明、廉洁清正。严守《党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》，坚持执纪在前，厉行“八项规定”精神，推动“两个责任”落地生根。强化行政监察和审计监督，完善政府采购、公共资源管理、招投标监管等机制，严格落实公务接待、办公用房、公务用车等制度，进一步降低行政成本。从严廉洁治政，健全惩治和预防腐败体系，坚持有腐必反、有贪必肃，从严查处以权谋私、失职渎职和损害群众利益等腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）坚守“一条主线”，始终做到规范用权、服务发展。认真落实全面依法治国战略，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，深入推进政府职能法定化和事权规范化，全面落实权力清单、责任清单、负面清单等制度，做到权力事项清、流程清、责任清。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，完善议事规则，不断提高政府科学化、民主化决策水平。始终牢记为民宗旨，切实把改革发展成果体现在人民生活水平的提高上，让全市人民过上更有尊严、更为富裕、更加幸福的生活。各位代表！追赶超越千帆竞，全面小康使命艰。让我们在中共汉中市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，循环发展、追赶超越，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全面开启“三市”建设新征程，以优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开！

  2025-07-19

• 【西安招商】智慧赋能城市制造转型新态势

  各地聚焦招商引资引入智能化力量，推动工业结构深度调整，新一代信息技术与传统制造加速融合，在政策指引下形成全产业链升级态势，制造企业积极部署机器人应用与智能工厂建设，为产业蝶变注入持续动能。 一、武汉市以东湖新技术开发区为枢纽启动智能升级引擎。2023年5月招商引资引入25家智能装备企业，重点布局汽车制造数字化转型。长江存储等龙头企业将人工智能芯片技术应用于产线质检系统，使良品率提升逾10个百分点。武汉经济技术开发区建成国内首条5G全连接精密仪器生产线，工业机器人实现产品参数自主校准与云端归档，该模式已复制至30余家企业。2024年3月启动的光谷智能制造示范项目，实现生产全流程数据可视化管理，单位能耗同比降低13%。 二、苏州市工业园构建机器人产业生态圈强化制造根基。2023年末落成的智能装备产业园集聚67家核心企业，形成从研发到应用的完整链条。在汽车电子领域，工业机器人渗透率达行业平均值的1.8倍，实现车规级芯片百万级量产。2024年首次试点"黑灯工厂"模式，通过视觉识别系统替代人工检测环节。轨道交通装备制造基地运用数字孪生技术建立产品全生命周期档案，设备故障预警准确率提升至98%。 三、青岛市依托工业互联网平台重塑传统产业架构。2023年11月上线的胶东经济圈智造云平台链接500余家制造企业，家电产业集群通过智能仓储系统降低周转成本21%。在橡胶轮胎领域，双星集团建立首个全流程智能工厂，运用参数对比系统实现胶料配比毫秒级优化。2024年2月启动的传统工厂改造计划，推动纺织机械等10类产品接入物联网监测终端，产品健康模型覆盖率突破行业均值35个百分点。 四、政策协同机制驱动多城市形成智造转型合力。2023年9月国家智能制造标准体系完成第三次迭代，明确智能工厂分级评价标准。2024年专项资金重点支持长三角、珠三角建设7大创新中心，带动西安、郑州等传统工业城市升级改造。各地开发区建立动态企业库跟踪转型进度，长三角智能制造协同发展联盟吸纳112家单位共享技术方案。2023至2024年间，战略性新兴产业在工业增加值中占比提升6.2个百分点，印证智能转型已成制造业高质量发展核心路径。

  2025-07-19

• 【投资彬县】2018年彬县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾 过去一年，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府紧紧依靠全县广大干部群众，迎难而上、追赶超越，县域经济稳定增长，社会事业全面进步，圆满完成县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。 经济平稳增长。全县预计实现生产总值215亿元、增长8.5%，全社会固定资产投资总额252亿元、增长16%，全社会消费品零售总额38亿元、增长18%，地方一般公共预算收入完成年初预算126.7%，实际达到10亿元、增长33.2%。彬县位列“陕西十强县”第五。 动能转换加快。全年实施亿元以上产业项目25个，完成投资近100亿元，大佛寺矿井及洗煤厂改扩建、豳州驿门户景区、中国莓谷主题公园等项目投入运营。煤炭、电力、建材等支柱产业持续发力，电商、赛事等业态蓬勃兴起。 发展活力增强。新增各类市场主体2607户，申请发明专利31件，完成技术市场交易额1.7亿元；实现外贸进出口总额238万美元，占年度任务103%；非公经济增加值占GDP比重达57.3%；旅游业增加值占GDP比重达8%，发展要素集聚作用彰显。 民生持续改善。城乡居民人均可支配收入分别达33800元和11390元，增长11%和9%。新增城镇就业4400人，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业总数12万人（次），城镇化率提高到49.9%。10个贫困村成功退出、4703人稳定脱贫。10件民生实事如期兑现，群众获得感和幸福感实现新提升。 文明创建提质。以“全国文明县城”创建为抓手，移风易俗，市民文化素质和城市软实力持续提高。县财政局和电力局双双荣获“全国文明单位”，龙高镇、水口镇和新民中学分别获得“全国文明村镇”“全国文明校园”称号。 各位代表，2017年我们重点抓了以下工作： 一是靶向施策、精准发力，稳定经济增长。把脉经济态势，科学决策，推动经济稳增长。出台《工业稳增长促投资加快民营经济发展35条措施》，培育“个转企”35户，新增“五上企业”20户，骨干企业队伍不断壮大。改制成立县中小企业融资担保公司，建设“金融一条街”，支持4家企业在省股权交易中心挂牌，企业融资渠道拓宽。组建县旅游投资开发有限公司、泾河西区城投公司，奠定混合所有制经济发展基础。紧盯中省投资方向，争取各类资金21亿元。粮食生产“十四连丰”。实施现代果业项目6500亩，免费提供苗木新建果园3万亩，强化果园管理，注重果品推介，在上海设立3个果品代销点，实现彬县果品进入上海的“橱窗效应”。全年果品总产55万吨、产值21亿元。承办CBA联赛季前赛、省青少年篮球锦标赛等体育比赛，“醉美乡村大舞台”走进彬县、大型民族音乐会等10多场（次）景区活动，有力聚集城市人气、拉动消费增长。建成“公益中国”电商平台彬县馆、电商物流中心，培育龙头企业37家，1000多家网商交易额突破5亿元。 二是招大引强、扩大投资，优化产业结构。建立招商引资项目评审制度，与上海陕西商会、江苏洛社商会达成委托招商关系，在江苏无锡、山东邹城等地举办招商推介会，坚决规范市场秩序，持续优化营商环境，吸引客商投资。全年新签招商项目62个，到位资金63亿元。166个重点项目完成投资185亿元，超额完成年度投资计划，8个市级重点项目建设考核名列全市第一。30万吨煤制乙二醇项目进展顺利，桩基工程全面完工，设备已经订购；660MW超超临界CFB示范项目完成支持性文件报批，能化产业链条雏形初显。采取“政企合作”模式，新建渭北矿山装备制造园区，引进中矿煤机设备、无锡长江机电等12户企业，实现当年规划、当年建设、当年招商、当年投产，为园区招商积累了宝贵经验。以商招商引进富熙服饰、美戈尔衣业两户企业，提供就业岗位800多个，服装加工成为继鞋业之后我县又一轻工产业。开工建设融诚果袋果箱及黄花菜加工项目，建成斯味特饮品生产线，农产品加工园区焕发新生机。温州商贸城投入运营，亿丰万象汇正在装修，商贸经济发展载体更加完善。这一大批项目的落地，有力促进产业结构调整，预计三次产业结构比达8.8:75.4:15.8，第三产业占比较2016年提高近1个百分点。 三是拓展功能、优化环境，推动城乡融合。围绕产业发展和民生需求，强化基础设施建设，补短板、强弱项，推动发展换档升级。银西高铁彬县段工程有序推进，312国道改线三期即将竣工，60公里通村通组路按期建成，全省“四好农村路”示范县创建通过验收；集中供热范围逐步扩大，延伸至泾河西区煤矿企业；红岩河水库工程加速实施，10个村安全饮水工程、28个村电网改造相继完工，免费安装数字电视接收设备8324套，4G网络城乡全覆盖，公共基础设施更趋完善。泾河西区保护开发和综合治理拉开序幕，纬一路中段、义乌路南段等7条市政道路建成通车，西河南段综合整治、新市街农贸市场改造、城区亮化、七星台亮化、菊花广场全面完工，县域中心城市发展框架拉大、承载能力增强、品味持续提升。新民、北极重点镇建设引领作用凸显，各镇基础设施统筹推进。北极镇荣登“全国千强镇”榜单。永乐、义门等4个镇和县城环境卫生市场化外包试点启动，数字化城管“随手拍”微信平台开通，城乡环境质量明显提升。《彬县美丽乡村建设总体规划》编制完成，确定50个“美丽乡村”示范村，奠定乡村振兴基石。拜家河村荣获“中国十大最美乡村”提名奖，下长禄村获评“全省美丽宜居示范村”。 四是深化改革、勇于探索，激发发展活力。取消行政审批事项157项，精简比例达42%。率先在全省成立行政审批服务局，“一枚公章管审批”全面推行，商事制度改革持续深化，大众创业活力持续迸发。全年注册各类市场主体较2016年增长33%。出台《彬县县属国有企业监督管理暂行办法》，强化国企及国有资本参股公司规范管理。城市管理体制改革扎实推进，多头交叉的执法难题有效破解。试点服务职能整合，社区管理体制改革步伐加快。经过不懈努力，向改革要活力、向开发拓空间的态势正在形成，彬县以更加自信和积极的姿态走向未来。 五是多管齐下、标本兼治，推进脱贫攻坚。广大干部特别顾大局、特别讲担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献，多方筹资2.9亿元，下足“绣花功夫”，推动脱贫攻坚取得实效。出台《彬县1+9脱贫攻坚实施方案》，县农村产权交易中心挂牌成立，农村集体产权制度改革试点启动推进，出台八条激励群众措施，“三变双五”改革探索前行，融诚兴业、丝路天台等15个扶贫产业园基本建成，带动4212户群众参股投劳分红。易地搬迁1192户、危房改造400户、采空区搬迁885户，转移就业2158人、公益专岗安置就业628人，真正使群众住有新居、劳有所业。贫困户“家庭医生”全覆盖，住院报销比例提高5个百分点，金融扶贫、广电扶贫、教育扶贫、兜底扶贫稳步推进，关心关爱就像泾水流淌不息、滋润群众心田。 六是紧盯关键、重拳出击，改善生态环境。以“东花西苗南北林”工程为牵引，全年造林5.3万亩，新建花卉苗木基地1万亩，绿化镇村道路65公里。拆除20蒸吨以下燃煤锅炉190多台，建成洁净煤加工配送中心，城区“煤改气”4000多户，超额完成煤炭削减任务。实行煤矿控制扬尘保证金制度，督促煤矿企业和建筑工地建设车辆冲洗设备38台，安装扬尘监测设备34台、降尘雾炮机35台，新建城区3个入口车辆冲洗站，取缔非法采石场5处，关闭粘土砖瓦厂33家，改建环保型砖厂3家，扬尘污染有效控制。淘汰黄标车293辆、低速载货柴油车39辆，数量和进度受到市上表彰。改造华电瑶池电厂燃煤机组，建成新区截污管网，境内12条河流的县镇村三级河长体系全面建立，管护区域明确、责任明晰，环境源头治理卓有成效。煤矿采空区恢复治理一期项目有序推进，矿区生态环境持续改善。在全省率先开展县级环保督察，确保中央和省委环保督察反馈问题整改到位。全年空气优良天数249天，广大人民实实在在感受到“煤城”生态环境新变化。 七是补齐短板、惠及民生，增进百姓福祉。坚决落实“先税后证”“先税后照”政策，基本形成治税、护税、管税合力。县财政用于民生支出20亿元，占一般公共预算支出86%。实施14个幼儿园“煤改电”供暖改造，农村所有学校、卫生院安装电暖器，改扩建21所学校和58个村卫生室，教育、卫生公共服务质量不断提高。“2111”教育质量提升工程扎实推进，重奖教育先进，淘汰分流后进校（园）长和教师60多名，设立上海彬县教师培训基地，中考高考质量稳步提高。西安交大一附院彬县医院成功实施颅骨三维修复、关节置换等手术，开创全国县级医院多个首例。举办第二届全民运动会，全民健身高潮迭起。“五大保险”、大病救助、高龄补贴等政策全面落实，留守妇女儿童、鳏寡孤独等弱势群体得到最大关爱。组建县交巡防大队，“四反十打”专项行动深入开展，强化安全监管，创新信访机制，提升突发事件处置能力，社会大局安定和谐。

  2025-07-19

• 【韩城市招商】韩城新兴产业项目精准对接广州专场成果丰硕

  韩城市深入贯彻落实全省"金秋季"招商引资推进大会精神，以新兴装备制造、新能源、新材料三大产业为主攻方向，在广州成功举办第二场项目精准对接活动。此次活动取得显著成效，与多家知名企业达成战略合作，为韩城市能源结构优化和产业转型升级注入新动能。 一、活动背景与总体情况 韩城市立足资源禀赋和产业基础，精心策划"聚梦韩城，共赢未来"系列招商引资活动。广州专场作为继济南后的第二站，重点围绕新能源领域开展深度对接。活动由韩城经开区和经合中心联合主办，吸引了包括能源、智能制造等领域在内的多家龙头企业参与。 二、重点项目签约情况 活动现场，韩城市与广东九丰能源集团就智慧能源项目达成合作协议，该项目将推动韩城市能源数字化转型。同时，与广州广钢气体能源股份公司签订园区工业气体集中供应项目战略框架协议，这两个项目总投资额可观，将有效提升韩城市能源供给体系质量。 三、产业推介与交流成效 韩城市相关部门全面介绍了当地新能源产业的发展优势和投资机遇。广东九丰能源集团、广州广钢气体能源股份公司、广州泰行智能科技公司分别进行了项目路演展示。参会企业就新能源政策、投资环境等具体问题与韩城市进行了深入交流，达成多个合作意向。 四、项目实施的战略意义 此次签约项目将重点推进新能源开发和分布式能源供应体系建设，对韩城市深化能源供给侧结构性改革具有重要推动作用。通过引进先进技术和管理经验，有助于构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进当地经济高质量发展。 五、后续工作计划安排 韩城市将继续跟进落实签约项目，做好服务保障工作。按照既定计划，后续还将在无锡举办第三场对接活动，持续扩大招商引资成果。相关部门将优化营商环境，推动项目早日落地见效，为韩城市产业转型升级提供有力支撑。

  2025-07-19

• 【汉中招商】汉中市加速构建多式联运交通枢纽助推高质量发展

  汉中市正加大招商引资力度，抢抓交通运输基础设施发展的黄金机遇期，加快推进区域交通枢纽中心建设。通过完善陆空互动、多式联运的立体交通网络，计划完成多项关键投资，支撑交通脱贫攻坚和服务乡村振兴，为高质量建设“三市”提供坚实保障。在十三五规划指导下，该举措将显著提升城市通达能力，强化区域经济辐射效应。 一、汉中市深入实施交通发展战略，以区域枢纽建设为核心抓手。在十三五时期的黄金机遇期内，交通基础设施转型与服务升级被列为优先任务。通过陆空互动和多式联运体系的构建，旨在优化资源配置，缩短运输时间，提升区域联通效率。这一战略不仅响应国家物流通道布局，还整合铁路、公路和民航资源，确保汉中市在区域发展中占据关键节点位置，带动周边城市经济协同发展。 二、交通基础设施投资项目正全面推进。针对道路网络建设，高速公路项目计划完成路基和桥隧工程；国省干线公路确保多条道路项目如期竣工，并启动新建隧道及引线工程；农村公路改造致力于提升村道通行能力，确保行政村通道路目标实现。在数据弱化表述下，投资涵盖完善核心路段，消除交通瓶颈，推动城乡一体化。同时，综合客运枢纽站投入运营后，将优化客运衔接流程，使旅客换乘更便捷高效。 三、服务提升和脱贫攻坚成为重点成果领域。围绕交通服务民生，汉中市实现行政村通道路全覆盖，确保偏远集中居住区通水泥路；客运和邮政服务全面普及，支持物流进村入户。这一系列措施强化了乡村振兴基础，提升农民生产生活便利性，推动城乡要素自由流动。交通脱贫攻坚战顺利推进，惠及深度贫困区域，缩小城乡发展差距，稳固社会和谐基础。 四、未来发展规划编制有序启动，包括“十四五”综合交通运输规划等专项任务。通过国土空间规划前置研究，汉中市为区域交通枢纽中心提供前瞻性布局框架。这为追赶超越战略注入新动能，构建可持续交通服务体系，保障经济高质量增长。规划注重绿色发展和智能技术应用，提升网络韧性和应急能力，确保长远发展目标稳步实现。

  2025-07-19

• 【西安招商】航天基地外向经济构筑核心增长力

  航天基地持续强化招商引资战略导向，通过搭建国际平台、完善产业政策支持体系，推动外向型经济成为区域高质量发展核心引擎。全区以龙头企业为引领，多维度开拓国际市场，贸易结构持续优化，国际合作纵深推进，外资利用效率提升，形成全方位开放发展新格局。 一、龙头企业聚力国际展会平台拓展商贸渠道 依托进博会国际采购平台，航天基地组织区内12家代表性企业集中参展，包括新能源、生物科技、智能制造及电力服务领域企业。展会期间协同经开区开展系列商务洽谈活动，20余家装备制造、半导体行业头部企业深度参与，通过产品展示、技术交流与采购对接，促成多项国际合作意向，显著提升产业链国际协同能力。 二、政策赋能激发企业外向发展动能 实施《西安国家民用航天产业基地促进外向型经济发展办法（修订版）》，创新推出海外参展备案及补贴机制。该政策覆盖企业参展成本，配套提供市场准入咨询、贸易合规辅导服务，支持企业布局全球营销网络。2019年累计推动企业拓展40余个新兴市场，技术密集型产品出口占比达72.5%，政策红利持续转化为企业国际竞争力。 三、对外贸易呈现量质双升态势 全区进出口结构加速优化，高附加值产品出口显著增长。在出口总额实现大幅增长的同时，成套设备、光伏组件等自主品牌产品占比提升至65%。进口品类向半导体材料、精密仪器等关键技术领域集中，贸易方式从加工代工向自主品牌、服务贸易升级，形成技术引进与高端产品输出的双循环格局。 四、国际合作平台建设实现突破性进展 深度融入"一带一路"建设，在东南亚区域实现标准化体系落地，取得国际环境与职业健康认证突破。战略性推进中白工业园"双园联动"模式，双方共建技术转移中心、联合实验室等6个科创载体，建立装备制造、航天技术领域双向技术输出通道。签约引进德资自动化生产线等12个跨国项目，国际创新要素加速集聚。 五、外资利用效能领跑产业功能区 创新实施外资项目全周期服务机制，建立重点项目专班跟踪制度。针对高端制造、研发中心等外资类型提供定制化政策支持，单月落地千万美元项目创历史新高。实际利用外资完成进度在全市产业功能区中位居首位，平均项目落地周期压缩30%，国际资本与本地产业链融合度显著增强。 依托国际产能合作与制度型开放协同推进，航天基地外向型经济呈现主体壮大、平台升级、动能转换的良性发展态势。随着国际供应链深度整合及跨境服务能力提升，全区已形成以技术输出为引领、资本对接为支撑、标准赋能为保障的开放型经济新体系。

  2025-07-19

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